郑天祥　司徒尚纪　龚红棉

　　吸引更多的人口和产业流入城镇，以实现城镇化，并建立结构和功能不同、等级与层次不一的城镇体系，是特区省开发所面临的一个迫切问题。本文在剖析海南城镇化的历史过程、现状和特点的基础上，提出今后发展和布局的一些设想，当有助于特区省的建设。

　　一、城镇化过程分析

　　1.改革开放前，海南由于历史上开发较晚，长期实行封闭、半封闭政策，停留在以资源输出为主的农业经济阶段，城镇化过程缓慢。

　　海南岛有人类活动可从新石器时代中期算起，至今已有三千多年历史。但是，由于它孤悬于南海，远离大陆政治、经济、文化中心，发展较缓慢。唐代以前城镇已大部分无考，宋代以后在岛上出现地方性商业中心——墟市，但海南人口稀少。直到明代洪武二十六年（1393年）海南人口只有298030人，只占当时广东省人口的1／10左右（司徒尚纪：《海南岛历史上土地开发研究）），海南人民出版社1987年11月，第68、94页。），每平方公里的人口密度还不到9人。虽然如此，明清城镇已经固定化，墟市也有一定发展，形成了作为全岛政治经济中心府城——县城——墟市这样的城镇体系雏型。但从总的看来，明、清的禁海政策使海南的开发继续受阻。

　　中华人民共和国成立以后，基本实行自给自足的经济政策，而全国的重点建设又不在沿海，海南岛位于欧亚航线的要冲位置和四面环海的优势并没有得到发挥（海岸线1528公里，占全国海岸线长的8.5%）。而远离大陆、交通不便的劣势却继续在起作用。海南岛丰富的热带农、林资源和盐、铁等矿物资源得到较大的开发，但都以资源输出为主要利用方式，未能促进现代工业和城镇化的迅速发展，很大程度上未能摆脱传统农业社会发展阶段。

　　1953年海南总人口265.69万人，其中城镇人口171055人，只占总人口的6.4％。（经本文1989年5月9日收到。）经过5年，到1978年，总人口达到428万人，增加150多万人，其中絶大部分是从岛外迁入从事热带生产的农垦工人，接近100万人左右，占总人口增加量的2／3。1978年的城镇人口58.4万人，占总人口的13.64％，发展缓慢，25年城镇化提高了8.2％，平均每年只提高0.3％。

　　2.改革、开放以后，国家放宽城镇设置的标准，海南城镇化过程加速，但城镇化的质素和经济基础都有待加强。

　　1987年海南人口达到615.08万人，9年增加188万人，平均每年增加21万人。城镇人口增加到137.1万人，9年增加78.7万人，使城镇人口占总人口的22.29％，9年提高9％，平均每年提高1％，城镇化的速度大大加快了。例如1985年海南新增加18个镇，其人口占城镇总人口的40.8％，但城镇化的质素和经济基础并未有明显改变。城市各项基础设施缺口很大，经济基础仍未摆脱农业社会和资源输出的状况。1987年海南产铁矿石433.16万吨，占广东省的46.1％，而生铁产量只有2.01万吨，仅占广东省约2.7％；干胶产量15.82万吨，占广东省的9成左右，但岛内消耗量只有0.5万吨，占广东省消耗量的4.57万吨的1／9，橡胶制品产售只有1.2亿元，占广东省的1／10。原盐产量33.31万吨，占广东省的4成。我们并不主张大部分原料一定要在就地加工，但也不能把一个资源丰富的地区变成纯原料产地。加工工业不发展就会限制城镇化的发展。

　　由于大量的土地、劳动力和其它生产资料被用在发挥热带作物的优势生产上，自给性的粮食生产严重不足，1987年海南粮食总产量为133.49万吨，人均217公斤，比广东省人均285公斤少68公斤。1985年调入粮食29万吨，占海南粮食产量的1／5左右。由于交通运输的不便，粮食调入困难，外汇严重不足也难以进口，因此制约了城镇的发展。

　　二、城镇体系雏型分析

　　1.城镇等级和层次较简单，分化不明显。

　　海南岛目前的城镇等级和层次十分简单，据中日合编《海南岛综合开发计划调查报告书汇编》中的划分，（1987年7月）可分为：中等城市——县城——墟三个等级。但严格来说，只有中等城市（海口）——各县城镇二级，因为农村墟镇规模小，几乎没什么基础设施和服务设施，尚未进入城镇的范畴。1987年海南岛共有173个墟镇，其中非农业人口在2000人以上的只有43个，不足1000人的只有66个，有些墟镇缺乏固定建筑物的集市场所。墟镇是农村向城镇过渡的一种社会形态，其中只有一部分可以发展为城镇。三亚和通什虽已设市，但从人口规模和目前的职能来看，基本上仍未脱离县城镇的社会形态和功能。

