——2003年新春评论之三

　　    对外开放是我国一项长期的基本国策。以开放促改革，以开放求发展，是多年来改革发展的一条重要经验。实践证明，保险市场的对外开放，对加快保险业发展，提高保险业整体水准，起到了十分重要的作用。

　　    我国正式加入世贸组织一年来，严格履行入世承诺，不断加大开放的广度和深度，保险市场对外开放步入了一个新的历史发展阶段。

　　    一是市场主体不断增加。自入世以来，已先后批准6家外国保险公司进入我国市场，批准18家外资保险营业机构开业。截至目前，共有来自12个国家和地区的34个保险公司在我国设有54个营业性机构。

　　    二是经营区域逐渐扩大。保险业对外开放城市已从上海、广州扩大到了深圳、大连和佛山。

　　    三是法定分保比例逐渐降低。根据承诺，中国保监会于2002年10月下发通知，对法定再保险的比例进行了相应调整，规定自2003年1月1日起逐年降低，直至取消法定分保。

　　    公平竞争与市场化，是促进我国保险市场发展的根本途径。我们高兴地看到，入世后积极有序地对外开放保险市场，为保险业加速实现市场化带来了真正的契机。

　　    从1992年美国友邦保险上海分公司开业，跨出我国保险业对外开放的第一步，到入世后外资进入国内保险市场的步伐逐步加快，保险业全面对外开放的格局已基本形成。2002年，中国保监会先后批准德国慕尼克再保险公司、瑞士再保险公司、美国信诺保险公司、英国标准人寿保险公司、美国利宝互助保险公司和日本财产保险公司等进入中国市场筹建营业性机构，另有美国ACE集团参股华泰、拥有2213％的股权，荷兰国际集团与北京首创集团宣布在大连成立首创安泰人寿公司，汇丰集团参股平安保险，美国友邦保险在北京设立分公司，美国怡安保险（集团）公司在年底获得中国第一份“合资保险经纪人执照”，等等，这些积极的举动，使得保险业在入世第一年，成为我国对外开放度最大的行业。

　　    外资保险公司的进入，使市场主体急剧上升，推动了市场竞争，促进了开放地区保险市场的发展，同时也带来了先进的技术和管理经验。外资保险公司以效益和风险防范为核心的经营理念，依法经营的意识以及优质的客户服务，对我国保险业起到了良好的示范作用。外资参股中资保险公司对完善法人治理结构，加强内部管理起到了促进作用。

　　    在全国保险工作会议分组讨论时，一位财产险股份制公司的董事长兼CEO谈到公司引入海外战略投资者之后的变化，深有感触地说，开放迫使你不得不深化改革，不仅产权结构要改，对管理、服务、技术都要改。过去国内股东出于对短期盈利的需求，只关心结果，不关心过程。外资股东进来后，更关注股东的权利，关心过程。把国外老牌保险企业的先进技术和管理经验嫁接过来，这确实是提高我国保险企业管理水准的一条捷径。

　　    应当看到，对外开放对我国保险业的挑战是严峻的。由于我国保险业的发展尚处于初级阶段，保险市场不够成熟，中资与外资公司在体制、理念、技术、手段、产品、人才等方面存在明显差异。我们正视这些差异，引进外资竞争或与之合资分享市场，在共同开发中国保险市场的合作中相互学习和瞭解，优势互补，就定能获得双赢。

　　    因此，对外开放不仅是挑战，也是机遇。保险业要继续扩大开放，提高对外开放的深度和广度，为加快发展不断注入新的活力。

　　    今年是中国加入世贸组织的第二年，我们将按照世贸组织规则和我国的对外承诺，有步骤地批准外国公司进入中国市场，有步骤地取消外资保险公司在服务物件和地域等方面的限制。根据入世承诺，在去年开放上海、广州、大连、深圳、佛山5个城市的基础上，今年将再开放北京、成都、重庆、福州、苏州、厦门、宁波、渖阳、武汉和天津等10个城市。在允许符合条件的外资保险公司进入中国市场的同时，允许外资保险仲介机构和相关产业、组织进入中国市场，使中国保险业在更广领域和更深层次上参与国际竞争。

　　    我们要继续鼓励中资保险公司吸收外国保险机构参股，发挥外资股东的积极作用。在引进资本的同时，着力引进国外保险公司先进的经营理念、管理经验、技术手段和运作方式，缩短我国保险业与国际先进水准之间的差距。

　　    我们要为保险业对外开放创造更好的市场环境。继《中华人民共和国外资保险公司管理条例》于去年2月1日起正式实行，《保险法》修改后于今年1月1日起正式实施，中国保监会对《保险公司管理规定》整体的修订和完善工作也已开始按计划进行，《外资保险机构驻华代表机构管理办法》的修订将在更大范围内征求有关方面的意见。这些法律法规的出台和完善，将进一步充实和完善与外资保险公司管理相配套的监管法规体系，使外资公司的市场准入和业务经营更加有法可依。

　　    面对保险全球化趋势，进一步扩大对外开放，必将更有力地促进我国保险市场的发展壮大。

　　

　　（原载2003年2月18日《中国保险报》）