一年之计在于春，一日之计在于晨。我们在充分考虑和吸纳各参事组计划和建议的基础上，决定召开这次参事组长会议，为我省今年参事工作谋篇布局，动员鼓劲。下面，我着重讲两个方面。

　　一、参事工作再上新台阶，必须做到四个“着眼于”

　　参事工作要围遶中心，服务大局，力促成果转化，务求惠及民生，必须着眼于以下四个要素：

　　一是着眼于深入调研，不断提高参政议政的水平。我们认识客观世界,所依赖的经验无外乎直接经验和间接经验。作用于感官的直接体验真实、生动、鲜活,是从实践中获得并经过实践检验的。人们在接受间接经验时，多以自己的直接经验为前提，真正理解间接经验，仍有待于亲身实践。因此，我们必须加强调查研究。没有调查研究,就没有发言权，就没有建议权。正如温家宝总理所说：在媒体资讯和信息传播手段高度发达的今天,亲自动手、解剖麻雀,对政治家、思想家和社会活动家认识客观事物的本质,提出解决问题的方案,仍然具有不可替代的作用。当前调查研究存在的弊端:一是作风浮躁,瞭解的情况不够真实、不够全面;二是缺乏思考,调查中开动脑筋不够。这两者，说到底有个社会责任心问题，是对人民是否真正负责的问题。我们的参事赋有强烈的社会责任感和历史责任感，调研认真负责，建言客观中肯，能够把调研同对省情认识和国情观察结合起来，同自己的人生阅历和知识积累结合起来，如实反映情况，深入思考问题，真心为民着想。这种高度的社会责任心和历史责任感，有助于我们不断克服困难与不足，再接再厉，继续前进。

　　二是着眼于凝聚集体智慧，不断提高整体优势。参事在履行职责期间，要发挥个人影响力，为群众排忧解难。譬如：王则楚参事听群众知心话，传百姓真心话，讲自己心里话，深得人民群众认可和赞许。冯邦彦、黄树森、陈永泉等参事出席有关单位举办的座谈会及学术报告会，就群众关心话题及社会发展热点、难点问题积极建言献策。这很好，但这只是一个方面，我们还要发挥参事的整体优势，实现资源整合，真正达到群策群力的目的。整体优势不是个人优势的简单叠加，而是相互联系的各部分以一定的结构组合而成，从而具有新的优势，大于部分之和。参事调研和建言要根据省委、省政府中心工作需要，选择好课题，依照个人优势进行互补，强强联手，各施所长，发挥整体的最大功效。只有不断强化和完善参事建言献策个人与整体的双轮驱动机制，我省参事工作才能有长足进步。

　　三是着眼于《政府参事工作条例》的遵照执行，不断增强参事履行职责的能力。《政府参事工作条例》的出台实施是我国参事工作中的大事，我们要以此为契机，以《细则》的起草为着力点和突破口，努力开创我省参事工作的崭新局面，不断增强参事履行职责的能力。《条例》和《细则》是当前和今后一个时期指导规范参事工作的准则。我们必须把参事工作中全局性、前瞻性、战略性的问题，通过《细则》的起草体现好、落实好，以规章的起草促进工作的落实，以规章的要求提高参事的能力，尤其是解放思想，深入研究推动我省科学发展的若干重大问题的能力，独立思考和求真务实的能力，具有全球视野与博采众长的能力。

　　四是着眼于民主监督职能的履行，落实省委、省政府的部署。政府参事实施民主监督，是国务院刚颁布的《政府参事工作条例》规定政府参事的一项新职责，也是一种新型的政府内部监督，与其他监督相比较，具有显着的特点和优势。譬如：政府参事的民主监督比政府内部的其他监督范围广泛，尤其有利于针对政府决策、行政立法和重要文件的制定等发挥作用；政府参事在人员组成上具有广泛代表性和专业性，能有效发挥全面性和权威性的群体优势；政府参事的监督要求批评与建议相结合，是建设性的、正面积极的监督等。参事的民主监督是为了更好地落实省委、省政府的工作部署，一定要做到：到位不越位，帮忙不添忙。要在落实省委、省政府工作部署上进行民主监督，在参政议政、建言献策过程中履行民主监督，在修改重要文稿上体现民主监督，在关乎民生大事、稳定经济和社会发展大局等重大问题上实现民主监督。

　　二、进一步提高参事建言的质量，应该把握“四宜”和“四忌”

　　高质量的参事建言能够充分体现参事工作成果，凸显参事工作价值，不断提高建言质量，就要有所为，有所不为：

　　一是宜掌握实情，忌情况不实

　　建言必须力戒道听途说、以讹传讹，要努力掌握真实情况。“不唯上，不唯书，只唯实。”求真务实首先要掌握真实情况，正确调查，敢讲真话。调研方法要科学，“听”、“看”、“问”、“想”、“言”相结合，正确认识客观事物，不调查研究就没有发言权，不做正确的调查也同样没有发言权，要对省情、国情深入瞭解，独立思考，对具体情况作出正确判断。建言内容要灼实，如实反映客观情况，全面思考存在问题，坦诚进谏良方妙策，事实准确、观点鲜明，说真话，讲实情，形成并保持独立思考，敢讲真话的风气和特色。此外，参事参政要参到点子上，进言进到心坎里，领导看后有启发，有关部门能参照；充分用好“直通车”，突出参事建议的时效性，让省委、省政府领导及时、直接地瞭解参事的观点、想法和对策。

