恳请马总统大胆制定「两岸和平共处法」促进两岸互信互助

　　马总统即位一年多来，给人的感觉，不太像已经执政，却好像还在竞选。执政者行事应该立场鲜明、大刀阔斧；竞选者则须谨言慎行、避免争议；而马总统迄今颇似后者，不像前者。以这次八八水灾为例，小林村数百人遭到活埋，显然除了天灾，还有人祸。但马总统只是一味安抚道歉、撒钱消灾；对过去地方治水疏失则不于追究，力求息事宁人。

　　再就「开放对大陆投资」来说，因为绿营仍有杂音，所以一年半来，相关政策仍然「扁规马随」、原地踏步，毫无更动。最近，严凯泰先生对政府迟不开放汽车业对陆投资，公开大表不满。连马总统在企业界最好的朋友都已经按耐不住，其它产业的怨怒当然更甚。

　　司法方面，也是如此。检察总长陈聪明侦办扁案不力，蓝营迭有怨言，但马对总长人事迄今不肯做任何更动。又如，新竹县长郑永金在2006年遭新竹地检署以受贿图利罪起诉；本案其实毫无证据，但当时的新竹地检署检察长洪威华，为打击蓝营以巴结阿扁，不惜独排众议、坚持起诉。2008年底，郑县长初审获判无罪，本以为政党轮替后，这种政治办案会就此结束，未料却接到马总统电话，说还要将其上诉，请郑县长要「忍耐」，不要「学曹兴诚去骂检察官」。郑县长当然极为不满，认为马总统因为顾虑争议，对自己同志竟也不分青红皂白，「扁打完，马再踢」！因此县长改选时，完全不理马之指挥。郑县长最近二审也已经胜诉，但听说检方还要上诉至最高法院，让许多人都觉得荒谬。按理说，三审制的目的，是为了保护百姓人权的；但在台湾，却经常被少数理亏却气盛的检察官加以滥用，使许多无辜百姓或企业遭到无止境的缠讼。在美国，刑事被告一审无罪之后，检方除非有新事证或新罪名，不得再上诉；以免「一罪两审」，让被告遭致「双重伤害（doublejeopardy）」。台湾检方对无辜的刑事被告，却可以不断地上诉，一再地伤害，而丝毫不受制衡。此所以企业界普遍畏检调如东厂，敢怒不敢言。作过法务部长的马总统，频频为过去的人权问题对绿营鞠躬道歉；但对检方可以无限制滥讼，却不明令修法改进，显然也在避免争议。

　　近日马总统在接受美国『华尔街日报』专访时，表示「两岸能否如大陆所期待的达成统一，得看未来数十年情势发展，目前没人能回答这个问题」。这话意味着，马总统即使连任八年总统，他对统独问题也是绝对不会去「沾锅」的。

　　「避免争议」等于「放弃管理」

　　马总统这样谨言慎行，极力避免争议，可是声望却持续重挫，可能让马总统深感困惑。马总统可能没有想到，「避免争议」通常等于「放弃管理」。二十世纪的管理大师彼得杜拉克（PeterDrucker）有句名言：『管理不在避免风险，而在选择正确的风险去承担』；政治是「管理」众人之事，当然也适用此一原则。我们知道，凡事立场鲜明，就有人会反对；目标具体，失败也就难以遮掩。但领导者如果没有立场、不订目标，底下无所适从，必成一片散沙。所谓「主帅无能，累死三军」，此之谓也。

　　要说马总统无能，现在当然言之过早；但近两年来，台湾民众天天看到马总统在鞠躬道歉，却弄不清马总统终日所思何事。今天不仅绿营终日批马，蓝营群众也普遍怀疑马总统是否有「临大事、决大疑」的胆识？因此马总统要想恢复威信并获得连任，必须立刻择一重大议题，作出胆识双全的决策，让人耳目一新；而两岸问题当属最好的选择。

　　自马总统上任至今，两岸关系大为改善，但未来仍然充满不确定性；国内看法也日趋两极。有人认为马已经过度倾中；有人则认为这些所谓改善，只是大陆单方面释出的善意，马政府所做的，其实根本没有超出扁政府的政策范围，差别只是大陆以前拒绝跟扁政府往来而已。

