6月9日，我们到省农业厅对我省农村土地承包经营权流转的情况进行调研，9月16日～18日，又到韶关市和清远市对农村土地承包经营权流转的情况进行调研。通过到现场参观、听取情况介绍和与有关部门领导和负责人员座谈，瞭解我省和韶关市、清远市农村土地承包经营权流转情况，成效和经验，存在问题等。现将有关情况汇报如下：

　　一、我省土地承包经营权流转情况

　　（一）我省土地承包经营权基本情况

　　早在1998年，我省大部分地区就启动了第二轮土地承包工作。至2008年底，全省已完成二轮土地承包的村组数为22万个，占99.3％；落实家庭承包经营权的耕地面积2807万亩，占95.5％；1042万户签订土地承包合同，占93.3％；已发放土地承包经营权证的户数为1060万户，占94.9％。全省预留机动地面积为32万亩，占耕地总面积的1.09％。在推行土地股份合作制的珠三角地区，在发放的股权证中，也明确农户享有与土地承包期30年剩余期限等同的收益分配权。

　　（二）我省土地承包经营权流转情况

　　目前，全省土地承包经营权流转面积524万亩，占落实家庭承包经营权的耕地面积的18.69％。在全省土地承包经营权流转面积中，广州等珠三角9市占58.5％；粤东4市占14.2％；粤西4市占16.2％；梅州、河源、清远、韶关4市占11.1％。在土地流转面积中，农户自发流转的面积占39％，经农户同意并通过集体统一流转的面积占61％。土地流转涉及农户229万户，占家庭承包户的20.52％。我省土地承包经营权流转采取的主要形式是出租、入股、转包、转让和互换。其中出租和入股占全省土地流转面积的72.2％。

　　（三）我省土地承包经营权流转的主要成效

　　1.加速农村劳动力转移，使农民收入持续增长

　　农村土地承包经营权流转使一部分不愿从事种植业生产的农民，从事非农产业的农民逐步让出土地承包经营权，从土地的束缚中解放出来，转移到二、三产业。一方面，专业户通过规模经营，取得较高的经营效益。另一方面，出租土地承包经营权的农户，一般每亩每年可得到500～800元的收入，有的高达1000多元。

　　2.促进农业结构调整，发展特色农业产业

　　农村土地承包经营权流转促进了农业结构调整，特别是促进了特色农业发展，强化了农村经济的市场导向。如湛江市通过土地流转，以市场为导向，加快了农业产业结构调整，发展市场农业、效益农业，形成了全国最大的蔗糖、北运菜、菠萝、剑麻、对虾、桉树、红橙等生产基地，打造了具有鲜明地方特色的木浆造纸、蔗糖、对虾等产业链，发展了2000多家农产品加工企业，年产值达210多亿元，加快了农业产业升级，提高了农产品附加值。

　　3.推动农业土地适度规模经营

　　土地流转促进了土地的适度规模经营，提高了土地的利用率和产出率。土地流转使农村部分土地向种地能手适度集中，实现了土地分散经营向集约经营的过渡，进一步推动了农业生产的规模经营。土地适度规模经营后，土地承包方纷纷加大对土地的资金投入，同时通过平整土地、机耕路建设、完善排灌水渠设施，实行先进的经营管理方式和耕作技术，提高科技含量，大大提高了土地利用率和产出率。

　　4.有利于生产要素的优化配置

　　土地流转可以更好地促进生产要素的优化配置，促进农业资源开发。一些工商资本和社会闲散资金纷纷进入农业生产领域，参与农业开发，有效促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素向种养殖大户、农业企业聚集，优化资源配置。土地规模经营也催生出一大批新型种养专业大户和农业龙头企业，辐射带动周边农村、农民的发展，促进农业开发。

　　二、存在问题

　　（一）部分领导和基层干部对土地承包经营权流转政策理解不深入，对其意义认识不足，对土地承包经营权流转工作重视不够。缺乏主动引导和强化服务的意识，导致个别地方对土地流转听之任之，放任自流，农户自发流转的较多，政府组织引导流转的较少。

　　（二）土地流转行为不规范。一是土地流转程序不够规范。部分农户在转让承包地时，没有经过发包方同意就将土地转让给第三方。二是土地流转的手续不健全。相当多的农户都是通过私下口头协议流转土地的，没有签订书面合同，双方利益难以受到法律保护。有的虽然签订了书面合同，但合同不规范，条款不清晰，存在纠纷隐患。如在一份出租土地承包经营权30年，面积300多亩，每亩每年租金200元的合同中，没有关于租金定期增加的条款。这是很不合理的，幷且租金明显偏低。

　　（三）土地流转市场不健全。目前，我省大部分地区尚未形成规范的土地流转市场和土地流转信息系统。土地流转的供求信息不能及时有效的沟通。土地流转管理服务机构不健全，不能有效地引导服务和监管。

