改革开放30年来，我国经济年平均增长率达到了10％左右，广东的经济状况比全国平均数字高出1/3。但是在国际金融危机影响下，以外向型经济为主导的广东，经济增长过度依赖国外需求市场的弊端显露无遗，这无疑对广东的经济结构和发展模式提出了严峻的挑战。广东尽管经济发展很快，但是发展的层次和水平相对较低，结构失衡严重。如我们处在加工层次的低端，我们所得到的加工收入在产品的价格中占的比例非常小。同样的产品我们得到的是整个价值的十分之一或者是几十分之一。另外一个失衡就是制造业和服务业的失衡，因为制造业主要是贸易品，服务业主要是非贸易品，这个问题在珠三角是比较突出的。

　　广东现在要下决心加快经济结构战略性调整，利用生产能力过剩的时机和转型成本较低的机遇，大力推动经济转型，挖掘经济增长潜力，促进经济又好又快发展。

　　一、发展的阶段性与当前的努力方向

　　一个国家或一个地区经济发展从低级向高级发展的大体路径是：出卖劳动力→出卖资源→出卖产品→出卖资金→出卖项目→出卖思维。

　　（一）出卖劳动力

　　当经济极端贫困而又无法发展时，只有出卖劳动力获取经济收益。如我国从十九世纪到二十世纪初，大量的劳工输出到较为发达国家就是这种情况。在国内也是劳工从贫困地区输往发达地区，这种经济模式支持了接受劳动力地区的发展，而输出劳动力地区收益甚低，是无可奈何不可逾越的阶段。

　　（二）出卖资源

　　这里主要指的是出卖矿产资源。当人们发现资源的价值和自己无法利用或一时利用不完时，为了促进经济发展获取经济利益，便会千方百计地出卖资源。出卖资源包含了隐性出卖劳动力的方式。矿产资源极为丰富的地区，出卖资源作为过渡期是可行的，但不是长久之计。

　　（三）出卖产品

　　这里主要指工业产品，生产工业产品要消耗能源、要污染环境、要付出劳动力、要加工原材料、要占用土地、要消耗水资源，是出卖劳动力、资源的集合，又搭上了付出生态环境代价的方式。但产品的附加值要比单纯出卖劳动力和资源高，较为合算，相对于前两种应该说是进步了，但对于付出环境代价来讲是不值得的。

　　（四）出卖资金

　　当一个国家、一个地区经济发展到一定程度后，积累了大量的资金，依靠金融产业的运作，钱可以生钱，出卖资金照样可以获利。这是一种省心省事的方式，只是风险较大，如果做得周密仍不失为一种好方式。但收益较低，人家为什么买你的钱？因为他们可以用你的钱赚更多的钱。

　　（五）出卖项目

　　这里主要是指科技成果的出卖，包括专利、生产设备、产品生产工艺等，是一种可以赚钱的智力产品的出卖。智力成本低，各方面消耗少，不污染环境。智力产品附加值较高，是一种很合算的方式。唯需要有众多的杰出人才和良好的服务配套环境。这就是我们常说的自主知识产权的生产。这是一种较为高级的经济发展模式。

　　（六）出卖思维

　　这里是指研发基地、总部经济以及创意生产，是直接出卖思维的方式。这是目前最高级的经济模式。研发基地可以不断生产出新的技术产品，总部经济可以从经营控制方面发挥主导作用。创意是思维的方向性创新，是起引导作用的。总之出卖思维是用思维控制、引导、推动经济发展的模式。

　　这六种模式往往是混合存在的，问题是以什么模式为主。我们正处在第三阶段：引进能源、原材料，占用我们的土地，消耗我们的资源，污染我们的环境，利用我们的廉价劳力，为全世界生产物美价廉的产品。特别是在人民币汇率不高的情况下，我们付出了巨大的代价换回较少的外汇，再用较少的外汇买回我们所需的极少物品，从以物易物的角度来看，吃了大亏。还不时遭到反倾销的制裁，时刻受到威胁，可以说是吃力不讨好。由于我国劳动力过多，目前以此种方式来解决就业困难是可以理解的。但必须清醒地认识到这样做是不得已而为之，必须尽一切努力加快跨越这个过程。我省就总体而言处在出卖产品阶段，由于全省各地发展的不均衡，有的还处在出卖劳动力阶段，有的即将超越出卖产品阶段，各地应根据实际情况采取有效措施向更高层次发展。

　　我省经济结构调整，必须与各个区域所处的经济发展阶段相适应。主攻方向应各有不同，要突显优势和特色，发展路径应循序渐进。为此建议：

　　（一）加快金融产业发展。开发新的金融产品，把人民群众的高额储蓄利用起来，发挥出卖资金的效果。同时，严格限制人民币外流，适时适度地提高人民币汇率。

　　（二）提高出口产品的档次。运用高科技手段，改进工艺、降低成本，努力提高出口产品的附加值。

　　（三）大力提高自主创新能力。财政从税收奬励上给予支持，鼓励创新，提高创新人才待遇；鼓励创意研究，加速设计行业发展。

　　（四）健全技术交易市场。充分发挥技术市场的引导作用，如采取技术研发订单制、招标制和自主研究成果出卖等方式，提高技术产品的推销手段。

　　（五）鼓励研发基地建设。政府要制订优惠政策，提供技术实验、检测的高级平台，协调建立技术服务机构，用机制促进技术合作。

　　（六）大力发展总部经济。要在较为发达的城市建成总部经济群，在交通、信息、人流、居住、生活方面提供高水平的设施和相关的服务。

　　二、分类指导，区别对待各行业的发展

　　一、二、三产业的比例不可强求，不能按理想化标准脱离实际需要去发展。如发达国家第二产业比例有的仅为30％多，第三产业高达60％以上，这是因为他们吃穿用大部分靠进口。我们要根据中国国情和本地区实际经济发展的需要，特别要适应经济发展阶段的需要确定一、二、三产业的比重，如没有大量物资的进出，物流业就难以发展。行业发展要区别对待，要适应发展阶段的现状，有选择地发展，并要发展与之相适应的第三产业。

