这几年，有关台湾的各种议题或焦点，基本都在政治方面，经济议题祇好靠边站。执政的民进党虽然不能说不重视经济问题，甚至不时把“拚经济”的口号挂在嘴边，但还是改变不了外界对民进党政府重政治、轻经济，祇会搞选举、不会搞经济的印象。为此，本刊记者访台期间，专程访问了台湾中华经济研究院院长陈添枝敎授。

　　台湾经济基础不错,但正面临发展瓶颈

　　罗祥喜（以下简称罗）：能否请您先介绍一下当前台湾经济发展的总体态势？比如有哪些基本的特点、优势或问题？

　　陈添枝（以下简称陈）：坦白讲，从九十年代到今天，台湾的产业发展还算不错。九十年代的年均经济成长率是百分之六点四，但二○○○年之后开始恶化。九十年代，台湾产业发展的最主要特点是高科技产业非常集中，简单来说就是IT。台湾在世界IT市场上的地位，在九十年代发展到了极限，不管是半导体、电脑，还是后来的平面显示器，在世界市场上都有很高的竞争力。这方面当然有部分是跟中国大陆合作，利用大陆的低生产成本扩大市场份额。我们过去也认为，台湾的技术基础不够，台湾人都不做R＆D，都是拿别人的技术来发展，但是无论如何，台湾这样一个小小的地方能够达到这样的成就，也是不容易的。

　　但是二○○○年之后，台湾的瓶颈就开始出现，而且非常明显。就是说，由于台湾是以代工生产为主，虽然技术不错，产品也做得很好，价格也有竞争力，但就是赚不到钱。我觉得是因为台湾自己在创造产品本身的问题上，台湾虽然做了很多的R＆D，但基本上都是一些制程上的开发，而不是真正新产品、新品牌的开发。这种情况发展到二○○○年的时候，就开始出现瓶颈，没有办法突破，结果相关产业也就祇好外移到中国大陆，用降低生产成本的方式来维持竞争力。所以，虽然台湾的市场份额在扩大，但赚的钱并没有增加，台湾的人均所得也上不去。从这点来看，韩国比台湾做得好，韩国从九十年代开始，非常积极地在打品牌，现在韩国的一些大厂，如三星、现代等，已经有相当高的成就。

　　由于产业太集中，都集中在IT部门，九十年代以后IT产业大致占到了台湾工业产值的百分之四十，如果相关的行业再纳进来的话，这个比重还会更高。这当然不是什么好现象，因为对稳定不利。台湾现在已努力开发一些新科技和新产品，我认为慢慢会有一些成果出来。长期以来台湾产业发展的基础还好，许多优势已经形成，不过短期之内一定会有困难，我不预期二十一世纪头十年台湾会非常好过，因为经济要从原有的模式转换成一个新的模式，需要一个过程。

　　经济不发展台湾将失去生存价值

　　罗：您如何评价非经济因素对台湾经济发展的影响？

　　陈：非经济因素对台湾经济的影响，我觉得媒体的报导有点夸大。从八十年代末期，当蒋经国掌控政权的力量比较微弱的时候，其实就有很多我们所谓的非经济因素在影响台湾的经济发展。当时首先看到的是一些劳工及环保组织抗争，像台塑的六轻厂，搞了十年才定案，中油公司的五轻厂也搞了很多年。八十年代后期开始的环保社会运动，开始对台湾的经济发展产生影响。

　　接下来当然就是政治民主化和所谓政治因素。这里最典型的例子是，民进党执政的台中县本来有个德国药厂（拜耳）要设厂，结果民进党藉的县长当选后说，要公投才能定案，结果人家祇好放弃；后来又有核四厂的问题，决策反反覆覆，对台湾的经济产生一定的影响。

