原载《科学时报》  2004年12月28日　第3版

　　城镇化是社会发展的必然过程。经济社会的发展，必定促进科技的进步、发展以及工业化的到来，同时促进农业现代化、提高农业的劳动生产率和农业生产效益，进而促使农业劳动力向城镇第二、三产业的转移。近期，就我国实现城镇化的有关问题，记者走访了广州地理所国家有突出贡献专家陈朝辉研究员。

　　何为城镇化?陈朝辉认为，城镇化主要标志有四方面：一是地域(起码是指县域以上的区域)人口以非农业人口为主(占70％-80％或以上)；二是地域产业结构(GDP)以第二、三产业为主，第一产业比例大大降低；三是农业实现集约化、现代化和商品化生产，农业劳动生产率和劳动效益大大提高，农业劳动强度大大降低，农民生活水平提高，工农差别和城乡差别缩小以至消失；四是城乡形成生态一经济良性循环的生产和社会体系，区域经济社会能实现可持续发展。

　　陈朝辉说，城镇化是富裕农村和农民的必由之路，更是山区以至我国西部山区农民富裕的唯一途径。我国有13亿多人口，其中农业人口占80％以上，人均只有1亩多耕地。在全国2800多个县中，有666个县人均仅08亩耕地，463个县人均少于05亩耕地。以每亩地年产2000斤粮食计，年人均产值仅1000多元，种经济作物或许会多些产值，但毕竟耕地有限，人均农业产值也不高。农村和农民要富裕起来，必须使农业成为集约化、现代化和商品化生产。

　　可以说，城镇化要求农业现代化，只有农业现代化，农业劳动强度才能减弱，劳动生产率才能提高，也才是真正的现代化；只有农业现代化，提高农业劳动生产率，才能使我国国民经济有稳固的基础，满足并支撑社会对农产品的需求。

　　我国城镇化进程中存在什么问题呢?陈朝辉说，目前有许多认识的误区，如认为“城镇化”就是没有农村、没有农业，因此要取消农村和农业，这是因为不懂城镇化为何物所致。他认为，步入这种误区的不但有干部，还有一些教授。有些人认为把城市扩大，把市县改区，把农村改成街道或是把农业户口改成居民户口，或是让农业用地全变成城镇用地，农村没了耕地，农民就可成为城镇居民，就是城镇化了，事实上这是“无路可走的城镇化”，这对社会经济发展将是不利的。

　　那么，我国实现城镇化的正确途径在哪里呢?陈朝辉认为：

　　一要发展和应用科学技术，提高生产力水平。在当前，农业生产由于受经营体制和生产规模的限制，仍较为落后，而且难以应用新技术，因此应加强农业科技的研究和应用，并推进体制改革以便促进现代化农业的实现。这是实现城镇化最根本的途径和措施。只有农业实现现代化、集约化和商品化生产，才能使大量农业劳动力转移出去，才能提高劳动成效，降低劳动强度，生产更多农副商品。

　　二要开拓、发展第二产业和第三产业，特别是应大力发展第二产业，在第一、二产业发展的基础上开拓第三产业。

　　诚然，在工业生产上要积极采用新技术，提高产业科技含量，降低成本，提高产品质量，但还应因地制宜，根据各地自然资源特点和社会条件，积极发展劳动力密集型工业，以便吸收更多的农业剩余劳动力，为农业集约化生产创造必要条件。

　　让剩余农业劳动能力在第二、三产业就业是农村城镇化成败的关键。我国不能像早期的资本主义国家，或者当今世界上的不发达国家一样，以剥夺农民土地，让农民破产而流入城市，成为城市贫民、游民，而形成的“城镇化”。目前，我国征用农民土地虽然有赔偿，但关键还应是保证劳动力劳动就业，社会才能稳定，才意味着真正的城镇化；城镇化是经济社会发展进程，可促成其健康发展，但不宜急于求“大跃进”的历史教训应当吸取。

　　三要搞好城镇布局规划，建立合理的城镇体系，并建设好城镇和农村。建设好城镇也是实现城镇化的重要环节。城镇是区域经济、文化、科教、交通和政治的中心。城市和城镇拥有先进的生产和生活设施，是人类文化和文明的集中体现，也是非农业人口载体。因此，在城镇化过程中，应逐步建设好城镇。同时，也要逐步建设现代化农村。

　　近年来，全国规划了城市和城镇体系，对促进农村城镇化有一定的积极意义，但也存在不少问题，其中一个是发展大城市，还是发展中、小城市(镇)之争。另一个是如何发展中心城镇的问题，陈朝辉认为应该是因地制宜，城镇能大则大，能小则小，关键是看发展条件许可与否。主要条件是根据区域腹地、经济物流、交通、工业和政治中心所决定的城(镇)市功能来确定。有的地方城市规划以摊大饼式发展，这不符合生态原则，更可能造成社会问题。

　　四要发展教育，全面提高农民文化科技水平，提高劳动力素质。提高农民文化科技水平是城镇居民素质所必备，也是保证其就业的重要条件，只有广大农村剩余劳动力懂得科技，才能有利于其就业于城镇并成为合格的城镇居民。