　　（四）部分市、县、镇没有设立专门的土地流转服务机构和管理机构。不能有效地引导服务土地流转工作，不能有效地对土地流转进行全程管理和监督。

　　（五）粮食安全问题突出。从韶关市和清远市瞭解到，土地流转后经营种植的大多是花卉、蔬菜、甘蔗等经济作物，种植粮食作物面积不断减少。这主要是在目前情况下，种植粮食作物产值较低，效益较差。

　　（六）我省尚未出台土地承包经营权流转的配套政策和措施，来协调政府各部门的关系，指导土地流转工作正常有序进行。

　　三、几点建议

　　（一）建议省政府尽快出台《广东省农村土地承包经营权流转意见》，指导全省的农村土地承包经营权流转工作。农村土地承包经营权流转工作是一项综合性的系统工程，由农业部门牵头，国土资源、工商、税务等有关部门参与“意见”的制定，以利于“意见”制定后的贯彻实行。如在“意见”中明确允许经营者可按一定的面积比例建临时生产设施，解决上面提到的存在问题。

　　（二）加强农村土地承包经营权流转的管理和服务。①市、县、镇成立专门的土地流转服务机构和管理机构。为农村土地流转提供信息发布、合同签订、合同鉴证、政策谘询、价格指导、纠纷协调等服务。②建立标准规范的土地流转市场和信息平台。市和县建立土地流转信息网，镇级信息可在县级信息网发布。省农业厅已于去年启动了清新县三坑镇、高要市白土镇和云安县南盛镇三个农村土地承包经营权流转市场试点。韶关市计划在曲江区建立农村土地承包经营权流转市场试点。在总结试点工作经验的基础上逐步向全省推广。

　　（三）设立农村土地承包经营权流转专项扶持资金。主要用于鼓励农村土地流转，培育发展农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户等。同时支持建立土地流转市场和土地流转信息网。

　　（四）在农村土地承包经营权流转中应确保粮食安全。①落实执行国家有关农田保护的各项政策和法律法规，确保农田面积稳定。在农村土地承包经营权流转过程中应特别注意不得改变耕地用途。②政策和资金扶持粮食生产。扶持农业经济专业合作社和种粮大户种植优质、特色粮食作物品种，提高种粮效益。在政策上给予优惠，在项目上给予优先。并逐步适当提高粮食收购价格，促使原来种粮的土地流转后依然种植粮食作物而非其他作物，确保粮食安全。

　　（五）扶持培育本土农业龙头企业和发展以农副产品为原料的加工业。①扶持和培育本土人才成立农业经济专业合作社，通过土地流转，带领农户致富。农户把土地出租流转给外来企业，农户只有租金收入或到企业打工的收入，幷且租金比较低和没增长或增长幅度很小。农户把土地承包经营权入股到农业经济专业合作社，不仅可以有在合作社工作的收入，还可以有土地承包经营权入股分红的收入。土地承包经营权入股分红的收入有可以是很高的，不断增长的。②发展以农副产品为原料的加工业，可以促进农产品增值，增加农民收入；可以避免发展制造业带来的环境污染。

　　（六）加强农业基础设施建设和农业科技成果推广，提高流转土地价值。韶关市的偏远山区由于交通、水利设施以及田块地力和田块面积等条件差，土地流转率最低。只有加强农业基础设施建设和农田基本建设，积极推广农业科技新成果，提供土地产出率，才有利于土地流转。

　　（七）建立健全农村社会保障机制和加强农村劳动力就业培训，为农村土地承包经营权流转创造条件。有了健全的农村社会保障机制，农民的生活得到保障，没有后顾之忧，农民才愿意把土地流转出去。只有加强农村劳动力就业培训，农村劳动力向第二、第三产业转移，才能腾出更多的农村土地资源进行流转。

　　（八）积极稳妥推进土地承包经营权流转，促进现代农业产业化发展。土地承包经营权流转的进程是与当地的经济发展密切相关的。珠三角地区经济比较发达，土地承包经营权流转比率高，粤东、粤西和粤北经济欠发达，土地承包经营权流转比率较低。各级政府要充分认识土地承包经营权流转的意义，重视土地承包经营权流转的工作。通过政策、项目、资金等扶持措施，成立专门的土地流转服务机构和管理机构以及建立标准规范的土地流转市场和信息平台等服务措施，推进土地承包经营权流转。

　　调研组人员：

　　领队:王智琼　广东省人民政府参事　省卫生厅原副厅长

　　组员：周浩华　广东省人民政府参事　华南理工大学教授

　　周汉钦　广东省人民政府参事　省农科院研究员

　　梁镰銮　广东省人民政府参事　华南理工大学教授

　　孔令人　广东省人民政府参事　第十一届全国人大代表

　　莫羡春　广东省政府参事室参事业务处处长

　　工作人员:胡志敏　广东省政府参事室参事业务处主任科员

　　执笔人:周汉钦

　　（广东省人民政府参事室科技组）
　　2009年12月8日