　　但我觉得这些非经济因素，跟威权时代比起来，其实没有增加。因为威权时代的非经济因素也很多，威权时代具有更多的不确定性，像退出联合国、跟美国断交等，这些影响远远超过后面这些。也就是说，因为社会跟政治的转变、环保的抗争、劳工意识的高涨，及后来的民主化，这些因素对经济发展有一定的影响，但我觉得这种影响是短暂和可以承受的，不是长远的。因为台湾的情况非常清楚，即我们的经济一定要发展，如果经济不发展，台湾就没有办法存在；如果台湾不是永远的跑在大陆的前面的话，这个地方也没有什么存在的价值。从某种意义说，对大陆来讲，台湾这个地方之所以有价值，是因为这里有一些产业不错，有些技术不错，可以跟大陆相辅相成，这样台湾才有存在的价值。所以台湾的政党，将来不管谁执政，经济搞不好都是没办法存在的；经济搞不好，这个政权一定会垮掉的。所以民进党现在也知道这个道理了，本来大家都觉得民进党是反商的，但现在大家对它的批评不是因为其反商，有人甚至批评民进党的政策根本就是替商人的利益着想。

　　两岸关系因素也是一个比较重要的非经济因素。两岸关系如果不好，会影响投资人的信心。虽然不同政党对于如何来维持两岸的和平有不同的看法，这也是民主政治很正常的情况，但对于需要稳定和平绝对是有共识的，因此需要领导人用政治上的智慧来处理。所以从这个角度来讲，我们其实也不是那么担心。很多企业家因为过去习惯于国民党统治，因此当民进党执政的时候，可能会有所担心。但是四年多来的情况证明，其实民进党也在学习如何跟经济互动，如何制订政策。民进党对商人的重视程度虽然不如国民党，因为他们的支持者多来自草根，这也是他们的弱点，也是他们面临的一大挑战，但是如果他们能够得到商人的支持，民进党的政权就会更稳固。

　　台湾尚无非三通不可的压力

　　罗：台湾作为高度对外依赖的经济体，如何看两岸三通对台湾经济的影响？

　　陈：台湾是一个对外依赖程度很高的经济体，因此台湾无论什么时候都必须开放，不能关起门来做任何事情；因为一关起门来，就会死掉。从这个角度来讲，维持与中国大陆比较正常的经贸关系是非常重要的。因此，对于三通的问题，由于两岸经贸关系那么密切，有那么多的台商到大陆投资,所以两岸如果能够直接往来，不需要绕经第三地，当然是好事，对两岸都有利。

　　但也不至于说，如果不能直接往来，两岸密切的经贸关系就不存在，顶多是不那么方便，以及增加一些往来当中的运输和时间成本。其中影响比较明显的是空运的部分，人员的往来会比较不方便，受影响比较大的是时间成本比较高的高阶经理；如果来往两岸很麻烦，很多厂商的活动就可能被迫作一些调整。比方说，如果要开一个区域性的会议，就不会选在台北开，因为在台北开很不方便，而可能选在香港或其他地方开。其他更大的影响，尚未出现。或者说，台湾执政者尚未感受到非三通不可的即时压力。这也就是为什么台湾执政者对三通问题还有耐心，或者还能跟大陆拗的一个重要原因。

　　两岸不能三通,台湾未必会边缘化

　　罗：很多媒体都有报导，在台湾的外商或外资，都非常期待两岸能够早日三通，否则不少外商可能不得不撤离台湾，也有人担心台湾经济会被边缘化。对此您怎么看？

　　陈：即使两岸由于种种原因不能实现直接三通，我认为台湾也未必会被边缘化。台湾在整个亚太地区所处的位置，无论是从海运还是空运的角度来看，都是具有优势的。就区域整合的角度来说，如果区域内经济体，大家都以某种方式进行自由贸易了，祇有台湾被排在外，台湾会不会被边缘化？我认为，如果台湾什么事情都不做的话，当然会被边缘化，理由是台湾的东西要卖出去就要交税，其他经济体则可以互相免税，所以别人都不会到台湾来投资，因为在这里投资生产的产品出口就会被课税，到别的地方投资则都可以免税。所以台湾确实有被边缘化的风险，这是台湾要去克服的。现实当中有很多的方法，可以避免这个问题出现。

