江门市按照新型工业化的要求，积极调整产业结构。突出抓好了以下几方面工作：改造提升传统产业、发展新兴产业和淘汰落后产能三个环节，全面优化工业结构，提高工业经济增长质量和效益。2009年全市高新技术产品产值达1130亿元，占工业总产值34%。由省政府参事室主要负责人带队，全体科技组参事到江门市等地，对“如何通过自主创新、推动经济发展方式转变”进行专题调研。现将此行调研成果报告如下：

　　一、调研情况

　　1.改造提升传统产业

　　积极利用高新技术和先进适用技术，充分发挥公共技术创新平台的作用，取得了实实在在的成果。例如，通过工业研究院和专业镇技术创新平台建设，推动了蓬江区摩托车产业的大发展，使摩托车成为江门市的产业航母；新会的不锈钢制品、开平的水龙头、恩平的麦克风均被命名为省产业集群升级示范区。此外，纺织、化工、建材、食品等传统优势产业，经改造升级后，延伸了产业链，增加了产品的附加值，无极限緑色保健食品产业是很成功的例子。

　　2.积极发展新兴产业

　　江门根据自己的实际情况，确定加快发展新光源、新能源、新材料等战略性新兴产业。目前，江门市LED生产企业有100多家，相关企业近1000家。更为可贵的是鹤山丽得电子实业有限公司的“LED外延与芯片产业化技术”项目，不但在“2009年粤港关键领域重点突破项目招标”中标，而且已建成7条外延生产线，在建10条，成功开发出1瓦大功率LED芯片，使江门市形成一条完整的LED产业链，达到当前国内领先水平。继续加大研发力度有望生产出2-5瓦的芯片，将达到世界级的水平。緑色（半导体）光源产业基地的核心园区建设正在进行，将可引入一批LED应用企业。江门市启动了緑色照明示范城市建设工程，组织实施“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广项目，已安装了6000盏，项目正在顺利推进。

　　江门市是我省重要的电能基地，目前装机容量350万千瓦，加上在建和“十二五”拟建的核电350万千瓦、煤电320万千瓦、气电70万千瓦、风电20万千瓦，预计“十二五”期末，电力总装机1100万千瓦。有力配合全省电力建设，大力发展核电，风电和合理配置建设大容量抽水蓄能电站等新能源，对我省的经济持续发展起到重要作用。

　　江门市的新型磁性材料的研究生产取得了很大成果，有10多项达到国际先进水平，其中“高性能软磁锰、锌、铁、氧体材料”项目，产业化后新增产值5000多万元。三基色荧光粉的质量和销量国内第一，占全国市场20%，江门市的新材料产业有自己的特色和有一定的基础。

　　3.上大压小，淘汰落后产能

　　江门市在产业调整中，坚持贯彻“上大压小”的政策，取得了很好的效果，江门市有丰富的石灰石资源，小水泥厂比较多，2009年淘汰落后的水泥厂10家，准备在靠近原材料的地区，兴建大型先进的现代化水泥产业；“十一五”关停10家共54.9万千瓦小火电企业的指标全部完成。耗能多、污染大的造纸企业则采用淘汰落后企业，择优集聚，采用“七联供”的循环经济模式，催生了广东银湖纸业基地。

　　广东银湖纸业基地是我省规划建设的三大纸业基地之一，首批省循环经济试点，国家第二批循环经济试点园区，园区内的银洲湖纸业基地，基地循环经济工程，双水发电厂、广东华泰年产40万吨高档新闻纸等4个项目列入省重点项目和新十大工程。目前整个园区顺利推进，基地已初具规模。2009年造纸产能已达34万吨，实现工业产值39.7亿元，在建9大纸厂2012年投产后，预计造纸产能将达295万吨，工业产值236亿元。

　　银湖纸业基地按照“上大压小”的精神，关闭园区内双水电厂的4台1.5万千瓦发电机组，建设2台60万千瓦机组，并以新电厂作为公用工程岛，园区内集中供热、供电、供冷、供水，集中物流、治污和废弃物综合利用，实现“七联供”。与常规每个企业自建小锅炉、小自备电厂、供水站、制冷设备相比，可以大大提高能源利用率。据预测，到2012年，每吨纸产品能耗0.545吨标准煤，远低于目前国内0.9吨标准煤的水平。企业间实行梯级用水、循环用水，可使水的重复使用率达到94%以上。电厂的煤灰渣可作建材原料；纸生产线的废渣可作有机肥，脱墨污泥可与煤炭混烧，用于水泥生产，既充分利用其约3000大卡的热值，又在燃烧中清除其有害成分，从而使固体废弃物综合利用率达到100%。

　　银湖纸业基地制定瞭高标准、高水平的创新规划，以建设现代产业和创世界一流水平为目标，以循环经济的理念，以科学和严肃态度，分期分批实施，进展很快，成绩喜人。短短几年的艰苦创业已初具规模、产业基地的集聚效应逐步显现，向最终年产纸1040万吨迈进。

