——台湾推动中小企业创业成长、升级发展的调研报告

　　2008年11月、2009年3月，我以国家教育部课题组专家的身份两次到台湾地区“经济部”就促进中小企业的发展进行了调研。台湾地区“经济部”下属的中小企业处从政策与服务方面，推动中小企业创业成长、转型升级，发挥了很大作用。研究其策略与经验，对大陆内地经济部门推动中小企业创业成长与升级发展具有重要的参考价值。

　　一、台湾推动中小企业创业成长与升级发展的经验

　　台湾地区“经济部”中小企业处的职能是:“中小企业创业成长的后盾，迅速有效整合资源，提升竞争力”。其具体业务服务部门为政策规划组、经营辅导组、创业育成组、知识资讯组、财务融通组。

　　（一）分析经营环境，维护合法权益，营造发展环境

　　中小企业处的第一个业务部门政策规划组，设有企划科与法务政策科。在调研分析方面，中小企业处通过经营活动统计分析来掌握中小企业经营动态讯息，每年编撰中小企业白皮书，同时通过统计调查研究，透过中小企业产业发展谘询委员会、政策审议等程序凝聚共识，以提供政府相关单位办理中小企业政策研拟，法规修正的参考。

　　在适法维权方面，中小企业处推动建立中小企业法规调适分析机制、“中小企业荣誉谘询律师制度”，在制定或修正法规时充分衡量中小企业经营规模及特性，定期进行座谈与交流研讨，完善法规谘询服务；并举办中小企业法规问题倡导说明会，收集问题并协调，运用“立法院中小企业发展促进会”促使主管机关对需进一步协调解决的问题进行检视。

　　在综合企划方面，中小企业处根据内外部经贸环境变化及中小企业需求，规划相关经济发展策略、措施。此外，还汇编“中小企业成功案例丛书”，剖析企业发展历程与成功关键因素，宣传企业成功标杆供借鉴参考。同时还办理民营机关质询综合答询作业，沟通协调项目计划的推动执行。

　　（二）促进中小企业商机获取，强化经营辅导功能

　　中小企业处的第二个业务部门经营辅导组，设有产业辅导科与地方服务科，所实行的中小企业辅导体系（见图1）共11个方面。为加强辅导，每3年召开台湾中小企业发展会议，每季召开中小企业辅导体系工作汇报。同时通过升级转型案例观摩、新产业新产品发表来促进开发市场商机，并加强中小企业经营管理诊断辅导，推动建立技术交流机制，鼓励参与国际商务活动以建构全球化市场行销网络。此外，还开展国家磐石奬、小巨人奬、创新研究奬、绩优辅导服务人员等选拔表扬活动，塑造中小企业发展之卓越品牌形象。

　　图1　“经济部”11项中小企业辅导体系（图片略）

　　其次是协助中小企业获取政府采购商机。中小企业处提供适宜的采购法令谘询服务，协助中小企业解决在参与政府采购过程中所遭遇的各项问题；同时汇编《中小企业参与政府采购实务案例问答集》，建立中小企业参与政府采购资讯网站，统计中小企业取得政府采购比例，以建立合理的采购环境。

　　再次是协助业者利用既有资源配合休闲观光活动发展产业特色，推动产业转型与提升产品附加价值，积极发展地方特色产业及社区小企业。中小企业处还协助企业加强开发产品生产技术及材料改良，以增加产品附加价值。提供经营标杆示范辅导，建立经营交流网络及相关资料库，促进小规模企业生存发展。

　　此外，中小企业处还藉助组织力量扩大中小企业交流合作，共享各项经营资源，进而共同开发新产品或新技术，拓展新的市场商机；利用产业现有产业集群资源，辅导建立良好企业网络，强化厂商间合作关系，以提升经营管理能力。

　　最后是有效整合及运用地方政府中小企业服务中心、各地工商业会、中小企业相关团体等单位服务资源。包括强化中小企业荣誉指导员功能，建构完整中小企业服务网络机制，提供中小企业服务资讯与资源，掌握与反映中小企业问题与需求。

　　（三）建立创业创新支援机制，建构创业育成平台

　　中小企业处的第三个业务部门创新育成组，设有创业促进科与创新育成科。重点强化创新育成功能，建构创业知识资讯平台，建构创新支援机制（见图2）。中小企业处实行创业圆梦计划。该计划包括提供创业资讯、谘询服务与建构创业知识库网站，开办创业创新养成学苑、创业家圆梦坊，设立新创事业奬，对创业者提供系统性、阶段性的辅导，提高创业成功率。从强化企业创新育成功能来看，中小企业处通过多种渠道帮助新创企业获得资金，将建构创业育成平台作为重点项目，促进育成中心的大力发展。对此将在下面部分讨论。