　　第一个方法就是到别的地方去投资，中国大陆将来跟东盟要签自由贸易协定，那我就到中国大陆去投资，投资的产品可以卖到东盟去；或者去东盟投资，产品卖到中国大陆去。所以从厂商的角度来看，很容易就可以用这种方式去化解经营企业所面临的困难。当然问题是说，如果大家都到别的地方去投资生产了，台湾自己干什么呢？这也是我所担心的，台湾要设法去面对，这也是目前台湾面临的一个比较大的问题。

　　大自然的无情反扑

　　罗：敏督利台风对台湾造成严重灾害，台湾应从中吸取什么敎训？或者对日后的经济发展策略有何启示？

　　陈：七月二日的水灾虽是自然灾害，但也是大自然对民间长期忽略环境保护的一个反扑。类似的案例已经很多了，前几年的桃芝台风把台北市淹得一塌糊涂；在中部，几乎每一次大大小小的台风，都会造成不同程度的灾害。对于民间的过度开发，政府并没有彻底的下决心解决，每次都祇是重建，等下一次灾害来时又是同样的结果。所以我认为，政府确实要彻底检讨，土地要重新规划，不能住人的地方就不要再住人了。

　　过去，一方面要发展经济，二方面又要保护农业，要维护一个相当大面积的农业生产。台湾的土地很多都作为了农业用途，许多住户、工厂，都祇好往山上搬，所以很多山坡都被利用开发。现在应重新检讨，因为现在很多工厂都已外移，不需要那么多的工厂用地。同时，台湾已经加入WTO，现在也不需要那么多农业用地。所以不管是工业生产还是农业生产所需要的土地面积，实际上都减少了。

　　农业人口老化且越来越少

　　罗：要让农民离开长期经营的农地，他们靠什么维生呢？

　　陈：农民问题，我觉得不用太担心，现在台湾大约还有百分之十的农业人口，其中大部分人的年龄都在六十岁以上。所以从世代交替的角度来看，随着农民人口的老化，农民数量会越来越少。现在新进的农民已经很少了，除非有什么把握或新的产品，不然很少人会对农业有兴趣。农村里面很多人读书出来了就留在城市，加上其实很多农民也不是全职的农民，很多人都是平时在工厂打工，农忙时才回去帮忙。不少年轻农民所从事的都是高科技的东西，产品价格比较高，否则他们也不会从事这个行业。如有的种兰花，有些农民也蛮有创意的。所以农业人口经过一段时间的自然调整，会大幅度的减少。

　　农业也可以外移

　　罗：台湾的农业生产条件不太好，但台湾的农业生产过去还是取得了比较好的成果；无论是种植业还是养殖业，都是比较发达的，不少农业生产技术都不错。

　　陈：台湾政府在农业方面投资了很多钱，投资于研发的费用很多，如品种改良、病虫害防治等；而且政府研发出来后都是无偿提供给农民，所以台湾的农业是很进步的。但台湾的生产条件不好呀，所以有点可惜。其实现在很多业者都到大陆发展了，台湾的养鳗业都已到大陆，养兰花的也到云南去了。在大陆，土地和人工都便宜，这样加上台湾的生产技术和管理，效益都不错。过去我们有个错误印象，好像农民是走不出去的，其实农民也是可以走出去。很多农民很有学问，农业生产也需要很多专业知识，以及生产经验，所以如果台湾的技术和大陆的土地、劳工能够搭配起来，是可以做得很好的，大家互利互惠。如果不合作，台湾的很多生产条件显然是不行的。像水产养殖业，台湾的技术很好，养出来的鱼很好，但由于大量抽地下水来养鱼，台湾很多地方的地表都沉降了，环境都破坏了。如屏东，养殖鱼业最大的地方，现在都不能再搞了，而且也没有人力，所以农业这一块本身也是可以外移的。

　　（原载《中国评论》2004年8月号）

 

　陈添枝

　　台湾大学电机系学士，美国宾州州立大学经济学博士；曾任University of Mississippi USA及 Drexel University USA助教授，中华经济研究院国际所副研究员、研究员、所长、院长；现为台湾大学经济系教授。