　　2.城镇规模小，首位度大。

　　海南只有一个刚跨入中等城市规模的海口市。除了三亚市、通什市和石碌、八所、府城、那大镇的非农业人口在3～8万人以外，其余的城镇非农业人口均在2.5万人以下，其中有3个镇，非农业人口均不足1万人。海口市的规模不大，但几乎是三亚市的3倍，城镇首位度高，反映其对全岛的控制作用，也是全岛城镇化水平区域差异大的表现，而且海南四城市指数为1.4（第一大城市人口与第二、第三、第四大城市人口数总和之比），也比较大（1981年我国城市首位度和四城市指数分别为1.3和0.53）。

　　3.城镇分工不明显，职能多，专业性质不强，大都是农业区域中心，缺乏城镇之间的横向联系，主要是和海口市的直接辐射关系。

　　海南的城镇，只有石碌、八所、白马井和新英镇具有较强的专业性质。石碌镇因铁矿而兴起，八所是它的专业港口，白马井和新英镇是渔港。由于资源未经加工输出，这些专业城镇规模也不大，和一般县城镇规模相当。其余的市镇都是各县的政治，经济、文化中心，实质是农业区域中心。除石碌以外，各个城镇的工业劳动者占城镇劳动者总数都在35％以下，而且都是以区内服务的食品工业为主。21个城镇有9个城镇食品工业占工业产值的一半以上。

　　4.规模较大的城镇分布在沿海，规模较小的城镇沿海榆东、中、西三条主要公路分布，分散化发展的结果使城镇分布较均匀，城镇规模不大但分布的平均距离比较大，反映城镇化水平较低。

　　按城镇所处的地理位置，可分为傍海和内陆城镇两大类。傍海的城镇有海口市、三亚市、八所、白马井、新英镇，这5个城镇以海港为依托，发展较快，规模较内陆城镇大，城镇数量虽占全岛的1／4左右，人口却占全岛城镇人口的一半。而内陆城镇数量大，规模小。这种分布格局也反映了一部分城镇尚未充分发挥临海的优势，象文昌、嘉积、万城、陵城、临高等县城，距离海洋很近，都属沿海城镇，却没有选择傍海地段作为城址，这些县的港湾并没有很好地开发利用。

　　海南的城镇分布较均匀，据罗兰士曲线计算，其密度指数为16.78（密度指数从0～100、由均匀到集中分布）。这是均衡、分散发展的结果。

　　三、城镇化与城镇体系发展设想

　　根据上述城镇化特点分析，本岛今后应该：

　　1.控制人口和城镇化的过速发展，注重提高城镇化的质素，讲求效益，以适应农业和经济基础发展的需要。

　　近年，海南岛的人口增加较快，若以1987年为基数，1978~1987年平均人口净增加量21万人计算，到2000年人口净增273万人，总人口将达到888万人，显然增长太快。按每人每年占有粮食0.25吨计算，海南缺粮将达到100万吨以上，从大陆增调粮食进来的可能性很小，依靠进口，又没有这么多外汇。海南岛有一个与大陆隔离的琼州海峡，平均距离29公里，可以比较有效地防止大陆过剩的人口盲流入海南，避免受我国人口过剩所造成的恶性循环的影响。今后除引进海南建设所缺少的专业人才以外，必须控制一般劳动力迁入。以1987年的总人口为基数，按1985年自然增长率10%计算，到2000年.海南人口达700万人（1983~1986年自然增长率分别为14.76‰、13.45‰、10.4‰和0.18‰）。从岛外迁入的专业人才，每年控制在1万人左右（1983~1985年三年净迁入3.6万人，平均每年1.2万人，其中有些是非技术人才）。本世纪木海南省总人口不超过720万人，城镇化水平控制在30％以下（按工农业产值翻三番达155亿元相关求得）。城镇人口达到216万人，比1987年增加79万人，平均每年增加6万人。每增加1个城镇人口需基建投资1.4万元，因此年需8.4亿元新增基建投资。而旧的欠账仍未算，例如1987年全民所有制基本建设投资，海口为26247万元，三亚5938万元，通什754万元，全省达7.46亿元。庞大投资.是城镇化水平限制因素之一。