　　图2　建构创业育成平台(图片略)

　　（四）推进知识管理，提升资讯应用能力，强化品质管理

　　中小企业处的第四个业务部门知识资讯组有以下作用：

　　第一，强化资讯管理应用能力。针对中小规模弱势企业，中小企业处透过服务团队提供现场服务，促进个别企业e化并形成地区产业e化集群，协助中小企业联结产业供应链进入目标市场。同时加强中小企业e化人才培训，建置各产业网际网络资料库，推动中小企业运用电子商务创新营运模式。另外，还推广中小企业运用电子化前瞻技术，设立“中小企业经营服务e网通”单一入口网站及CallCenter，协助中小企业获取商机并解决问题。

　　第二，推动中小企业知识管理运用。中小企业处建立“中小企业网路大学”，推广中小企业运用知识管理，提升管理顾问能量与专业能力，强化知识社群经营与分享，协助中小企业建立学习型组织。

　　第三，强化中小企业品质管理能力。中小企业处推动产业上下游集群品质辅导，辅导厂商通过TS16949、ISO14001、QC080000等标准验证；实施TQM、5S、六标准差、流程管理与再造等品质管理辅导，提升中小企业品质水准并取得国际供应商资格。

　　（五）协助资金融通，整合财务融通机制。

　　中小企业处的第五个业务部门财务融通组设有财务支援科与马上解决问题中心。中小企业处结合信保基金、联合辅导基金资源，加强融资宣传与诊断，协助中小企业建立财务管理、内部控制、会计制度，提升其经营管理能力，降低中小企业经营资金成本。同时积极协助中小企业取得各项专案贷款，解决经营所需资金问题。此外，设立中小企业创业育成信托投资专户，结合中小企业开发公司及工业银行等创业投资资源，共同投资具有发展潜力的中小企业。

　　中小企业处设置的马上解决问题中心，强化马上解决问题中心功能。中小企业处受理各项求助事宜并有专人回应中小企业，即时提供现场诊断辅导。同时，协助银行瞭解中小企业特性，促进其顺利取得融资。透过各地工商团体网路宣传政府财务辅导措施，进行财务管理知识培训，协助中小企业正确利用政府所提供的财务辅导资源。

　　二、台湾推动中小企业创业成长、升级发展的重点项目

　　（一）台湾中小企业创新育成中心

　　中小企业处长期致力于推动育成中心（IncubationCenters）的发展。11年以来培育逾2500家育成企业，诱发投资额超过新台币400亿元，有35家企业在育成后陆续上市。由中小企业处直属管理和经营主要有南科育成中心、南港生技育成中心、南港软体育成中心（在营运上，南港软体育成中心则委托给财团法人资讯工业策进会经营，实际已经民营化运作了，目前的经营效益最好）。2006年起台湾推动“育成中心知识服务环境建构计划”，设置了2所创新育成支援中心，使全台湾育成中心资源逐步导入及应用知识管理，形成育成产业集群。台湾育成中心依据区域环境、企业类型以及母体资源实行差异化定位与发展，各地的育成中心着力于各自的专长领域与市场定位。

　　总体来讲，台湾中小企业创新育成中心的孵化项目主要由厂商需求推动，采取自负盈亏的运作模式。一方面利用研究机构、大专院校的品牌和设备、人才、场地等各类资源，向被辅导厂商收取服务费及租金；另一方面从经济部中小企业处获取一定支持和补助。

　　目前台湾育成中心总数为98所，其中北部43所，南部27所，中部23所，东部4所，离岛1所。从台湾创新育成中心所涵括的核心领域分类来看，多元培育型（综合型）为33所，科技利基型为32所，策略知识服务型为16所，创新传统型为10所，地方特色型为7所。其中多元培育型（综合型）培育各种类型企业，主要集中在资讯电子（30.64%）、机械电机（17.66%）、生物科技（14.27%）等领域。具体如图3所示。

　　图3　台湾创新育成中心培育的产业领域分布（图片略）

　　（二）台湾的“SBIR计划”