　　二是宜把握分寸，忌刻意拔高

　　建言必须切忌添忙添乱、刻意拔高，要理性、客观，把握分寸。我国正在进行的改革开放大业是一项前无古人的开创性事业，古今中外都没有现成经验可资借鉴，大家都是摸着石头过河。能取得今天这令世界瞩目的成绩，实为不易。在这个过程中面临一些纷繁的矛盾和许多的困难是不可避免的。作为政府的决策谘询高参，我们要充分认识问题复杂性、情况多变性和矛盾多样性特点，准确把握当前我省经济社会发展的阶段性特点和总体规划，科学、理性地分析和思考，透过现象看本质，既要考虑其合理性，又要考虑办理条件的成熟度，正确把握时机，推动科学发展，巩固发展成果。

　　三是宜真情实意，忌华而不实

　　建言必须切忌浮光掠影，华而不实，要真情实意。诚实是最大的美德，坦诚是开心的钥匙。风雨同舟，肝胆相照，不仅是我党的统战政策，也是我们做人的不二法宝。没有诚意，再高明的建议也难以得到他人的接受。近些年来,一些参事的建议,客观全面，观点鲜明,情真意切，可操作性强,看得出是在用心调查研究的基础上提出来的。今后我们要继续满怀真情做好参事工作，特别用心，特别实干，特别超脱，真情实意表达民愿，当好群众的忠实代言人，真情实意维护群众利益，做好人民的贴心人，真情实意参政议政，做好政府的决策谘询人。

　　四是宜富有新意，忌人云亦云

　　建言必须切忌鹦鹉学舌，人云亦云，要站得高、看得远、想得深。当今时代是一个经济全球化、世界多极化深入发展的时代，是一个科技突飞猛进、各种思想文化相互激荡的时代。我们建言献策也要站在时代前列，立足新的实践，把握时代特点，运用科学理论去观察当今世界，把本地区的发展放在时代的大背景下、放在全国的大局中认识和考虑，建言献策要富有新意，立意高，角度新，视野阔，人无我有，人有我新，人新我深。

　　广东的参事工作要精益求精，好中更好。为此我们必须做到：

　　第一，巧用参政之力。时机是影响参事参政议政效果的重要因素之一，参事建言要掌握火候，找准时机，切实提高实效。对省委、省政府重大决策的谘询要适当超前，对日常重要工作的谘询要与省委、省政府的工作进程同步，对突发性问题、热点问题的谘询要及时。参事建言注重场合，讲究方法，谨言慎行，把握分寸，有的话点到即可，有些事情做到就行，通过正常渠道，按程序和规则反映问题，提出意见和建议，坚持原则性与灵活性有机统一。陈永泉、黄伟宗等参事非常注意建言的方法和场合，值得大家学习借鉴。

　　第二，把好建言之度。建言要具高度。坚持科学发展观，围遶中心，服务大局，在重大问题上集中精力做足文章，把实现和维护人民的根本利益作为出发点和落脚点，围遶社会热点、难点问题建言献策。建言要有力度。途径、方式多种多样，深入开展调研、积极拓宽渠道、注重成果转化，力争提得出，做得到。建言要选角度。讲究技巧，提政府能为之事，建政府想为之言。国务院参事的建言之度把握得很好，讲话都很得体，值得我们学习。

　　第三，理清求是之情。实事求是是参政议政的精髓，参政议政之前要做深入细致地进行调查研究，把情况讲清楚，把道理分析透，要把政治性、职责性和可行性有机统一起来，贯穿求是之情。紧紧围遶党委、政府的中心工作，站在改革和发展的前列，从促进经济和社会发展大局出发，体现政治性；从人民群众的根本利益出发，根据调研结果，动真情、讲真话，直言不讳地提出意见建议，体现针对性；充分发挥自己的专业特长，深入地发现问题，较好地为解决问题出谋划策，体现可行性。

　　第四，掌握谘询之舵。掌握参政谘询之舵就是紧跟经济和社会发展形势，紧紧围遶省委、省政府中心工作，充分体现参事建议为政府决策提供重要谘询的价值。参事建议不是写历史，不是撰回忆録，而是建议领导怎么做。对政府一时无暇顾及而群众关心的问题，建有效之言；对政府已经有所认识但有关方面缺少具体措施的问题，建可行之言；对群众要求迫切而长期未能解决的问题，建科学之言；对政府尚未发现的苗头性、倾向性问题，建超前之言，为政府决策提供具有借鉴意义的参考。

　　总之，诸位参事要有高度的责任意识、大局意识和主体意识，当好全国参事工作的排头兵，为我省在加快经济发展方式转变走在全国前列，促进社会和谐进程中作出新的更大贡献。

　　（此文是周义同志在省政府参事正副组长工作会议上的讲话，根据録音整理）

　　2010年3月9日

　　（周　义）