生态发展区是国家主体功能区规划中“限制开发区”在广东省的另一名称，这一新的命名非常必要。因为限制开发区的涵义易被理解为限制发展区，实际上此区域是以生态保护和优化为主的发展地区，不是不要发展。生态发展区多为偏远山区，经济较为落后，由于保护生态和优化生态的使命要求，必然影响到对生态环境有伤害的产业发展，使得该地区的经济发展受到诸多的制约，与当地人民迫切需要脱贫致富的愿望产生了激烈的矛盾。使当地人民和政府感到为保护生态环境而牺牲自己的利益，是吃了亏，这是极不公正的。虽然为了全局、为了整体发展，难免要付出代价、作出牺牲，但不应是长久的、固定地区和人民所应付出的，只能是在非常时期、非常情况下的个别现象，不能形成固定人群的常态付出。为此必须从观念上突破，建立新的思路，使保护生态、优化生态也要获利，使得人民愿意去做，使社会效益、环境效益与经济效益一致起来，以利益杠杆推动生态保护和生态优化事业发展，使当地人民从不愿意做变成愿意并主动去做。

　　为此，建议：

　　一、改变观念

　　把生态保护事业当作是对自然生态的服务产业来发展；把优化生态事业和修复生态事业当作是优化生态和修复生态的环境工程产业来发展。恰如过去我们对待污水、垃圾处理和供水都是政府的事，后来形成产业，促进了发展；又如过去住房和其它用房均由政府包建，改为房地产行业，大大促进了发展；还有文化过去都是政府来搞，现在部分文化领域形成了文化产业，取得了较大的成绩。

　　只有变成产业，引入市场机制，才能促使生态保护和生态修复，优化事业健康快速发展。

　　二、制定标准形成产品

　　在生态保护方面要把森林、涵养林，防火、防破坏的保护，按面积、坡度、标高、树种、密度等制订标准，形成服务产品；对物种保护按保护级别、数量、分布范围、生存条件、有害物种的侵入防范等内容制订标准，形成产品；对于沙漠化、水土流失、盐碱地、不良地质灾害的监测统计等方面，按面积大小、监测范围、周围环境、难易程度制订标准，形成服务产品。

　　在环境优化与环境修复方面，按优化及修复的目标制订有关规划、设计、实施的分类标准，形成工程建设类产品。

　　三、科学定价

　　由于生态建设、生态服务的产品大多属于公益性产品，因此价格要以第三方或政府按低于生态效益和高于成本，给予合理利润制订指导性价格范围，开展竞标。以中标价为支付标准。

　　四、政府购买

　　生态产业大部分为公益性的产品，一般人民群众无人购买，故必须像市政工程项目和公共设施建设一样，主要由政府购买。

　　政府购买资金由财政支付，对于能直接使用的产品，如清洁水、直饮水，由供水企业或用户直接支付。

　　五、政府要大力扶植生态产业

　　生态产业是一个全新产业，需要政府的大力扶植，才能得到健康快速发展。在无人愿意投资组建生态企业的情况下，先由政府以公有制形式在当地投资组建生态企业，上级政府要给予资金、技术、物资、政策的支持，尽快将生态产业发展起来，待到有民间愿意投资和产业利润形成后，再逐步退出让民间来经营。

　　政府要在税收方面给予优惠，在承接订单上给予方便，在进口设备上给予资助，在建立生态产业市场竞争上给予推动，还要给予异地接单的自由，为有生态环境保护和生态环境优化与修复的地方，实施专业性服务。

　　六、要引导支持无污染产业向生态发展区转移

　　首先，生态发展区要营造良好的投资环境，一是一切运作要快；二是一切成本要尽可能低；三是一切秩序要好，包括法治、社会秩序、经济秩序；四是一切服务要齐全方便；五是生活舒适包括自然环境、社会环境、物质环境、生活环境等；六是政府态度，要发挥生态环境的独特优势吸引客商。

　　其次，上级政府引导推动，要像双转移那样的力度，引导支持适合生态发展区发展的产业向生态发展区转移或投资。

　　最后，积极开展定向的招商引资活动。

　　若能实现上述建议，将大大促进生态发展区的建设，对我省转变经济发展方式也必将大有裨益。

　　2010年8月30日

　　（周长瑚：广东省人民政府参事）