　　1999年台湾启动“小型企业创新研发计划（SBIR，Small BusinessInnovationResearch）”，鼓励中小企业进行产业技术与产品之创新研究，扩大民间研发的投入。

　　进展及成果：截至2008年10月底，中小企业共提出了4550件研究计划申请补助，目前已陆续通过2629件创新研发计划，政府补助金额累计逾新台币53亿元，投入直接研究人力26500余人，带动中小企业投入研究经费近新台币108亿元。台湾经济部2008年11月19日召开SBIR第117次及第118次指导会议，审议通过台湾50项中小企业所提创新研发计划，同时带动受补助中小企业厂商同时投入新台币19605万研发经费，以进行新世代技术创新研究，对台湾包括电子、信息、机械、民生化工、生技制药、创新服务等领域的中小企业研发能力，产生显着的提升效果。

　　未来方向：SBIR计划以鼓励中小企业从事技术、产品等研发与创新来强化竞争力为主要方向。计划执行以来，厂商申请踊跃，结案厂商数量日益增加，计划运作愈趋顺畅。为进一步加强管理厂商计划与彰显推动本计划的成果，将特别加强下列三项工作方向：一是进一步加强该计划辅导厂商质量与厂商提案质量，特别是协助中小企业创新研发、全球布局与国际化经营，积极发挥计划成效。二是在既有计划审议、管考程序运作下，将视需要进行必要的管理制度调整，以灵活计划运作机制。三是除持续密切与“经济部”中小企业创新育成协调中心联系、合作外，还与各地区工商联谊会等组织建立合作关系，未来并希望加强与创投等建立联系机制，以进一步培育台湾新兴中小企业。

　　（三）协助中小企业转型升级的中长期计划

　　1.“协助服务业研究发展辅导计划”

　　2005年台湾地区“经济部”根据“促进产业升级条例”公布了“促进商业研究发展辅导办法”，作为“协助服务业研究发展辅导计划”的依据。该计划是政府通过部分补贴的方式推动企业自主从事研发、创新活动，引导新业态及业种的产生，提高台湾服务业的核心竞争力，促进转型升级，提高服务附加值。

　　依据“促进商业研究发展辅导办法”规定，政府主要针对批发、零售、物流、餐饮、管理顾问、国际贸易、电子商务、会议展览、广告、商业设计、商业连锁加盟服务或其相关业务的企业，以补助研究开发计划经费的方式，鼓励其投入新服务商品、新经营模式、新营销模式或新商业应用技术的开发。1年补助额上限为新台币250万元，2年补助上限额为新台币500万元。

　　自2006年开始推动“协助服务业研究发展辅导计划”以来，截至2008年6月底，台湾服务行业企业共提出了1163件研究计划申请补助。目前已陆续通过405件创新研发计划，政府补助金额累计逾新台币4.98亿元，并带动中小企业投入研究经费近新台币10亿元。通过这些创新研发，服务行业企业将投入直接研发人才近3000余人，未来所带动研究人才的培育、研发能力的累积，对提高台湾服务业的竞争力将有极大的帮助。

　　2.“制造服务推动计划”

　　台湾“经济部”在2008年推出了“制造服务推动计划”。该计划旨在提高台湾制造业的全球资源整合能力，利用制造优势开发服务领域的业务，推动企业转型升级，为顾客提供创新加值的服务。

　　该计划的主要内容包括：①客户价值深化：鼓励厂商以服务客户角度出发，除提供客户“制造”的服务外，还提供客户多元化的附加服务，提高客户满意度，强化客户关系，增加制造厂商主营业务的附加价值。例如将制造管理核心优势，结合全球研发、设计或筹供体系，发展高附加值的制造服务，由代工制造转型为服务提供者；②制造价值延伸：鼓励厂商将优势制造的能力，延伸到发展商业服务，扩大新客户群，以创造企业最大化价值。例如将制造与工厂管理的经验与能力，延伸发展为顾问服务、整厂输出服务；③新服务事业：鼓励创新产品与服务，进而促成新服务事业或新的产业价值链的形成，例如整合软硬件、系统服务平台，发展新服务与商品，并成立新服务事业，负责后续商务运作与维护服务。

　　3.“加强投资中小企业100亿元计划”

　　为协助中小企业解决权益资金取得的问题，“经济部中小企业处”于2003年10月成立“中小企业创业育成信托投资专户”。另外，台湾在2007年9月拨款成立“加强投资中小企业100亿元计划”，陆续投资84家中小企业协助取得权益资金。

