原载《再建广东新优势 加快海洋产业发展研讨会论文集》1995年5月　P78-81

　　广东省是我国沿海拥有较多岛屿的省区之一，全省共有大小岛屿700多个，主要的岛屿有东海岛、上川岛、南澳岛、南三岛、海陵岛、达濠岛和下川岛等，其余均为小岛。

　　虽然本省海岛陆地面积都不大，但分布于广阔的海域，地理位置十分重要，具有特殊的政治地缘和经济地缘，不但是国防前哨阵地，而且有一定面积的陆地和领海，尤其是拥有丰富的海洋资源，然而，因海岛陆域小，四面又濒临海洋，受海洋自然因素的强烈影响，形成与大陆自然环境较大差别的独特自然环境，使其开发、利用保护有其特殊性。由于历史的原因，长期以来，我省海岛处于国防前线，一直被作为军事禁区，有不少海岛居民内迁，成为无人岛，使不少岛和海洋资源不能全面开发。改革开发以来，海岛开发逐步受重视，但是，由于对海岛环境资源的特殊性认识不足，并且对海岛开发缺乏规划与管理等原因，使本省海岛开发上存在不少问题。其中有些问题相当严重，若不及时纠正，将会造成无法挽救的后果。

　　一、广东省海岛开发存在的主要问题和教训

　　(一)盲目开发，破坏海岛环境

　　最典型的例子是南鹏岛钨矿的开采。因该岛盛产钨矿，日本侵占该岛时，曾对该岛矿产进行掠夺性开采，解放后我们又继续大规模开发，因只顾开采，不注意环境保护，致使该岛到处布满矿坑，进入该岛十分危险，使之难以再行开发利用，成为废岛。

　　(二)把海岛只当砂石开采出卖。

　　自80年代以来，珠海市先后把牛头岛、中心洲、小蛛洲、大蛛洲、三门岛、隘州岛等承包给外商作为砂石开采出卖，有的岛屿已采石至海平面以下，已计划采砂石出卖的海岛共10多个。若不及时制止这种破坏海岛的行为，这些海岛行将消失。这不但是海岛陆地的丧失，也将使与海岛有关领海和专属经济区丧失，此外，还将造成海域环境生态问题。

　　(三)挖开海岛引咸水养殖。

　　南三岛是广东主要海岛之一，岛上已有7万居民。为了发展海水养殖业，90年代在岛内大肆挖塘引咸水养殖，使岛内淡水环境(包括地下水环境)严重受破坏；使原来水源不足的海岛淡水问题更加严重，而且恢复原来自然环境将十分困难。

　　(四)不合理围垦。

　　不少海岛为了扩大陆地范围，无计划地进行大规划围垦，造成不良后果，珠海市的大小横琴岛之间海域滩涂因未达围垦条件即行围垦，成为难以利用的渍水洼地。珠江口各县市则各自为政扩大滩涂围垦范围，因无统一规划，使珠江口门缩小，河道排涝不畅，纳潮减弱，也影响珠江航道及其生态环境。

　　(五)不适当地修建海岛与大陆联堤，使海域生态环境受破坏。

　　如海陵岛修建连陆大堤后，加速了该岛北部海域淤积，影响海洋生物资源持续发展，也使阳江市北津港淤积加快，无法开发利用。该岛西部闸坡港有一个小岛叫蝴蝶洲，因修堤与海陵岛连接，使闸坡港潮水进出不畅，加上港内污染日甚，已成为严重环境问题。湛江东海岛修建连陆大堤，也同时影响周围海域生态环境和港口交通。

　　(六)海岛开发过热，不按科学规划乱上项目，后果堪虑。

　　自90年代起，省政府重视海岛开发，提出开发海洋和海岛的决策。省委、省府还决定把南澳岛、上川岛、下川岛、海陵岛和东海岛作为开发试验区，赋予特殊的优惠政策，引导海岛开发上了一新台阶。此后各岛港口，交通、能源、供水、电讯等基础设施建设取得了突飞猛进的发展，海岛水产业、工业、旅游业和商贸取得可喜进展。以南澳岛为例，1993年南澳岛的社会总产值已达608亿元，工农业产值达290亿元，人均收入达2579元，分别为1980年的2384倍、1676倍和39倍。东海岛虽然地处粤西，也成了投资热点，目前已修通了长达328km的水泥公路，投资9000万元开发龙水岭旅游区。两年多来全岛基础设施累计投资已达10亿元。然而，现在是从一个极端走向另一个极端，出现“海岛热”。不少海岛被当成“万能之地”，成了“宝葫芦”；凡有港口条件的海岛不论条件如何都提出要建成万吨大港。每个岛都要发展大工业，要建成滨海大城市，大搞房地产开发，有的岛屿甚至提出要建成国际商贸中心或国际金融中心，几乎所有开发岛屿都成了“夜郎国”，为达到“大开发、大建设”的目的，还进行了超越海岛负荷的发展规划。海陵岛的规划中几乎把岛上所有的农田和沟谷地都规划成城市建成区。水源奇缺的东海岛居然由“专家们”论证出水资源十分丰富，可以建设年产上千万吨钢铁的大型钢铁厂。为了提高“海岛知名度”，海陵岛还提高行政级别，并使岛内原已妨碍统一规划开发的两个镇，再划分成3个镇，加剧行政分割。更甚的是由于某些地方干部认识上的错误，所有开放的海岛几乎都成了“黄、赌、毒”的泛滥的“红灯岛”，败坏了党风和民风。1994年8月虽然进行“扫黄”，使“黄、赌、毒”一度有所收敛，但是，雨过天晴，目前有的海岛情况依旧，使海岛开发进入误区。

