根据《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2020年）》关于“深化落实内地与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA）力度，做好对港澳的先行先试工作”的要求，2010年3月至6月间，广东省人民政府参事室经济组组成调研小组，在省政府参事室主任周义同志的率领下，就佛山作为国家商务部的“落实CEPA示范城市”和广东省政府的“广东落实先行先试政策措施重点市”如何深化佛港现代服务业合作发展问题，进行了深入的调研。调研小组先后走访了广东省港澳办、佛山市政府及相关部门，包括市发展和改革局、市外经贸局、市金融局，以及南海区政府、南海广东金融高新技术服务区等机构，并进行了深入的研究。现将调研情况和研究结果汇报如下。

　　一、佛山在CEPA先行先试方面取得的成效

　　2008年9月11日，国家商务部选择佛山市、上海市浦东新区和珠海作为首批“落实CEPA示范城市(区)”，同月，广东省政府也把佛山市列为5个CEPA在广东先行先试的试点城市之一。其后，国家发改委颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，对粤港澳三地的合作赋予了新的内涵。为抓住与港澳合作的新机遇，促进经济平稳较快发展和经济增长方式的转变，一年多来，佛山市委、市政府采取了一系列积极措施，将金融服务业、现代物流业、会展业、商务服务业、科技服务业等5大领域作为推进与香港合作的重点，有效推动了佛山与香港之间的现代服务业合作发展。取得的成效主要有：

　　第一，加强了与香港特区在经贸发展和CEPA先行先试方面的合作和联系，签署了一批合作协议

　　8月26日，由佛山市政府与香港特区政府商务及经济发展局、香港贸易发展局共同主办，并得到香港中华总商会、香港中华厂商联合会、香港工业总会、香港总商会、香港中国企业协会全力支持的“佛山-香港CEPA合作交流会”在香港举行。这是佛山和香港政府层面共同举行的最大规模的CEPA交流会，得到香港业界的热烈响应，原定300人的会场，有400多名香港金融、商贸、会展、法律、财会等现代服务业领域的香港客商代表参加了会议。在合作交流会上，佛港双方共签订了13个合作项目。佛山市副市长李子甫向香港客商推介《CEPA补充协议六》的最新商机及佛山为香港投资者提供的支持和服务，提出佛山希望从科技业、先进制造业、现代服务业、社会事务等4个方面共23项与香港进行合作对接，共创商机。

　　2009年8月26日，佛山市经济贸易局与香港生产力促进局在香港举办的“佛山-香港CEPA合作交流会”上，签署了《佛山市经济贸易局与香港生产力促进局合作备忘録》，决定双方在新材料、会展、物流业等领域加强合作。其后，在9月26日佛山市政府与香港商务及经济发展局共同主办的“佛山-香港CEPA合作交流会”及11月25日由国家商务部主办的“内地与港澳利用CEPA加强商业领域合作论坛”上，佛山与香港在CEPA商机、会展、金融服务、法律、会计等方面的合作取得了突破，佛山市政府及相关部门分别与香港贸发局、香港生产力促进局、香港大律师公会等机构签订了贸易投资合作备忘録、促进产业优化升级转型合作备忘録等一批合作协议，细化CEPA框架下的合作内容，积极引导香港业界充分利用CEPA，加强佛港之间的经贸交流与合作。双方签署的合作（项目）协议达60个，外资金额达10.4亿美元，为佛山市落实CEPA示范产生抢得先机。

　　第二，引进、落实了一批香港服务企业的发展项目，推进佛港在现代服务业方面的合作发展

　　佛山市以项目合作为纽带，积极推进佛港现代服务业合作。经过一年多的发展，佛山在金融业、科技服务业、创意设计、法律服务、医疗门诊、粤港电子签名证书互认试点应用等方面，引进、落实了一批发展项目，并取得了良好进展。

　　在金融业，佛山引进了汇丰集团的环球客户服务中心，引进了美亚保险、新鸿基金融集团在南海广东金融高新技术服务区投资金融后台服务项目。根据《CEPA补充协议六》关于香港银行在粤分行可建立“异地支行”的规定，佛山成功率先引进了汇丰、恒生、东亚、永亨等4家港资银行在佛山开设支行。佛山并积极推动本地民营企业赴香港上市，继碧桂园、兴发铝业之后，2010年志高空调也成功在香港上市。

