随着全球气候变暖，世界环境日益恶化，灾害性气候和地质破坏日益频繁，大自然已不断用特有方式向人类社会发出警告：再继续破坏我们，我们将会给予人类毁灭性的报复。中共十七大明确提出了建立緑色文明的要求：要减少排放，实行环境状况的改善。广东关于经济发展方式转变的认识，也逐步明确：低碳经济将是下一步经济发展的引擎。经济社会是建立在商品交换基础上的，而市场需求则是商品交换的发动机，没有交换就难以体现其经济价值。如果当“环境不得再恶化”成为全人类最迫切的需求时，没有在市场上通过交换实现环境的价值，这种需求也就难以通过市场经济来满足。

　　为了保护环境，减少二氧化碳的排放，全球都开始讨论和制订“碳汇经济”政策，也就是对二氧化碳的排放要有所限制。由此而来，二氧化碳的排放指标就可以进行买卖，并由此而使被碳消耗的氧气变得有价值。

　　在转变经济发展方式时，我们不仅要注意环境、资源等物质的东西，更要注意“以人为本”的科学发展方式。要缩短粤西、粤北山区和珠三角地区的差别，必须让山区的环境资源得到价值体现，为此，我们连续几年对水资源的补偿机制进行了调研，特提出如下建议：

　　1.在全省建立新增排放的环境容量许可制度。这个制度的要求是在减排条件下，任何新增加的项目，如果没有减排指标，新增排放都被禁止。例如，我们每天新增机动车，每新增一辆机动车，就会新增其所需的排放。如果欧4标准的排放是欧3的一半，那么我们只有在报废一辆欧3标准的机动车，纔可以允许两辆欧4标准的机动车上牌。广义而言，新项目的上马，也必须有相应关停并转的减排为它提供新增排放的容量许可。

　　2.实行耗氧耗碳造林补偿机制。对新增排放的二氧化碳，按排量的多少确定相应的造林面积，以通过所造树林的光合作用再生氧气和碳，从而达到生态平衡。这部分碳汇林可以就近建造，也可以在山区建造。关键是保证成活和不断扩大，成为生态林。当委托山区建造时，就成为“碳汇”，只要项目还在运行，生态林造氧就需要企业支付费用，从而实现山区环境的经济价值。

　　3.以清洁的低碳再生能源可比价格的优势，促进风能、太阳能、生物能的利用，促进这些清洁能源得到发展，使我国电能中的清洁能源所占比例不断得到提高。

　　4.对于水资源的利用补偿，应该建立按流域面积、按水量来源地进行补偿。如新丰江47%的水量来自韶关的新丰县，但万緑湖的水资源补偿费却没有相应地给新丰县以补偿。至今，守着緑水青山的新丰县还属于贫困县，这明显是不公平的。

　　最后，碳汇经济政策虽然提高了企业的运营成本，但对于促进山区发展会有很好的作用。早制定、早实施，对于转变经济发展方式极有好处，我省可借鉴中央对新疆石油、煤炭、天然气等补偿机制，制定碳汇经济政策。

　　2010年7月8日

　　（王则楚：广东省人民政府参事）