　　“中小企业创业育成信托投资专户”及“加强投资中小企业100亿元计划”除遴选共10家专业管理公司负责执行投资计划外，同时也成立了专门的投资服务办公室，负责项目的管理，辅助专业管理公司开发案源，提供中小企业投资相关的谘询服务；并规划办理4场“营运计划书撰写及简报技巧加值”的课程，协助有投资或融资等资金需求的中小企业，提升撰写能力及表达技巧，以期顺利取得资金；此外，投资服务办公室还会对被投资企业及专业管理公司进行追踪控管。通过以上的各项工作，该计划得以更有效的实施。

　　4.“协助传统产业技术开发计划”

　　为协助台湾传统产业升级转型，鼓励其提升自主研发能力，以达到持续发展的目标，推出了“协助传统产业技术开发计划”。该计划通过提供研发补助经费方式，鼓励传统产业的企业开发新产品、新技术。该计划从2001年开始实施，到2008年度补助经费已提高至新台币4亿元，传统产业的企业积极响应，共有716家企业参与，创历年新高，较2007年的543家大幅增长30%。

　　该项计划在推动传统产业计划开发方面取得了丰硕的成果。以2007年为例，政府投入补助款新台币3.67亿元，带动企业相对研发投入新台币4.05亿元，核定补助271个项目，补助比率达50%，并已有225个项目顺利完成，累计成果如下：

　　①企业产值增加新台币82亿元，增加投资新台币36亿元，降低成本新台币3.6亿元。

　　②新产品产出3098项，衍生商品达8968件数。

　　③技术移转、合作厂家数（含委外劳务）达530件次。

　　2008年，“协助传统产业技术开发计划”在实施的基础上进行了改进。除继续提供“产品开发”经费补助外，另增列“联合开发”及“产品设计”等两种补助类别，目的是加强传统产业的集群效应，增加产品的多元化、独特性和差异化特征，具体内容如下：

　　①联合开发：配合产业发展政策，加强辅导传统产业中的重点产业，推动产业上中下游体系或跨领域的企业，以“联合开发”的形式，开展合作研究，共同开发研究项目。

　　②产品设计：鼓励传统产业运用设计服务业创意设计，导入产品设计美学，增进新产品的独特性与差异化，以提高产品附加价值。另配合其开发期程（不超过6个月），规划1年2次受理申请。

　　2008年，该计划第1阶段共有643家企业（含产品开发、产品设计及联合开发）申请研发补助，其中通过资格审查的一共有524家企业，经审议结果核定补助263家企业；其产业类别、地区分布及企业规模分别有以下几个特点：

　　①产业类别：金属机电类59家（占22.4%）居首；其次是民生化工类41家（占15.6%）；设计开发类36家（占13.7%）再次之，其它依次为技术服务类31家（占11.8%）、金属材料类27家（占10.3%）、民生纺织类24家（占9.1%）、电子信息类22家（占8.4%）、民生食品类16家（占6.1%）及民生医疗类7家（占2.7%）。

　　②地区分布：北区约占39.9%、中南区约占58.2%及东区占1.9%。

　　③企业规模类别：中小企业所获补助比率高达89%。该计划帮助企业不断的研发创新，效益得到较大的提升，引领传统产业升级转型，推动台湾经济发展。未来，台湾政府还将推动传统产业的知识化、科技化、高附加价值化，以期振兴传统产业巩固台湾经济，提升台湾整体产业竞争力。

　　三、台湾协助中小企业应对金融危机的近期措施

　　由于金融危机带来的全球经济增长速度放缓，台湾经济受到波及。为了应对岛内低迷的经济状况，台湾地方政府制定了“因应景气振兴经济方案”。该方案涉及以下十个方面：照顾弱势，鼓励消费，促进就业，优惠房贷，加强公共建设，促进民间投资，稳定金融及股市，加强中小企业融资，拓展出口，推动赋税改革，如图4所示。台湾“经济部”据此提出了2009-2012年的振兴经济措施。2009年台湾政府总共将投入3477亿新台币（包括政府支出及减税金额，下同），预计将对经济增长率的贡献达到2.77%；2009-2012年间台湾政府将累计投入7180亿新台币，占GDP总量的5.8%。