　　在科技应用方面，佛山与香港成功实现对接。其中，广东中显科技项目是香港科研成果在佛山实现产业化的典范，该项目应用香港科技大学的最新研发成果，首期投资5亿港元，建设多条TFT AMOLED显示屏生产线，计划年产5000万块全彩OLED显示屏，填补了我国在新一代先进平板显示核心技术方面的空白。佛山与香港合作建成无线射频识别（RFID）佛山基地演示中心，联合推动RFID产业化发展。佛港还共同建立中国工业设计服务平台，近30家港资创意企业落户佛山市创意学院园区。此外，顺德工业设计基地还与香港理工大学开展合作，建设工业设计培训服务平台和中国工业设计（广东）研究生院。佛山电子口岸有限公司与香港贸易通电子贸易公司合作，解决两地CA互认的法律问题。

　　佛山与香港还在其他服务业领域展开广泛合作。在商业领域，百佳、7-11、周大福、大家乐、佳宁娜、新世界万怡酒店、财神酒店等一批香港知名品牌进驻佛山；在会计服务领域，毕马威在佛山设立地级市首个分支机构；在城市“三旧”改造领域，由香港瑞安集团投资的东华里改造项目——佛山岭南天地正紧锣密鼓地推进；在教育领域，香港专业进修学院在佛山设立内地首家分校；在医疗门诊领域，广东首家港资个体门诊所在佛山设立；香港大型医疗机构康健国际控股有限公司计划在佛山开设4间门诊部。在政府、商界的合力推动下，佛港现代服务业合作呈现“遍地开花”的局面。

　　第三，加快了香港对佛山服务业的投资发展，使现代服务业成为佛山经济持续发展的重要支撑和新增长点

　　在CEPA制度平台下，佛山加快了对香港现代服务业投资的引进工作，增强香港投资佛山的信心。2008年，港商在佛山投资第三产业实际利用外资4.66亿美元，同比增长155%。2009年，尽管受到国际金融危机的冲击和影响，港商在佛山投资第三产业实际外资仍达到7.2亿美元，同比增长54.5%。这些数据，从一个侧面说明落实CEPA、深化与港澳合作，对佛山应对国际金融危机、促进产业转型和经济增长方式转变的重要意义。在CEPA的推动下，金融服务业、现代物流业、创意产业、会展业等生产性服务业已成为佛山经济持续发展的重要支撑和新增长点。

　　二、佛山在实施CEPA先行先试的主要经验和启示

　　一年多来，佛山在实施CEPA先行先试方面取得了卓越成效，探索出宝贵经验，对于广东全省乃至全国都具有有益的启示。根据我们的调研，这些经验和启示主要是：

　　第一，国家、省、市各级领导高度重视，主要领导亲自抓落实，各部门协同推动，使全市形成实施、落实CEPA的浓厚氛围

　　佛山作为国家“CEPA示范城市”和广东省“CEPA先行先试试点城市”，受到国家和省政府的高度重视。2009年11月，国家商务部和广东省政府在佛山联合主办“全国商务系统落实CEPA示范城市现场工作会”，以帮助内地商务系统主管部门更好地瞭解和掌握CEPA，充分发挥CEPA的示范效应，提高对CEPA重要性的认识。

　　佛山市委、市政府更是把落实CEPA示范城市作为政府的重要工作任务。在2009年1月和7月分别召开的两次佛山市委全会上，均把落实CEPA示范城市作为重要内容，把“抓住佛山成为商务部首批‘落实CEPA示范城市’的机遇，以项目为纽带，积极推进与港澳在金融服务、现代物流、电子商务、会展、科技等方面合作”，列为2009年市政府重要工作目标，逐月跟踪进度。原佛山市委书记林元和、现市委书记、市长陈云贤先后10多次对佛山市落实CEPA示范城市工作方案和工作进度进行指导和批示，督促落实CEPA工作的进度。林元和书记先后会见由香港特区政府政务司司长唐英年等香港高层率领的4批香港政商界代表团访问，陈云贤市长也多次率团赴香港拜会香港政府高层，参加落实CEPA及服务业先行先试政策宣讲会，商定佛港合作的内容和工作措施。

　　领导的高度重视使各级政府自觉提高对CEPA重要性的认识，加大对CEPA宣传、推介的力度，从而在全市范围内形成了实施、落实CEPA浓厚氛围。正如副市长李子甫在落实CEPA示范城市工作会议上所指出：“CEPA落实是一个系统工程，牵涉的部门非常多，各部门、各区一把手一定要重视，不然工作就难以有成效。”

