——创议在广州市荔湾区（老西关）与云浮市郁南县（新西关）之间试行错位跨越合作的调研报告

　　一、创议的政策依据

　　2008年春夏之间，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志到广东各地视察。在视察广州市荔湾区的时候，对“西关大屋”的建设和文化内涵十分欣赏，指示要做好这一文化品牌，同时提出广州市要建设为“首善之区”的奋斗目标。随后，汪洋书记到云浮视察时，又向云浮市提出“建设广东大西关”的奋斗目标。我感到汪洋书记先后向广州市和云浮市提出的奋斗目标，是从世界、全国、全省的大局出发，是高瞻远瞩、深谋远虑的真知灼见。他在两地的提法虽有不同，实质一致，且有内在联系（这就是以“西关”所体现和代表的岭南文化的特质与内涵），并以此为基础和目标，去建设现代化的城乡“首善之区”。由此，我郑重提出：以“建设广东大西关”为目标，在广州市荔湾区（传统称为“老西关”）与云浮市郁南县（可称其为“新西关”）之间，试行错位跨越合作，转变经济发展方式，建设现代化城乡示范区，建设全国高水平、高品质社会发展示范区的创议。

　　这项创议，既是根据汪洋书记的号召提出来的，又是在贯彻落实最近颁发的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）的学习中，受到启发而提出来的。在《纲要》中先后提出：要“切实加强统筹城乡的规划布局，建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区，打造具有岭南特色的宜居城乡”；要“打造全国高水平、高品质社会发展示范区”；还提出：“广州市要充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”；在“推进珠江三角洲区域经济一体化”中，还提出区域各城市之间“要打破行政体制障碍”，“统筹跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展”。《纲要》的这些亮点，都是我提出这项创议的政策依据。

　　省委常委、副省长肖志恒同志在《关于组织省政府参事开展“国际金融危机的发展趋势及对策研究”的建议》中，提出的15个专题的第3个专题，即：“如何转变经济发展方式，建立现代产业体系？”也是我提出这项创议的一个重要启示和政策依据，因为在广州市荔湾区与云浮市郁南县之间，以建设“广东大西关”为目标的错位跨越合作，就是试行转变经济发展方式，建立以“打造具有岭南特色的宜居城乡”产业为中心的现代产业体系。

　　二、创议的自然地理与历史文化的基础和依据

　　这项创议，简明通俗地说，就是：以“老西关”荔湾区的历史文化和经济产业，“双转移”到郁南县，再造出一个现代化的“新西关”；同时，又利用和发挥郁南县的自然人文资源，扩展荔湾区的发展空间和优势，使郁南成为“老西关”的“后花园”和“新生地”，以增强荔湾区在广州市的“首善之区”建设中的硬实力和软实力。另一方面，在郁南县来说，则是在接受荔湾区的“双转移”中，以本身具有的“双原”（原生态、原文化）特质和优势，以错位和转变经济发展方式的途径，实现跨越式的发展，从而成为在整个云浮市的“广东大西关”建设中的示范区和排头兵。由此，无论在荔湾区方面，或是在郁南县方面，都会以“跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展”，为“广东大西关”和“首善之区”的建设作出表率和贡献。所以，远远超出以往“扶贫”或单项合作的摸式和意义。

　　这项创议，我是从多年来自己多次到这两个地方考察，并对其自然地理与历史文化深入研究而提出来的。其基础和依据主要是：

　　（一）两地历史文化“异地同根”

　　所谓“西关”，是指古番禺城（今广州）城外西部地带。这地带属珠江三角洲冲积平原，土地肥沃，河钗纵横，是富饶美丽的水乡，岭南土著——百越族及后世水上居民（包括渔民、疍家）早在此地栖生；自秦代建城后，这里是广州西部门户和交通枢纽，一直是对外贸易口岸和商业中心，至今仍保存着最早的口岸“西来初地”遗址和商行“十三行”遗址。由此，可以说“西关”是广州和广东的土著文化、传统文化、商业文化和现代文化的发祥地之一，是历来社会公认龢熟悉的广州文化象征和代名词之一，同时又是珠江文化（含岭南文化，下同）的典型代表和圣地；“西关文化”概念，包括和代表了珠江文化特强的海洋文化、水乡文化、商贸文化的传统和精华，尤其是明代以来在中国近现代文明史上重要地位和作出的辉煌贡献。

　　郁南是云浮市所属的一个县，位于与广西梧州地区交界的粤西，是珠江最大主干流与支流南江（罗定江）的汇合地。由于历史的原因，远古的岭南土著——百越族，经两三千年的历代变迁，所遗文化遗存多散布于粤西桂南一带，南江流域较多，郁南南江口一带较集中，故称这是南江文化带的主要民系文化内涵之一，又可称郁南是百越族文化的主要遗存地，即广东土著文化尚有的根基所在。由此可见，郁南与广州荔湾虽相隔数百里，两地的历史文化还是同根相通的，只不过是郁南保留的原根多一些，荔湾发展变化大一些，从根基上说，两地是有合作的基础和依据的。

　　（二）两地自然环境“长短互补”

　　郁南县的自然环境，在当今可谓天堂般的优越：它是云浮市唯一零酸雨的县区，空气污染少，山青水秀，风光明媚，西江南江纵横全境，是粤西旱情较轻的地区，但长期落后，经济开发较迟，简直可以说是一块“未开垦的处女地”。这与地处边陲、交通不便有关。最近消息，经过郁南的广西梧州至云浮高速公路即将修通，广西南宁至广州的高速铁路也将于2010年通车，届时从郁南至广州是1小时零10分，属于“1小时城市圈”范围。