　　具体来看，台湾“经济部中小企业处”针对中小企业特别出台相关应对金融危机的措施。其中，促进民间投资方面的主要措施包括：实施短期(2008年7月至2009年底)新增投资五年免税奬励措施（扩大至传统产业）；推动工业区土地‘789’折优惠促销方案；提高公司购置节约能源或利用新及洁净能源设备或技术的投资扺减率；扩增“奬励观光产业升级贷款”融资额度及延长贷款期限；积极推动4年4兆元新台币民间重大投资案落实执行，专人专责协助完成个案等；推动“新郑和计划”，即扩大出口融资和输出保险优惠、加强拓展大陆内需市场、强力拓展新兴市场，扩大外商对台采购、争取政府采购商机等。

　　加强中小企业融资方面的主要措施包括：扩大中小企业信用保证基金保证成数及融资额度；“本岛银行加强对中小企业放款方案”，提供5至9成之融资保证成数，信保基金由50亿增至60亿；办理购料周转融资信用保证，新增额度之授权最高保证成数，由4至8成，提高为5至9成；购置节能设备优惠贷款信用保证，提供中小企业最高9成保证成数；加强推动“微型企业创业贷款与辅导”措施，协助中高龄民众及妇女设立微型企业。在推动赋税改革方面，通过降低一般营利事业所得税、遗产税、赠与税来减轻企业负担。应对现阶段经济刺激方案，如图4所示。

　　图4　台湾“因应景气振兴经济方案”（图片略）

　　四、几点建议

　　在全球化及金融危机下，要采取措施帮助中小企业渡过难关；而从长期看，则要建立和完善有利于中小企业升级发展的良好环境与长效机制，着力加强对中小企业的扶持、服务与指导的范围与力度。具体而言有以下几个方面的建议：

　　（一）实施专项计划，帮助中小企业渡过难关。对于有市场前景的中小企业，政府要实施专项计划，采取措施帮助其渡过难关。例如，促进消费、协助中小企业获得短期资金、减免税收和费用、提供出口担保、提供一些临时性的补贴、提供信息服务、协助中小企业获得商机等。

　　（二）改善中小企业财务融资环境，构建中小企业融资通道。结合金融体系的建设，制定系统的“中小企业金融服务计划”。逐步解决中小企业融资难的问题。包括开设中小企业银行、信贷机构，提供中小企业各项融资诊断、信用保证，降低中小企业经营资金成本。设立中小企业创业信托投资基金，结合中小企业投资公司及商业银行等创业投资资源，共同投资具有发展潜力的中小企业。同时，为中小企业提供有关财会融资、营运计划等谘询服务，协助银行、风险投资基金瞭解中小企业特性，帮助中小企融资。

　　（三）实施中小企业创新研发计划项目，推动中小企业技术创新。建议推出中小企业创新研发计划（SBIR）项目，增拨科研专项经费，鼓励中小企业从事技术、产品等研发与创新。依据未来产业规划，拟定SBIR计划扶持的企业类型、扶持阶段、申请对象、申请资格及其他具体细项。严格制定SBIR计划的审议、管理和考核制度与程序，确保计划支持企业的质量与专项计划的质量。具体而言，上述台湾经济部的“协助传统产业技术开发计划”、“制造服务推动计划”、“协助服务业研究发展辅导计划”，具有较大的参考价值。

　　（四）加强中小企业科技创新、公共技术服务平台等资源共享，推进企业升级。依靠政府主导作用，建立应用性公共技术研究机构，整合产业、科研机构力量，为企业、特别是中小企业、OEM企业的发展提供良好的技术支持服务；提供科技项目及公设研究机构最新科技信息。另外，向中小企业开放和共享一批实验室，实行育成中心和科技创业园区的科技型租税优惠。区域应用性公共技术平台建设初期应由政府主导、监督和管理，以后逐步以市场需求为导向，引入企业化运作。

　　（五）发挥政府与中介组织作用，强化对中小企业的综合服务和辅导功能。充分提升政府部门的服务网络功能，有效整合及运用中介组织等相关团体等单位资源，为中小企业提供全面的经营管理辅导。建立各产业网际网络资料库，推进中小企业信息化与提升应用信息能力，协助中小企业联结产业供应链进入目标市场。同时加强中小企业电子商务人才培训，推动中小企业利用参与国际商务活动机会，建构全球化市场行销网络。设置中小企业培训机构，鼓励企业员工终身学习。加强对地方特色产业及社区小企业辅导，协助中小企业建立学习型组织，提升经营管理能力。

  　　（毛藴诗）
　　2009年6月25日