　　第二，建立落实CEPA示范城市和CEPA先行先试的工作机制，明确目标，完善配套，推动对接

　　为了推动CEPA先行先试，2009年11月，佛山市委、市政府制定出台《落实CEPA示范城市工作方案》，作为指导全市落实CEPA工作的纲领性文件，并成立了由佛山市市长陈云贤、副市长李子甫任组长的落实CEPA工作领导小组和协调小组。其后，佛山市政府相继出台《落实CEPA示范城市十大重点工作任务》和《佛港合作4方面23项重点内容任务分解》等一系列操作性文件，把佛港合作重点任务分解到39个职能部门，并提出具体时间和进度要求。市政府形成每两个月召开一次市联席会议的工作机制，汇报和检查各项工作的落实情况。

　　佛山市还根据自身的战略定位、发展需求和香港的实际情况，结合CEPA5、CEPA6等先行先试的政策措施，制定以提升佛山现代服务业水平为目标、以加强与香港的金融服务业、现代物流业、会展业、商务服务业、科技服务业等5大领域合作作为重点的行动纲领。将佛港双方加强合作的内容细化为科技业、先进制造业、现代服务业和社会事务业等4个方面共23项，并提出相应的政策措施。例如，在金融业，佛山市政府加大对南海广东金融高新技术服务区的软硬环境投入，提出优惠政策，为进入高新区的香港金融后台服务机构提供资金补助，办公场所补贴、税收优惠等政策支持。在工业设计及创意产业方面，佛山设立工业设计与创意产业发展专项资金。佛山还出台专项政策支持港商投资重点领域，对新材料、会展业、物流业项目均有市级经济科技发展专项资金予以支持。

　　佛山市政府积极推动佛山与香港各个层次的合作对接，建立了政府高层互访机制、对口机构联系机制、职能部门互动机制、行业协会及商会合作机制等四大沟通机制。佛山市政府中，作为本地落实CEPA的各牵头部门，充分发挥CEPA联络员制度的作用，制订本地区落实CEPA工作方案，积极搭建平台，分行业、分领域组织内地与港澳企业在CEPA框架下进行对口交流。

　　第三，建立CEPA项目审批的緑色通道，提供一站式投资谘询和审批服务，简化审批程序

　　针对CEPA实施中存在的“大门开了小门未开”的问题，佛山以积极的态度开“小门”。佛山深知降低门槛，简化审批是地方政府对香港业界投资的最大优惠和支援。为此，佛山市不仅建立了佛港CEPA合作的保障体制，还开辟CEPA审批谘询专门窗口，为CEPA港澳服务业项目审批提供緑色通道，简化审批程序，缩短初审和审批时间等，加快审批制度改革。2009年8月，顺德区CEPA谘询服务中心成立，成为佛山市内首个区级CEPA谘询服务中心。佛山市还编印服务业开放在广东先行先试政策法规指引和各事项的申报指南，以方便港澳服务提供者查询。佛山还出台了一系列鼓励港澳现代服务业投资发展的扶持政策，对港澳现代服务提供者在政府服务、市场准入、人才培训、项目规划、配套设施等方面予以支持。

　　第四，加强对CEPA开放内容的研究，充分利用CEPA的优惠条件，根据本地实际情况争取CEPA先行先试

　　为了落实CEPA示范城市工作，佛山根据本身的实际情况和比较优势，重视对CEPA开放条文的深入研究，以便充分利用CEPA的优惠条件，推动佛港服务业合作发展。佛山市积极向国家商务部争取政策支持，各区、市直CEPA成员单位在商业流通、放宽审批权限、金融外包服务、电子签名互认、社会服务、检测认证、税收优惠等方面都提出相关政策意见及建议。例如，佛山市政府及金融办，根据佛山毗邻广州，难以吸引香港金融机构到佛山开分行的实际情况，向省和中央有关部门提出实施香港银行业实行“异地经营”的建议，结果在CEPA先行先试制度平台下，成功引进香港银行到佛山开设支行。

　　第五，佛港现代服务业的合作发展，是建立在两地经济联系密切、比较优势互补的坚实基础上的

　　佛港两地在现代服务业方面的合作发展，不是偶然的。佛山与香港的关系源远流长。佛山现有港资企业3200多家，这为佛港CEPA合作奠定了雄厚基础。另外，香港以服务业为主，服务业占本地生产总值超过90%；而佛山制造业比重大，接近65%，两地经济具有互补共赢的坚实基础。

　　三、佛山在CEPA先行先试方面存在的主要问题

　　在国家商务部、省委省政府的大力支持和指导下，佛山积极开展落实CEPA示范城市工作和CEPA先行先试工作，取得了积极的成果。不过，根据我们的调查，当前佛山在实施CEPA先行先试方面仍然存在一些不容忽视、有待进一步解决的问题。这些问题主要是：