　　银湖纸业基地在新电厂建成后，逐步实现“七联供”，将电厂、纸厂、水泥厂和物流互相衔接，将实现循环经济。实现节能减排，预计能源利用率可提高1倍，各项排放指标优于国内外先进水平。一反过去纸业耗能和排污大户，成为清洁生产的緑色园区。“七联供”的效应将大大提高生产效率，降低生产成本，提高了产品竞争能力，实现纸业的可持续发展。按中长期规划，基地主业年产值达1000亿元，带动上下游产业年产值2300亿元。效益非常明显。

　　近年来江门市在发展专业工业园（专业镇、专业基地）取得了成果，积累了一些经验。江门市发展了开平龙头专业镇、新会不锈钢专业镇、开平麦克风专业镇等传统产业专业镇；发展出高科技的鹤山LED专业工业镇；发展出具现代工业特征、实现循环经济示范模式的纸业基地专业工业园。

　　目前，省内县、镇级的工业园，很多还处在混合发展小工业状态，而且多数发展不足。生产的产品多是低端的、市场过剩的产品。随着工业化的发展进程，“小而全”、重复产品发展方式，越来越困难，越来越难生存，都纷纷寻找出路。

　　二、具体建议

　　1.推广江门市经验，发展专业工业园

　　江门市提供了三种模式发展专业工业园的发展思路。本来生产传统产品的专业工业园，是各地工业发展初期的模仿效应、带动效应集聚而逐渐形成的。江门市在发展过程中，不因循守旧，支持生产传统产品的专业镇进行产品升级，发展行业高档的、适销对路的产品，以求增加附加值，促进县、镇工业的发展；与此同时，他们有计划促进和扶持专业工业园向高科技的方向发展，向现代工业方向发展。

　　鹤山LED专业镇采用引进、吸收、再开发的方法，形成大功率LED芯片的生产能力，同时江门市开展“千里十万”大功率LED路灯的应用项目。如果省市加大扶持力度，加大生产厂的生产规模，研发2瓦-5瓦芯片，提高芯片的正品率，降低成本，积极开发和推广大功率LED灯的应用，实施如推广节能灯的政府补贴政策，将LED灯推广到千家万户，推广到全省乃至全国，将发挥很大的节能效果。同时，加大力度延伸大功率LED的应用，发展电子产品（液晶电视、仪表等）背光源、LED显示屏、景观灯饰、汽车、投影机光源等方面的应用，可以形成大产业链。

　　银湖纸业工业园占地24平方公里，按中长期规划（2004年起三个5年规划）纸业及相关产业总产值将达3300亿元，到2012年，园区人均GDP达到83.6万元（全省07年均值为3.27万元）。这给我们一个启示，发展现代工业，特别是在重化工业逐渐迁离城市以后，有计划布点发展基地形式的专业工业园，提高土地利用率，提高人均产出率，是新的经济增长途径。

　　2.发展专业工业园区促进县域经济的发展，助推新农村建设和城镇化建设

　　县、镇专业工业园区植根于县、镇，它的发展对地方经济影响很大。纸业基地年产值达1000亿元时，增加地方财政收入50亿元，各个专业镇也是当地财政收入的主要来源，也是县镇发展的动力，促进县域经济的发展作用明显。县、镇工业园的发展，提供了大量就业岗位，有利于就地吸收农村富余人员就业，有利于农村人口转移，加快农村致富，助推了新农村建设。

　　大型基地建设和专业工业园，当产业集聚后，就业人员随即大量增加，纸业基地就增加3.5万个就业岗位。新增的就业人口是城镇化发展的巨大动力。新增人员的衣食住行都给城镇发展带来商机，城镇成为工业园的商业、生活和文化配套服务保障区。必然会大大推动城镇化建设。

　　3.大型专业工业园和基地建设，急需改革垄断行业法规配合，急需体制改革配合

　　银湖纸业基地贯彻国家“上大压小”的政策，关闭4台1.5万千瓦的机组，建设2台60万千瓦的机组实行基地热电联供。但由于限定基地内的电厂机组必须作为电源供电给电网，然后再由电网供电给纸业基地，结果不但增加了电力传输的能源损耗，而且大大提高了基地企业的成本。电力价格由自供电0.55元/度，上升到0.75元/度，造纸成本大大增加。建议采取措施让基地电厂直供电给纸业企业，以自供电价格收费，实现行业成本对等，使能源利用率提高1倍的规划得以实现，使基地建设得以顺利进行。

　　调研组人员：

　　领　队：周　义　广东省人民政府参事室（文史馆）党组书记主任（馆长）

　　成　员：王智琼　广东省人民政府参事
 
　        　周浩华　广东省人民政府参事

　        　梁镰銮　广东省人民政府参事

　        　周汉钦　广东省人民政府参事

　        　赵韶沁　广东省人民政府参事室参事处调研员

　　执笔人：周浩华

　　2010年11月2日

　　（广东省人民政府参事室科技组）