　　马总统迄今的两岸政策，是「不统不独不武」。此与阿扁的「四不一没有」，其实没什么差异，都只是拖延之术，甚至根本就是「扁规马随」。马总统可能认为，「不统不独不武」，代表台湾主流民意，他只是「顺从民意」而已。然而总统的责任，是领导国家，不能以所谓「顺从民意」托辞卸责。假设有一群人在大沙漠里迷了路，幸而尚有水、粮，迷路的地方也还有树荫；那么在水粮枯竭之前，大多数人都会主张暂留原地不动，以免在沙漠中迷途而亡。如果这群人的领袖，看见大家都主张原地不动，也就「顺从民意」，不去为前途伤脑筋，那当然就是不负责任。随着大陆的迅猛崛起，台湾外交上的孤立及经济上的边缘化，都在加速之中。这就好比水粮已经加速枯竭，而沙漠里的迷途人还不努力去寻找出路，岂非坐以待毙？

　　两岸政策含混需付出高昂代价

　　从逻辑上来说，不统就是走向独，不独就是走向统，「不统不独」跟「要统也要独」一样，是互相矛盾的。再说，「武」或「不武」，完全操之在大陆手里，因此台湾讲「不武」，只是一厢情愿的呼吁，根本不能当成政策。我们可以说，马总统的两岸政策是矛盾含混的。当然，有些人会说，美国的两岸政策也是含混的，好处是能够「以拖待变」；所以含混也没什么不对。

　　赞成这种「含混论」的人可能没注意到，美国人的含混有其策略，而为落实其策略，则明确订有「台湾关系法」。大陆对台湾，也已经订定「反分裂国家法」，其策略、办法都甚明确。台湾夹在两强之间，已经沦为任人摆布的棋子，如果还在含混过日子，自以为聪明得意，实在前途堪虑。台湾花费巨资向美国采买毫无用处的军备，是道地「请鬼抓药单」的愚行，但却年年上演、乐此不疲，这就是政策含混的高昂代价之一。又把大陆当敌国，禁止到大陆投资，让许多策略产业失去在大陆拓展的机会，是另一个不幸的例子。

　　本人在2007年底，曾陆续刊登广告，建议台湾制定「两岸和平共处法」（此为台湾单方面的国内法，一如大陆的「反分裂国家法」），以求台湾的长治久安。这个法案的精神很简要，基本上只有两点：一是台湾不排斥与大陆统一；二是统一需尊重台湾民意。具体作法是：统一的条件，由大陆提出，交给台湾民意表决；其时机由大陆决定。如果台湾百姓多数同意，即可进行统一；万一台湾百姓不同意，则间隔一段时间后，这个程序可以重来，而且次数不限；至两岸最终统一为止。

　　这个法案旨在建立处理两岸问题的「程序正义（dueprocess）」。何谓「程序正义」？一个有名的例子，是两人分饼。因为饼的形状不规则、成分不均匀；即使使用高科技，恐怕也无法将之分成完全均等的两块。但如果由一方把饼切成两份，而让对方来挑选；那两个人都可以接受。这种分法即所谓程序正义；意即争议双方都可以接受的游戏规则。

　　台湾是民主社会，目前也自认是独立国家，所以没有独立问题，只有统一问题。如果台湾民意多数赞成与大陆统一，那独派也不得不接受，所以「两岸和平共处法」符合台湾社会的程序正义。又大陆一再强调要以「和平手段」统一台湾，而「和平手段」在台湾只有投票一途，除此别无他法。因此，如果大陆真的有意要完成和平统一，也只有提出明确条件，并努力争取台湾民意的支持。所以，「两岸和平共处法」所提供的程序正义，台湾的独派与大陆的统派，都不得不接受。

　　建立「程序正义」有助两岸互信互助

　　台湾如果能早日订定「两岸和平共处法」，即可早日提供一个程序正义，一方面让大陆相信，台湾不会走向法理台独；一方面也让台湾百姓安心，统一不会违反台湾百姓的利益。这样两岸的互信即可建立，继而可以开展全面的互助合作。

　　「两岸和平共处法」，除了提供程序正义，还有一个积极效用，就是为两岸的所有同胞，争取实质的主权。台湾有些政客，开口闭口都在谈台湾主权，可惜他们谈的都只是表面的主权，不是实质的主权。所谓表面的主权，意谓当权者皆为本地出生者，即「本土派」当权，不受所谓「外来政权」的控制。但本土派当了权，老百姓的日子可能过得越来越差！台湾过去二十年如此，许多落后国家更是如此。这毛病出在什么地方呢？

　　原来谈主权，不能只谈表面，还要谈实质。我们知道，一个国家的主权，下面还可分成行政权、立法权与司法权；而这三项权力的行使，需要政府官员有足够的专业水准与道德水准，还要有高昂的士气，肯努力为民服务；否则必然行政泄沓、法令落伍、司法不公。在这种情形下，老百姓的主权其实已遭盗窃流失，只有表面，而无实质，因此无法享有生活品质。香港在英国殖民时代，百姓虽无表面主权，却可以安居乐业；因为香港的行政、司法、立法，都有极高的水准，老百姓因此享有实质的主权。