　　第一，CEPA项目审批门槛仍有待进一步降低，特别是在支持佛山民营企业赴港上市方面

　　佛山作为国家CEPA示范城市，仍然存在“大门已开而小门未开”的情况。例如，作为佛山与香港合作的重点领域金融服务业，其中重要内容之一就是推动佛山企业赴港上市融资。根据佛山金融办的计划，佛山市力争到2010年，本地企业上市数量达到60家，打造证券市场的“佛山板块”。

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确提出：“支持珠江三角洲地区企业到香港上市融资。”佛山是民营经济的大市，过去几年在推动本地民营企业赴香港上市方面取得了一定的成绩。然而，2006年9月8日，由国家商务部、国务院国有资产监督管理委员会等六部委联合颁布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》（〔2006〕10号令，下称10号文），规定要求境内企业在境外设立特殊目的公司，应向商务部申请办理核准手续，且为在有效期内完成境外上市，则境内公司股权结构恢复到股权并购前的状态。该政策实施以来，佛山大量中小民营企业受10号文的影响，其境外上市工作实质上已处于停滞状态。

　　第二，佛山市未被纳入国家人民币跨境结算试点城市，影响了佛山地区跨境人民币结算试点业务的发展

　　2009年4月，为了应对国际金融危机并推动人民币国际化，国务院批准上海、广州、深圳、珠海、东莞等5个城市作为全国首批开展跨境贸易人民币结算试点城市，自2009年7月7日起正式启动相关业务。佛山虽然未被列入国家人民币跨境结算试点城市，但是经过努力，市辖区内各企业获准参与跨境贸易人民币结算试点。自2009年8月中旬办理首笔跨境贸易人民币业务以来，佛山市跨境人民币结算业务发展迅速，截至2010年5月10日，佛山市累计办理业务737笔，在全省（含试点城市）排名第一，结算总金额累计达65.57亿元，位居深圳之后列全省第二位。佛山试点企业发生的跨境贸易人民币结算业务的境外企业99%以上来自香港地区。2010年4月7日，经国家外汇管理局批准，佛山美的集团有限公司通过中国银行香港分行向境外放款2000万元人民币，成为全国首笔资本项下人民币境外放款业务。

　　长期以来，佛山是全国对外贸易的重要地区，2009年佛山市外贸进出口总值达383.39亿美元，佛山与香港的进出口贸易额为50.4亿美元，占全市进出口总额的13.1%。佛港贸易量很大，资金往来频繁，如果佛山能被列入国家人民币跨境结算试点城市，使企业能够享受出口核销的优惠政策，将有力推动佛港两地的进出口业务发展和经贸合作。

　　第三，佛山南海的广东金融高新技术服务区的建设仍有待进一步加强

　　位于佛山市南海区千灯湖畔的广东金融高新技术服务区，占地面积6.5平方公里，于2007年7月由广东省政府授牌成立，是广东建设金融强省战略的七大基础性平台之一。根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的精神，广东金融高新技术服务区定位为“辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地”。因此，从发展趋势看，广东金融高新技术服务区很有可能成为香港的“都柏林”、“新泽西”，承接香港金融后台机构和金融外包机构，为香港国际金融中心提高强大的后援支持。根据广东金融高新技术服务区的发展计划，该区将于2012年，引进国内外金融后台服务机构和服务外包机构100家，使金融后台服务产业初具规模。

　　根据我们的调查，广东金融高新技术服务区经过几年的建设，虽然已经取得一定的成效，但是，离预定的发展目标仍有较大差距。当前，广东金融高新技术服务区发展存在的问题主要有几点：其一，高新区的管理体制有待进一步理顺。目前，高新区由佛山市南海区政府的相关部门暂管，没有固定的人员编制，没有建立高层次的管理委员会，这严重制约瞭高新区的发展。其二，尽管广东省已多次发文支持高新区的发展，但至今为止，仍然没有正式出台专项支持高新区的政策文件，使得高新区在实际运作中存在不少政策层面的困难，缺乏有力的政策支持。

　　四、推动佛山在CEPA先行先试方面的政策建议

　　目前，中国与东盟的自由贸易区协定已正式启动，CEPA必将在更广的范围、更深的层次发挥作用，佛山深入落实CEPA，前景广阔。为了进一步推动佛山在CEPA先行先试方面探索经验，推动佛港现代服务业的发展，特提出以下政策性建议：