　　二、海岛的特点、优势和弱点

　　(一)特点和优势

　　要搞好海岛的开发，必须充分认识海岛的特点、优势和弱点，因势利导，搞好开发和保护。就广东省而言，本省海岛的特点和优势是：

　　1.海岛处于大陆前沿，地理位置十分重要。每个岛屿都是国家神圣领土的一部分，不但是国防前哨，而且占有广大领海和专属经济区，是海域生物资源的生态屏障，具有十分重要的政治、军事、经济、生态价值。

　　2.海岛拥有周围海域海洋资源丰富，是海洋资源开发的重要基地。这是海岛最主要的经济价值。

　　3.海岛有独特的旅游资源，包括海岛本身特殊自然环境，海陆风光、沙滩、海洋景色。不少岛屿具有奇、险、多变的自然景观，有的海岛还有历史文化古迹。此外，所有岛屿都有海鲜特产食品资源。

　　4.海岛均为独立的地理单元，形成各异的自然环境和生态体系，可以因地制宜开发利用，也便于管理，

　　(二)海岛的弱点

　　1.广东省海岛陆域有限，陆地自然资源不丰富。全省海岛最大的岛屿东海岛陆地面积也只有2895km2。其余除了几个主要岛屿以外都是小岛，陆地土地资源不多，陆地环境有限。

　　2.生态环境十分脆弱。岛屿四周皆海，在海洋气候条件下，风化作用十分强烈，生态系统和环境易受破坏，尤其是小岛生态系统遭破坏后便难以恢复。

　　3.淡水水源不足。海岛靠天供水，因为岛屿陆域不大，持水能力差，自然环境水容量小，因此供水不足成了海岛开发最大的问题。

　　4.孤立海上，对外交通困难，而且由于海岛地形、地质的特点，岛内交通一般也不便，这是海岛资源开发的大障碍。

　　三、海岛开发的对策

　　(一)开发原则

　　1.因岛制宜的原则。因海岛地理位置、陆域大小、土地类型、周围海域环境等自然因素的不同，自然条件和开发条件千差万别，因而应因岛制宜，合理开发。

　　2.战略性原则．为保证海岛资源的持续利用，不能只顾眼前利益，应兼顾长远利益，从战略上考虑合理开发和保护。

　　3.开发与保护相结合原则。海岛陆域有限、自然环境特殊、生态系统脆弱，在开发过程中应注意环境资源的保护，以保证海岛自然资源的永续利用。

　　4.全局性的原则．海岛开发涉及周围海域、其他海岛甚至与相邻大陆相关，因此应从全局出发，在统一规划的指导下，进行合理开发，应克服各自为政的弊端。

　　(二)对策

　　针对本省海岛开发中存在的问题，应采取下列对策，以保证海岛的合理开发。

　　1.普及海岛科学知识，加强地方干部的海岛知识教育，正确认识海岛的特点优势和弱点，增强海岛开发中应十分注意海岛保护和管理好海岛的意识。

　　2.制订海岛保护法规，依法管理、保护和合理开发海岛。海岛是特殊的陆地环境，除了应用土地管理法外，还应制订适应海岛的保护法规；破坏海岛环境应受到惩处，使海岛得到更有效的法律保护。

　　3.海岛的开发应有全面的、统一的规划，因此应摒弃当前行政割据、各自为政的格局，在海岛所处的相关的海区应成立统一领导机构，进行统一规划。例如珠江口海区岛屿的开发，应在统一领导下，进行包括航道疏浚、港口建设、滩涂围垦、排洪、纳潮等在内的全海区整治、开发和保护规划，才能合理开发海岛资源。

　　4.端正党风和科研风气，搞好海岛开发的科学论证。海岛较大的开发项目，应依照海岛保护法规，进行科学论证。为此，应提倡实事求是，科学求证。在制订海岛法规中应规定造成海岛开发中的重大失误，应追究领导及有关人员的刑事和经济责任。

　　5.应采取紧急措施，制止当前破坏海岛环境的行为，同时，省级有关部门应对海岛开发规划进行检查审核，不符合实际的海岛开发规划应重新进行修编。

　　6.建立适合海岛开发和保护的行政体制，凡改变海岛的行政隶属，建立新的行政机构，进行海岛行政升级，应进行科学论证严格审批确定。应坚决克服当前为了于部升官而任意进行海岛行政升级，增设地方行政机构，加剧行政分割的弊端。