原载《珠江环境报》  2001年1月3日　第3版

　　最近，广州市所辖的花都、番禺两市实施撤市设区，使广州由原来8个区增加为10个区，有人认为这是把两个市划入市区，于是，可以把这两个区当成城区来建设，从此，广州可以北靠九连山余脉，南濒南海，真正成为“山水城市”了，因此，有人提出要修改城市规划，要扩大城区范围。事实上，这是一种误解，应正视听。

　　发生在80年代末至90年代初的撤县设市，当时也有人认为撤了县、设了市就是要把原县城范围当作城市来建设，由此造成到处要建成“国际大都市”，大力开发房地产，大办开发区，造成城市规划范围无度扩张，严重破坏农田，浪费土地，也造成难以挽救的环境问题，同时，出现了行政区域的混乱。新建市有省级、厅级、副厅级和处级等行政级别，而且市既是地域名称，又是城市名称，不知何谓城，又何处是市；此外，行政隶属上县级市为地级市的代管市，造成管理上名不正而言不顺。花都、番禺、增城和从化四县都改名为市，属省管市，仅由广州代管，并非直接管辖，造成政令难通，有关市全局的一些工作安排难以实施。然而，在当前体制下，要做到撤市复县，恢复省、地、县行政体制又尚未可能。因此，1993年在编制广州市土地利用总体规划时，就提出了把市改为区的初步设想。1996年，广州市国土局组织《广州市土地利用结构与布局研究》专题，明确提出了“从化离广州较远，应撤市复县，花都、番禺和增城3市作为广州近郊区，可以撤市称区，同时，应明确为广州直接对区、县的管辖权限，而不是代管。”经政府有关部门的努力，作为第一步，花都、番禺终于实现了市改区，这将有利于行政管理，也有利于全市的经济发展。但应该明确的是，花都、番禺由市改区，并不是要把广州市区扩展到花都和番禺全境。如果这样进行城市规划和建设，将是一场环境灾难。按照经中央批准的广州市城区范围，到2010年建成区将达385平方公里，是香港现城区的25倍，按人均占地80平方米计，可以居住500万城市人口。若按香港计，则可住1500万以上的城市人口。如果把花都和番禺都算作市区，并且作为城市来建设，市区面积将达35047平方公里，可居住4381万～8762万城镇人口，将是世界第一大城市，既没必要，也没可能，更会造成严重的生态环境问题。撤市改区，主要的目的是在于理顺行政体系，完善行政区划，有利于政令畅通和行政管理。从城市建设的角度，不管花都和番禺称市还是称区，都是以乡村为主体的行政区域。从城市化来考虑，要规划和建设好其

　　区域内的城镇，促进人民向城镇转移，对于广大农村仍需要规划和建设，但应该着重保护好其自然环境，大力发展农业生产，在实现农业现代化的基础上，形成城乡生态与经济的一体化和生态环境的良性循环。