　　强调「本土」，主张排外，其实是「地盘主义」。许多开发中国家的政客或军头，经常以排外为号召，以暴力来夺权。而取得政权之后，会认为「江山是我打下来的」，所以傲慢骄狂、滥权肆虐，民众的实质主权则遭到掠夺侵占。二次大战以后，许多国家独立反而成为百姓苦难的开始，就是因为百姓取得了表面的主权，却丧失了殖民时代较高的实质主权。

　　「两岸和平共处法」，有助提升两岸同胞的「实质主权」

　　台湾一旦制定了「两岸和平共处法」，可以导引大陆重视台湾百姓的实质主权。如果大陆能让台湾百姓相信：两岸统一之后，台湾的立法能够尊重人权、先进开明；执法可以公正公开、为民信赖，行政可以积极有效、便利亲民；加上政府官员都能廉洁正直、能干肯干；那就等于为台湾百姓争取到了实质主权；如此台湾百姓可以确保安居乐业，自然乐于支持统一。台湾目前蓝绿政客恶斗不已，政府机能几近瘫痪；老百姓的实质主权正在不断流失，百姓对前途也都感到迷惘。大陆如果以提供实质主权为号召，来对抗台独势力的地盘主义；取得台民支持而完成统一，其实并不困难。在此之前，大陆也应该努力提升大陆百姓的实质主权，来加强对台湾百姓的说服力。如此「两岸和平共处法」带来的效益，则不限于解决统独问题而已。

　　「两岸和平共处法」将为两岸带来久远、可靠的和平

　　1895年，清廷将台湾割让给日本，等于将台民卖入火坑，去当日本人的家奴。50年后，台湾光复，台民又被卷入国、共内战，在戒严法下战战兢兢生活，达半世纪之久。现在台民渴望安居乐业，厌恶武力威胁，大陆自然应尊重台湾民意，否则台独反而成为台民正确的选择。所以，台湾一旦订制「两岸和平共处法」，明确指出和平统一之正途，大陆将别无选择，只能接受「两岸和平共处法」的规范，放弃对台武力威胁。因此「两岸和平共处法」将为两岸带来久远、可靠的和平。

　　其实，制定「两岸和平共处法」，马总统所面临的风险，不过是扭曲与「抹红」而已。这些误导都可以轻易地澄清。

　　譬如，有人会说：『这是终极统一！』；马总统可以回答：「这不是终极统一。如果台湾百姓同意，马上就可以统一，不必等到终极」。又有人会说：『这是卖台！』；马总统可以回答：『恰恰相反！因为本法规定，统一需经台湾百姓投票同意，正好可以防止任何个人或任何政党私下卖台』。有人可能又会说：『保持现状就好，定这个法没必要，会激起统独冲突』；马总统可以回答：『台湾所有政党都说，台湾前途由台湾百姓作主。但如果不订本法，台湾百姓要如何作主？号称是民主国家，却没有选举办法，那是笑话。同样的，号称统独由台湾百姓作主，却不制定「两岸和平共处法」，也是笑话。那还不是像现在一样，此议题只能任由政客操弄，百姓也只能间接含泪投票，根本无法直接做主』。有人可能还会说：『如果要订此法，不能只以统一为选项，独立也要作为选项』；马总统则可以回答：『中华民国已经是独立国家，有独立选项表示我们还没独立；那请问，谁是我们的宗主国？』。

　　民进党如想通国民党可能失去政权

　　本人早于2007年3月14日即致函马总统，请推动制定「两岸和平共处法」。并谓：『弟构思此两岸政策已历十年以上，惜无「识货」之人。兄如能采纳，定能为两岸生民立命，建不世之功』。当时马总统曾说，他不敢提「统一」二字，怕绿营给他戴红帽子。但现在马总统身为国家元首、三军统帅兼国民党主席，为两岸生民立命，岂能有所畏惧？自应为所当为、勇往直前！又马总统对两岸问题，如果还是坚持「扁规马随」、放弃管理，等哪天民进党想通了，体会出「两岸和平共处法」其实是在落实民进党的「台湾前途决议文」，因此转而以制定「两岸和平共处法」作为主要政见；那2012年，两岸政策矛盾含混的国民党恐怕又会失去政权！此点尚望马总统警惕、深思。

　　关心国事的老麻雀敬上

　　原文出处：http://blog.yam.com/straitpeace/article/26211863