　　第一，支持佛山企业赴港上市豁免六部委10号文的规定，推动广东民营企业到香港上市融资发展

　　佛山作为广东珠三角地区制造业主要基地之一，长期以来国有企业所占比重小，优质民营企业众多，全市产值超过1亿元人民币的企业超过2000家，可以说，经过多年的发展，已经形成一支完整的企业上市团队。自2004年以来，在佛港双方的共同努力下，已有5家民营企业成功在香港上市。

　　目前，由于受到六部委10号文的影响，佛山民企赴港上市实际已停滞不前。为进一步推动佛港两地在CEPA框架下先行先试，加强两地现代服务业合作发展，建议省向中央争取佛山企业赴港上市部分豁免10号文的相关规定，或在佛山进行试点，由国家商务部等六部委提出试点企业的筛选标准，在CEPA框架下，试点企业赴港上市暂不受10号文规定限制或部分条件豁免，或明确审批流程，简化手续，为符合条件而又有意赴港上市的企业开辟緑色通道。

　　第二，争取中央支持，将佛山纳入下一批跨境贸易人民币结算试点城市，推动佛山出口贸易的进一步发展

　　近年来，佛山市的外贸出口规模和出口企业稳定增长，外贸出口总值在珠三角地区的9市中排列第四，与第一批试点城市相比，外贸出口额处于同一量级。2004年至2008年，佛山有出口实绩的企业数量从约200家逐年增加至3014家，发展迅速。同时，佛山有较强的外汇基础国际收支和银行结售汇均保持经常账户、资本与金融账户“双顺差”局面。2008年，佛山市国际收支约274.66亿美元，支出95.44亿美元，顺差179.21亿美元。其中，经常账户顺差163.56亿美元，资本与金融账户顺差15.65亿美元。因此，从各方面条件看，佛山已具备成为跨境贸易人民币结算试点城市的条件，建议省政府支持佛山向中央有关部门争取成为下一批跨境贸易人民币结算试点城市。

　　第三，从政策层面加大对广东金融高新技术服务区的建设力度，争取将金融高新区定位为“粤港澳金融合作试验区”

　　——建立广东金融高新技术服务区建设的领导联席会议制度。由省政府召集，省政府领导，省金融办、发改、财政、外经、信产、港澳办、人行、银监、证监、保监、佛山市等部门负责人参加，定期召开会议，协调解决高新区发展建设难题。

　　——建立高层次的独立管理委员会，给予足够的人员编制，以加强对高新区的规划建设和管理。

　　——出台扶持金融高新区发展的专项政策文件。从战略定位、财税政策、产业政策、人才保障、环境优化等各个方面给予政策支持，加快金融高新区建设，加大对港资金融机构进入的扶持力度。

　　——将金融高新区列为“粤港澳金融合作试验区”，并写入CEPA补充协议，从国家层面明确金融高新区在粤港澳金融合作中的战略地位，积极引导香港各类金融后台机构及金融服务外包机构进入，构建粤港澳金融创新与后台支撑体系，形成新时期粤港服务业“前店后厂”合作的新模式。

　　——将金融高新区列为“广东省金融服务外包产业示范区”。参照20个中国服务外包示范城市享受示范城市所得税、营业税、人员培训等优惠政策，引导服务外包企业在金融高新区聚集发展，打造广东金融服外包高地，为申报国家级金融服务外包示范区做准备。

　　第四，支持佛山争取成为国家级服务外包(金融)业务基地

　　支持佛山市向国家申请成为国家级服务外包(金融)业务基地，探索发行佛山中小企业集合债券，设立广东(佛山)先进制造业产业投资基金，在佛山开展小额贷款专门机构和村镇银行的试点工作，并支援佛山市企业到香港上市融资等措施支援金融创新的发展。

　　调研组人员：

　　领　队：周　义　广东省人民政府参事室（文史馆）主任（馆长）党组书记

　　成　员：周裕新　广东省人民政府参事、华南理工大学教授

　　        何问陶　广东省人民政府参事、暨南大学教授

　　        吴厚德　广东省人民政府参事、广东商学院教授

　　        冯邦彦　广东省人民政府参事、暨南大学教授

　　        于正林　广东省人民政府参事、广东工业大学教授

　　        陈婉玲　广东省人民政府参事、中山大学教授

　　        王铁强　广东省人民政府参事室参事业务处副调研员

　　执笔人：冯邦彦

　　2010年7月22日

　　（广东省人民政府参事室经济组）