——2002年新春评论之二

　　树枝绽开的新绿，传递着春的消息。新春时节的北京，传递出深化改革的资讯。这次全国金融工作会议明确提出了深化保险体制改革的意见，全国保险工作会议立即贯彻部署，将深化改革列为今年六大工作重点之首。现在，改革的方向、目标和任务已经确定，关键在于落实，保险业要高度重视，加强领导，精心组织，务求必胜。

　　    如何深化保险体制改革？全国金融工作会议确定的基本原则主要有两条：一是加快国有独资保险公司股份制改革步伐。通过吸收外资和社会资金参股，实现股权结构多元化，完善法人治理结构，切实转换经营机制，引进国外先进技术和管理经验，增强经营活力和竞争能力。二是中资股份制保险公司要进一步优化股权结构，强化内部控制。符合条件的保险公司可以规范上市。

　　    对国有保险公司进行股份制改革，是深化保险体制改革的一大亮点。多年来，国有保险公司是保险市场的主管道，现在仍然占有举足轻重的地位，但其体制不顺、机制不活的问题，严重影响了公司的决策效率和市场竞争能力，必须下大决心按照与国际惯例接轨的现代企业制度要求，改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业。目前，中国人保、中国人寿、中国再保等三大国有独资保险公司正在结合本公司情况，抓紧制订股份制改革实施方案。今年主要是摸清家底，全面清产核资，合理确定国有资产的价值。聘请有权威的、社会公认的仲介机构对资产进行评估，在彻底把资产、负债情况搞清的同时，引进外资和社会资本合资。这里要特别强调的一点是，一定要在转换经营机制上下功夫。实行股份制不是目的，绝不是一股就灵，关键要建立现代企业制度，完善法人治理结构，切实转换经营机制。只有机制转换到位，股份制改革的目的才能实现。因此，各国有公司要抓紧进行人事、分配、机构等各项内部管理的改革，以保证股份制改革工作高效运作，稳步推进。

　　    对于已经实行股份制的中资保险公司来说，深化改革的重点是完善公司法人治理结构。从优化股权结构入手，通过增资扩股，引进外资和民营资本参股，实现股权多元化，解决股权所有制结构单一，投资者对企业监督制约不到位等问题。据悉，今年保监会将制定《保险公司法人治理结构指引》，严格规范股东大会、董事会、监事会、经理层之间的关系；建立可追究个人责任的董事会议事规则；引入独立董事制度。建立保监会与保险公司董事会谈话制度，把监管部门对公司经营管理、市场行为和偿付能力的评价回馈给董事会，发挥股东对公司经营管理的监督作用。

　　    改革保险资金运用管理体制，是今年深化改革的一项重要内容。国际经验证明，将保险资金运用业务和保险业务分离，对保险公司加强管理、防范风险、提高收益具有重要意义。借鉴国际通行的做法，在逐步扩大资金运用管道的基础上，各保险公司要更加重视资金运用工作，继续深化资金运用体制改革，进一步完善资金运用体系，把握市场机会，提高投资收益，以增强公司的实力来增强客户的信心。

　　    深化保险体制改革，一个具体措施就是支持符合条件的股份制公司上市。近年来，一些股份制公司为上市做了大量准备工作，今年保监会将对提出申请的公司逐一从偿付能力、市场行为等方面出具监管意见书，并与证监会等有关部门加强联系，及时解决问题，为上市创造条件。

　　    面对入世后激烈的国际竞争，江泽民总书记前天在“国际形势与世贸组织”专题研究班上指出，要通过深化改革，进一步消除影响生产力发展的体制性障碍。他强调这是应对入世后各种挑战的一个根本途径。我们深化保险体制改革，就是应对保险开放挑战的一个根本举措。在保险市场将发生重大变化之际，我们必须知难而进，加快改革步伐，以改革促进发展。同时，在目前情况比较复杂、可变因素很多的情况下，又要特别处理好改革与稳定的关系。只有这样，我们才能最终实现改革的目标，提高中国保险业的整体竞争力。

　　

　　(原载2002年2月28日《中国保险报》)