今年整顿和规范保险市场秩序，将采取自查与抽查、一般检查与重点检查、自纠与处罚相结合的方式进行。对于保险市场的不规范行为，监管部门主要负责检查监督，而作为市场主体的保险机构，其自查自纠的分量很重，工作量也很大。要在不影响日常业务工作的同时抓好整顿，以规范市场秩序来促进行业发展，必须坚持从实际出发，突出重点，集中突破，抓出成效。

　　    抓矛盾，要抓主要矛盾；解决问题，要解决突出问题。突出重点，就是要从改革与发展的全局高度出发，集中解决那些直接影响经济运行品质和直接关系到群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，抓住一个解决一个，抓住一点带动一片，以重点问题的突破带动全局工作的开展。

　　    根据当前保险市场存在的主要和突出问题，保监会确定了今年的十个工作重点：

　　    ——整顿和规范保险经营机构。对过去擅自设立的保险公司分支机构和营业网点等进行一次全面清理，该撤销的坚决予以撤销，并根据实际情况和市场需要予以规范。

　　    ——全面清理保险机构高级管理人员任职资格，要求保险机构对未经资格审查的高级管理人员重新报审，并视情况进行查处。对外资代表机构主要负责人任职情况进行检查和规范。

　　    ——继续整顿机动车辆保险市场。重点检查各保险公司是否严格执行有关车险经营的各项管理规定，是否加强对代理人的管理，重点查处“阴阳保单”、“阴阳发票”、截留保费、账外经营等违法违规行为。

　　    ——整顿团体保险业务。针对团体人身保险市场中的长险短作、化公为私等做法，按照保监发（1999）15号和（2000）133号档的精神进行清理整顿。

　　    ——整顿误导保险消费行为。查处寿险新产品销售过程中的误导行为和故意夸大投资回报等行为，检查各人身保险公司在资讯披露和人员培训方面的制度建设情况。

　　    ——整顿和规范保险代理市场。重点清理没有兼业代理资格的兼业代理人；调整多家代理关系；强化保险公司对兼业代理机构的管理责任，包括管理制度、兼业代理资格、兼业代理机构档案管理等；加强保险公司对兼业代理业务的管理，包括委托书、代理合同、业务单证、保费帐户等。对去年开业的10家保险代理公司进行检查，重点是保险代理公司保费帐户的管理和保费资金的安全性。

　　    ——检查外资保险机构驻华代表机构的活动情况。根据《外资保险机构驻华代表机构管理办法》规定，重点检查相关外资财产保险、再保险和仲介公司代表处违规办理业务的情况。

　　    ——开展保险资金运用专项检查。重点检查资金运用管理体系是否完善，资金运用是否违规，公司资产是否真实等。

　　    ——检查保险公司内控制度落实情况，重点是检查各项基础管理工作。

　　    ——对借助行政权力强制投保和干预保险经营的行为进行清理整顿。重点检查保险机构在办理机动车辆保险、学生平安保险等业务中利用给好处、拉关系或借助行政手段进行不正当竞争的问题；协调解决包括物价部门强制定损、车管部门干预车险经营等有关部门对保险市场的不适当行政干预的问题。

　　    当前，整顿和规范保险市场秩序刻不容缓，势在必行。我们必须认清形势，统一思想，明确任务，抓住重点，有针对性地开展工作。需要指出的是，各家机构情况不同，各个地区差异很大，对已确立的工作重点如何布阵用兵，也要结合各自的实际，区别不同情况，分出轻重缓急，实事求是地选择重点突破口。凡是确实存在、非改不可的突出问题，应当迅速重拳出击，一查到底，取得阶段性成果。

　　    有一点需要注意，加强整顿和规范应当和支援保险业发展紧密结合起来。整顿和规范的最终目的，是推进中国保险业的快速健康发展。因此，在贯彻和落实整顿规范政策措施时，要注意工作方法、时机和策略，决不能出现干涉企业正常经营活动的情况。

　　    整顿和规范保险市场秩序是一项长期的任务。突出重点，是为了全面推进。我们既要有阶段性目标，更要有长远的打算，最终达到既治标，又治本。

　　

（与严振华合作，原载2001年4月24日《中国保险报》）