　　广州荔湾区是老发达地区，近年的高速发展，使城市建设和各项事业突飞猛进，也造成环境的严重污染，用地越来越少，发展的空间越来越小，造成本有的著名西关风情、西关大院、“三家巷”、“疍家涌”、“荔枝湾”、十三行等经典文化圣地，都难以复现或重建。如此饱和状态是难建“首善之区”的。如能以现有经济实力在既有新的发展空间、又有同根历史文化的郁南，进行取长补短、互补互促的合作，势必可以打开新的出路。在郁南县来说，如能以不破坏原生态环境为原则而接受其“西关文化”的事业和产业，必将带来新的经济增长点，既可成为广州“老西关”的“后花园”和再生地，又是云浮市“大西关”的试验区和排头兵。

　　（三）两地发展前景“同向互促”

　　两地在历史文化上相通同根、在自然环境上可长短互补，如能在发展方向上取得共识，即以扩展广州“西关文化”和建设“广东大西关”为目标，那么，两地的目的、利益、前途都是一致的，都必然是前景无限、相互促进的。

　　应该说，这样的两地合作，开始的时候，荔湾区的财力人力付出必然是大一些，也不可能在短期内得到大的回报；在郁南方面来说，土地的使用和自然资源（如水、山林等）的运用量也不少，也同样不可能在短期内取得成效；对此，两地都必须有充分的思想准备，视其为必然的正常现象。在这样的情况下，除了对合作前景保持信心之外，还应当更深层次地看到：这样做还在于为转变发展方式而先行先试，为创新地贯彻科学发展作出努力，幷且必会得到持久的、长远的、根本性的利益回报。

　　三、发展方式的转变所在及其意义

　　（一）以“建设广东大西关”为目标，带动两个区县的各项事业全面发展，即以“文化引领”两地经济建设各个层面的发展，这是过去未有的发展方式。这种方式，是跟上当今世界文化时代步伐的“先行先试”。西方有名言云：“未来的城市竞争，以文化论输赢”。

　　（二）将经典文化项目和产业，从“老西关”（荔湾区）向“新西关”（郁南县）“双转移”，进行“双错位”（即：经典项目和产业的原地点易位、重新建设虽风格保持，但规模用途扩大而易位）。例如，“荔枝湾”的赏荔游船风光，芳村“花地”的花城种花、卖花、买花、赏花习俗，“华林寺”的达摩圣会，《三家巷》的“西关小姐”故事，《虾球传》的疍家风情，“十三行”的古外贸商场等“老西关”的经典文化，可以移到郁南的南江口或建城镇再造重建，即是“双转移”并“双错位”的发展方式。这种方式，一些地方做过（如再造“宋城”、“大观园”、“颐和园”等），俗称“假景点”。虽有此嫌，但仍不失其为“景点”，也未尝不是拯救景点危机的一条出路和发展方式，如果搞得好，受欢迎，有持久生命力，在若干年后，它也会披上层层的时代风尘印记，这样，它岂不是也成为真的历史文化遗存了吗？历史是前人的足迹，当今人的作为，也即是在创造历史，是未来的史。

　　（三）发挥郁南的“二原”（原文化、原生态）优势，大搞“三位一体”（即寓度假、旅游、实验于一体）的“自然生态农庄”，以既是还“原”又是超前的享受生活的方式，实现发展方式和发现进程的跨越。郁南山区中有不少未耕的山坡地，风景优美，气候宜人，大可连片开发为“自然生态农庄”。其住地建筑结构，可参照原百越族干栏式或原西关大屋的结构风格，具有“原文化”的风韵，又必须严禁破坏自然环境，保持“原生态”的纯真和野趣，使人到此能得“结庐在人境，而无车马喧”的宁静，或有“山气日夕佳，飞鸟相与还”的悠然，或有“采菊东篱下，悠然见南山”的“真意”，或有“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的舒畅，也有“到中流击水，浪遏飞舟”的浪漫；此外，还有各种各样的使人健康、延年益寿的植物试验种植，有各种各样的健康食物的品尝体验，以至神农尝百草或者百越族原始生活方式的体验场地等等。总之，尽力设计能够满足人们各种精神和物质享受的各种项目，提供各种享受的设备和环境，使人们能在自然农庄中得到城市没有的享受。这些享受，既是原始的、原生态的，又是超城市的、超现代的，是一个令人向往的人间享乐世界，是别具一格的“首善之区”，成为“老西关”的“后花园”和“享受乐园”，成为“广东大西关”享誉世界的一张品脾。

　　（四）在广州市荔湾区与云浮市郁南县之间合作，实际上是进行“三个跨越”的合作，即：跨越了原属行政体制和地域的差距、跨越了市区级与地县级的差距、跨越了发达地区与欠发达地区的城乡差距。这些差距，说明这种合作是不对等的平等互惠合作，是同目标的错位跨越。这也是一层在发展方式上的转变。如果取得成功或有较大成效，将有带普遍性的示范意义。因为在全省、以至在环珠三角、泛珠三角广大地区的城乡之间，都可以进行类似合作，都可以由此而加快珠三角一体化的步伐，为建设“现代化城乡示范区”、“全国高水平、高品质社会发展示范区”作出贡献。

　　这项创议在成文之前，我曾先后与广州市荔湾区江东副区长、云浮市郁南县委黄志豪书记分别作过交谈，均有浓厚兴趣，并表示即与领导班子研究和请示领导，现尚不知结果。可以预料，即使双方都同意合作，如要实现，也关系到双方的条条块块领导，不是可以轻易跨越办成的事。由此我想，如果省领导认为这创议有道理的话，是否可以作个批示，支持两地“先行先试”？

 　　（黄伟宗）
　　2009年2月26日