——谈谈如何发展乡村旅游和休闲农业

　　乡村旅游和休闲农业，就是以广褒的农村为平台，以农村特有的生产方式、自然环境、农耕文化、民俗风情等为依托，以城市居民为目标市场，以满足旅游者休闲、度假、体验、求知、回归自然等多样化需求为目的的一种旅游和农业发展方式。通俗地说，就是“赏农村景、采农村风；吃农家饭、住农家屋；干农家活、享农家乐”。

　　广东地处改革开放的前沿，近年来经济社会都得到了较快发展。我们凭藉独特的岭南地缘和侨乡人文优势，乡村旅游和休闲农业开发较早，并已初具规模。据不完全统计，全省已建成“广东最美乡村旅游示范区（点）”100余处，各类农业旅游区近300处所，2008年我省森林公园接待游客人数4650万人次，直接旅游收入24.92亿元，对地方财政贡献1亿多元，带动地方经济产值70亿元，400多个村脱贫致富，200余万农村人口受益，发展乡村旅游和休闲农业前景广阔。

　　一、大力发展乡村旅游和休闲农业的重大意义

　　从国际层面看，当前我们面临巨大的历史机遇，正是加快和大力发展乡村旅游和休闲农业大好时机。由美国次贷危机引发的国际金融危机，席卷全球经济，长途商务旅游等高端市场受到了巨大影响而陷入萧条窘境，而短途观光旅游等低端市场的影响却相对较小，迎来了一个新的发展契机。此外，乡村旅游项目投资小、门槛低，随着一批有见识、有头脑、有资金的外出务工人员返乡，将有更多的人参与乡村旅游开发，并迅速掀起新一轮开发热潮。我们应注意到，发达国家一贯对乡村旅游都非常重视、发展较好，在某些国家甚至是支柱性产业，他们已经形成了一套很成熟的做法、路径，措施和管理办法，值得我们学习。在欧洲，法国、英国、德国做得比较好；在亚洲，南亚的部分国家，如泰国、马来西亚、菲律宾等，其旅游产业也非常成功，对我们具有借鉴意义。

　　从国内层面看，我国是发展中的农业大国，农业问题、农村问题、农民问题始终是我们必须面对和解决好的重大课题。胡锦涛总书记在年初视察安徽时强调，要“提高乡村旅游发展水平”。党的十七届三中全会《决定》也明确提出，要“因地制宜发展特色产业和乡村旅游业”。发展乡村旅游有利于坚持城乡统筹，促进城乡互动。旅游的人流，可以带来物流、信息流，使城乡产业发展互为依存，有机融合，必将有力地促进农村走向文明富裕。发展乡村旅游，融农业生产和休闲游乐于一体，可以有效地保护自然环境，推动地方特色农业品种的挖掘和第一产业、第三产业的发展，给城乡居民提供交流的平台。可以说，乡村旅游的直接受益者是当地的农村居民，它是提升地方经济的一个新兴产业，也是富农强农的一个希望产业。因此，发展乡村旅游是一条富农、强农的有效途径，又是放权放利给农民的有力措施，还是培养新一代农民的好路子。

　　二、如何推动和加快乡村旅游和休闲农业的发展

　　与国外先进国家比较，我省乡村旅游才刚刚破题，其总体规模、质量水平、综合效益、社会贡献等还不高。下一步，如何加快发展步伐、强化发展活力、提升发展水平，从哪些方面入手积极寻求突破，都需要我们认真研究、深入思考。要推动和加快乡村旅游和休闲农业的发展，必须发挥各方面的积极性，整体运筹，全面规划。

　　第一，必须加大各级政府支持和指导力度。政府应高度重视、统一规划、周密部署。没有国家税收的支持、银行的贷款，恐怕我们广东的乡村旅游开发事业就做不大，又可能是低层次、低水平的徘徊。

　　第二，加大旅游市场的宣传力度。旅游宣传现在尚未引起各级政府的足够重视，宣传力度太小。我们必须将现代商业市场营销的理念引入旅游行业，酒香也怕巷子深啊！好的内容必须要有好的形式来表现，就如同产品的包装一样，本身就是产品品质的标志。大力度、高品位的宣传有利于乡村旅游市场的培育。

　　第三，加大社会力量和农民自身力量的投入力度。推动乡村旅游业的发展，既要依靠政府，又不能依赖政府，毕竟刚刚经历和正在经历全球性金融风波的政府，需要花钱的地方太多。我们必须看到社会力量和农民自身力量的重要性，毕竟事物的内因决定着事物的发展方向。只要引导、组织得好，往往能取得意想不到的效果。

　　第四，注入生态文化基因，加大利用生态文化的力度。现在旅游不能再搞低层次、低挡次，更不能搞成一地游、一次游。我们必须多推精品、突出特色，要把历史景观、文化景观结合在一起，注入生态文化基因，大力发展森林文化，花文化、竹文化、茶文化，甚至动物文化等等。唯有如此，才能使乡村旅游市场永葆青春和活力。

　　第五，必须加大旅游人才的培养力度。21世纪的竞争归根结底是人才的竞争，我们旅游业也不例外，刚才省林业局的同志说了，缺的就是人才。本人曾经到德国参观，给我们当导游的就是德国导游专业的博士研究生，给我们介绍旅游景点、典故、街道等等，无不风趣生动，引人入胜，给每一位游客都留下良好的印象，对当地旅游业的推动作用是显而易见的。可见，旅游人才的培养对旅游业的健康发展至关重要。

　　三、对加大乡村旅游和休闲农业发展的几点建议

　　我们必须清醒地认识到，我省重点旅游乡镇的总体规划建设水平还要下大的功夫，整治建设也要花气力，旅游服务设施仍不健全，景区功能配套很不完善；农家乐项目也存在规模偏小、档次偏低、内涵不足、特色不显等突出问题。要真正发展好我省的乡村旅游和休闲农业，我们还应该努力做到以下几点：

　　第一，建立政府部门和行业协会的联席会议制度，及时有效地协调解决实际问题。发展乡村旅游和休闲农业牵涉面较广、所涉部门众多。包括：发改委、农业、林业、旅游、税收、工商等等部门，难免会出现一些相互推诿、甚至掣肘的情形，如果这些部门有个联席会议，定期召开，协调解决相关问题。同时，会签一些产业发展必要的法规、制度、管理方法、保障措施等，可能会有利于这项产业的健康发展。

　　第二，建议设立国家、省、市级扶持乡村旅游业的专项发展基金。经济搭台，文化唱戏。发展乡村旅游业，需要大量的资金支持。我国现在正处在经济高速发展时期，中央和地方财政需要花钱的地方很多，在这方面很难投入更多的资金。因此，政府必须设立专项基金，专款专用，才有利于专项事业的发展。

　　第三，建立和健全旅游服务体系和行业标准。成熟健康的行业发展，必须建立一套完整的服务体系和科学的行业标准，各省、市、县应结合本身的特点、特色，制订符合本身实际情况的旅游服务的行业标准，这个行业标准，应该分级，国家有国家级的，省有省一级的，县市有县市一级的。通过这些措施，真正收到惠民强国的效果。

　　（本文系周义同志在国务院参事调研组“乡村旅游和休闲农业专题调研座谈会”上的发言摘要，根据録音整理）

   　　（周　义）
　　2009年12月15日