　　（一）高端行业。发展高端行业要有前瞻性，瞄准未来发展趋势抢先发展。深圳是比较成功的先例，首先发展高科技产业，近期又发展创意产业，成为设计之都，现在又大力发展科技文化产业，形成自己的优势。目前我省高端行业即将跨越出卖产品阶段逐步向出卖资金、出卖项目、出卖思维阶段发展，所以要向金融产业、总部经济、研发基地、创意生产方向发展。

　　（二）中端行业。中端行业主要发展先进制造业，一靠引进，二靠扶植。行业发展要逐步形成自己的优势，首先发展在本市国民经济中占主导地位的行业，成为支柱行业。其次要发展特色行业，特色行业是指相对于其他地区具有相对优势的行业，占本地国民经济比重不一定很大，但是其他地区无法比拟的行业，其表现为市场占有率较高的行业。

　　（三）低端行业。低端行业处在出卖劳动力阶段和出卖资源阶段，可以采用三来一补方式先发展起来，在发展过程中要注意培养人才，提高素质。对于有资源的城市要严格贯彻科学合理地开发资源，要确保安全生产，同时要开辟资源利用后续加工的产业，提高附加值减少运输量，发展成为特色产业。

　　三、扩大投资规模，推动经济结构优化

　　在金融危机时期政府应实施宽松的货币政策和积极的财政政策，我们要把投资拉动经济增长与调整经济结构结合起来，以较快的经济发展为结构调整提供基础，创造条件，通过转变发展方式，调整经济结构使经济发展更具有可持续性和竞争力。

　　（一）加大对基础设施的投资。要不断完善我省的基础设施，改善投资环境，如加快轨道交通、机场港口、高速公路和水利等设施的建设，为经济发展提供强有力的保障。

　　（二）积极推进重点项目的实施。重点项目的建设对投资增长的带动作用非常明显，一批大型骨干项目的建成对促进产业结构调整和自主创新能力的提高起关键作用，如石化、汽车、船舶、核电以及平板显示模等大项目。

　　（三）加大力度推进重点产业发展。政府要制定出台一些宏观指导性政策措施，扶持现代服务业、先进制造业、高新技术产业、现代农业、能源基础设施等重点产业的发展。同时，下决心淘汰落后生产力，对于一些高污染、高耗能的企业要坚决关闭，对产能过剩行业要进行限制，如小火电、电解铝等。

　　（四）优化区域产业发展布局。一是结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，促进珠三角产业升级和发展转型，打造世界先进制造业和现代服务业基地。二是调整优化产业结构，提升中心城市集聚辐射功能。三是扶持东西两翼沿海重化工业、能源、物流基地的建设。四是不断完善园区规划，加强园区共建，推动产业和劳动力“双转移”。

　　（五）政府要加大投入。政府投入主要用于公共产品方面，满足人民生产和生活的需要。在金融危机时期政府投资可带动就业，同时可利用成本低廉的机遇，以低成本投入为将来发展奠定基础。政府投资主要用于基础设施、社会保障、环境保护、科教文卫等公共事业方面。

　　（六）打破行政垄断，吸引民间投资。社会资本可参与到政府投资的各个领域，经与政府协商以适当方式偿还或按政府要求独立运营，弥补政府投资的不足。

　　四、培育新兴行业和新的经济增长点

　　（一）开拓新的经济增长点，增强经济发展的后劲。当前世界经济结构正处于调整之中，新兴产业成为引领未来发展的带动力量。要抓住时机，按照市场需求，大力培育战略性新兴产业，抢占发展制高点。加快用高新技术改造传统产业，实现技术进步与产业升级一举多得。要以创新的办法，促进企业提高管理水平，推动产品换代和装备更新，更有效地扩大内需。要依靠科技革命和高素质人才调整结构，培育新的经济增长点，增强经济发展的后劲。

　　（二）开发经济适用的农村产品。我国农村是一个潜在的大市场，只要有适销对路的产品，对扩大内需和促进消费都有积极意义。一是要满足农民当下需要的产品，根据农民、农业、农村的特点，有针对性地进行设计，逐步形成一批适应农村需求的新兴行业。如洗涤剂（肥皂）应采用无公害制品，最好能起到施肥作用，以便于污水排放直接用于灌溉；厕所的设计要便于积肥，节约用水；太阳能装置、沼气设备用于发电，制造农药和肥料；永久性的大棚可以保证冬季种植和减少植物蒸发节约用水；科学标准化的鸡舍、猪圈设计等等。二是要建立畅通的直销渠道，减少销售的中间环节，降低销售成本，组织厂家直销，减轻农民负担。同时，在城市开辟农产品直销市场，建立农民自己的品牌，增加农民收入。三是组织企业到农村设厂建立农业产业链，鼓励农业生产的上下游产业到农村建厂，安排农民工就业，提高农民收入和消费能力。

　　执笔：周长瑚（广东省人民政府参事）

　　广东省政府参事室（文史馆）专题调研组（本文系国际金融危机的发展趋势及对策研究专题之六）
　　2009年8月13日