近几年来，主要由台湾政治剧烈变动所导致的台海两岸关系的持续紧张和日趋复杂化，不仅影响海峡两岸的政治经济发展，也牵涉到国际关系的方方面面，是亚太地区和平发展的一个重要变数。如何化解两岸的危机，自然成为两岸及国际社会高度关注的问题。因此，本刊记者专访了台湾重要智库、政治大学国际关系研究中心新主任林正义敎授。

　　国关中心的转型与定位

　　罗祥喜（以下简称罗）：政治大学国际关系研究中心是台湾重要智库和学术研究机构之一，您担任主任之后有何新的思路和作为？未来的角色定位有何变化或调整？发展方向和重点是什么？

　　林正义（以下简称林）：首先要谢谢政大校长郑瑞城的邀请，让我有机会到政大国际关系研究中心服务。国关中心虽然在转型之中，但仍是台湾研究国际关系与中国大陆议题，最具规模、最权威的单位。我们先将自己定位是学术研究机构，祇有在学术表现提升之后，政策主张、交流活动就更具指标性。在过去几年，国关中心就有一套评审研究人员续聘的办法，加上台大、政大敎学单位遴聘近十位国关中心原有的研究人员，因此，在人才阵容上出现一些挑战。这说明国关中心的研究受到肯定，也使我们现在进用新的研究人员时，也有一个目标找最好的人才。国关中心在精实之后，研究空间更宽敞，彼此的向心力与协调力也在增加。我们希望以有限的人力、资源，集中在国际安全战略、国际政治经济、中国大陆与两岸关系的研究。

　　台湾的国际处境与挑战

　　罗：作为台湾资深的国际关系学者和中美关系问题的专家，您如何评估当前台湾的国际处境和扁政府的对外政策？台湾这几年的国际空间是增加了还是紧缩了？是改善了还是恶化了？

　　林：台湾的国际处境自一九七一年退出联合国之后没有太大的改变，双边邦交国最低是二十二个，在天安门事件后最高是三十一个，目前维持在二十七个。台湾在多边政府间国际组织，在特殊安排之下，保有“亚洲开发银行”席次，也加入“亚太经合会”、“世界贸易组织”。台湾在争取参与“世界卫生大会”，也获得美国、日本的支持。陈水扁先生过境美国获得的礼遇也有改善，但比较遗憾，他无法像李登辉先生一样在其他国家进行“度假外交”。扁政府对外政策较大的特色是专业外交之外，增加了“人民外交”或“非政府组织外交”的范畴。这除了反映台湾的国际处境外，也是全球化所带来挑战的因应。

　　美担心台无限制的民主发展影响美国的国家安全利益

　　罗：过去四年，布什政府的对华政策有很大的变化和调整，对台湾的政策和态度也作了相应的变化。特别是近一年多来，尤其是布什连任之后，布什政府相关主管官员对台湾的担忧甚至不满似乎有增无减，对台湾的态度也明显地越来越不客气，对此您怎么看？您如何评估未来四年美国政府对华对台政策及其对美中台关系的影响？台湾如何因应？

　　林：台湾近二十年来由戒严威权转向民主建构，美国先从鼓励台湾解严、开放党禁，推崇台湾无流血的宁静革命，到担心台湾无限制的、自由的民主化进展，会影响到美国的国家安全利益。台湾民主化是一条不归路，一旦自由、民主，很难要它停止发展；各项不反映现状、不公平的待遇安排、潜藏在过去威权体制阴影，现在逐一浮现。再加上，两岸关系终止两会协商、国民党丧失执政，美中台关系的确出现了挑战。

　　美国对台湾民主有不一致的标准，北京拒绝与扁政府对话、协商，台湾“防卫性公投”、宪政改造、正名又一一推出，台湾内部先是互相攻讦，看在国际社会的眼中，总以为台湾要改变现状。若我们对现状不采取紧缩的定义，很容易使台湾任何一个行动都有可能被解读为改变现状，而这不符合美国与中国的利益。台湾固然增加外在压力，美中两大国也会让自己被迫针对一个不关宏旨的行动，扩大解释进而采取不必要的高压政策，反过头来又增加台湾的挫折与被剥夺感。

　　两岸领导人不能让民粹掌控政策的判断

　　罗：您对两岸关系的前景有何看法？台湾应有什么作为？主要问题在哪儿？美国在未来两岸关系发展中能扮演什么角色？

　　林：两岸关系有政府不能控制的层面，双方的领导人不能让民粹掌控政策的判断。两岸是复杂的，也有其单纯的一面。两岸种族、语言相同，双方走到多年不协商，说明北京政策也有其僵化的一环。两岸交流协商对台湾会产生较大的时间与空间压力，不对话、不协商反而使台湾有较独立的发展空间，建构自己的主体性。美国或能维持台海不发生战争，但真正的和平与和解仍须掌握在台北与北京的手中。

　　（原载《中国评论》2005年1月号）

 

林正义

　　台南市人，一九五六年生；政治大学外交系及外交研究所毕业；一九八二年负笈美国维吉尼亚大学政府及外交系深造，一九八七年取得博士学位以后，在该校 Miller Center从事博士后研究；一九八九年八月被延揽至台湾中央研究院欧美研究所前身美国文化研究所担任副研究员，一九九四年升任研究员；二○○四年八月出任政治大学国际关系研究中心主任，二○○五年八月重回中央研究院欧美研究所任研究员。主要研究领域为美国政治与外交，国际关系与中美关系；研究重点包括美国外交决策过程、美国国家安全政策，决策与危机处理及美国对两岸关系和台湾民主化过程之影响。