　　从粮食生产的人口容量来看，粮食作物的播种面积应稳定在1987年的710万亩，亩产量从当前173公斤提高到本世纪末250公斤，总产量为17.75亿公斤。若粮食需要量按人均250公斤计算，需18亿公斤，刚刚达到自给。因此，能否获得稳定的粮源，仍然是人口增长和城镇化水平提高的制约因素。从粮食生产和人口增长的态势来看，不应盲目追求人口规模和城镇化水平。应着重于提高城镇的质素以发挥其带动区域经济效益的作用，而不是成为经济发展的包袱。例如通什设市，但还没公共汽车。回顾海南人口迁移的历史令人深思。自康熙以后，海南已有人满欲耕无地的困难，一部分人开始向海外迁移，1902~1911年净迁往东南亚的每年有1.6万人，1911年为1.8万人，1927年为4.8万人。解放后大力开垦热带作物，迁来近百万人口，造成粮食不足。

　　2.以海口市为中心城市，以五大港口为中心，带动五大经济区发展，建立大城市（省会）——小城市（主要港口）——县城镇——一般城镇的四级城镇体系，集中建设大、小城市，提高城镇质素和效益，避免平均，分散、小规模低效建设的弊端。

　　第一层次海口市省会、大城市

　　1987年海口市总人口31.2万人，包括府城为36.5万人，按自然增长率10%计算，2000年总人口达41.5万人，13年迁入海南的技术人才及其家属15.6万人，其中约有7成（约10万人）居住在海口市，加上吸引附近地区一部分的剩余农业劳动力，海口市的总人口可以达到50万人以上，其中非农业人口35～40万人。海口市作为海南省的省会，是海南对内对外交往的主要纽带，全岛政治、经济、文化和交通中心，集中建设为全省服务的高等院校、科技系统、出口加工区和深水港，完全有必要建成一个大城市，才能带动全岛的经济起飞。海口市的城镇人口和工业总产值占全岛的1／3左右，到2000年，其城镇人口只占全岛的1／4左右，比重有明显的下降。

　　第二层次三亚、洋浦、八所、清澜四个港口小城市

　　重点建设四个港口小城市，充分发挥海南临海的优势，以带动各个经济小区的发展，是海南从封闭经济走向外向型经济的重大步骤。

　　三亚位于海南南端，是我国纬度最低的城市，是重要的港口和海榆东、中、西三条公路的汇合点，还有铁路可通莺歌海、八所、石碌。榆林也是我国南海重要军港。三亚是海南旅游胜地，还将建成仅次子海口的工业区，成为以仪器、仪表产业为主的港口旅游城市，1987年总人口32.9万人，超过了海口市（不含府城），2000年控制在40万人以下，非农业人口发展速度加快，由1987年的7.8万人发展到本世纪末有15～20万人，成为海南的第二大城市，与海口市南北呼应。海口——三亚成为带动海南起飞的轴心。三亚还是南海开发和南海及西沙、南沙群岛开发的服务基地。海南城镇首位度降为2，使海南城镇化水平的区域发展更趋台理。

　　洋浦八所、清澜都是海南各经济小区的中心，腹地都有2、3个县，人口都宜发展到10万以上，才能起小区中心作用。

　　洋浦位于海南东北部，包括新英、白马井两渔港，1987年有4.9万人，是避风深水良港，可建10～20万吨级以上的泊位，计划中的西环铁路连接该港，发展石化、化肥、制糖、电力等工业，成为海南的第三大的海港工业城市，人口规模10～15万人。大中型石油化工企业若设置在洋浦港附近，还可形成5～8万人的石油城，洋浦市人口可达15~20万人。

　　八所位于海南西南部，1987年人口4.8万人，是石碌铁矿输出港，附近有石灰石储量3亿吨，利用输出铁矿，输入煤炭的钟摆运输原则发展钢铁工业，年产钢30万吨左右（钢铁厂也设置在石碌附近），以满足海南省建设需要。还可利用附近石英砂（储量370万吨）发展玻璃、水泥建材工业。岭八铁路已修通，扩大了八所港的腹地，本世纪建成为有10万人的钢铁、建材为主的港口城市。

　　清澜港和文城组成清澜市，1987年人口5.7万人。清澜港目前主要是渔港，已建设5000吨泊位的客货码头，成为海南东部的运输枢纽。清澜市腹地较富裕，人口文化素质较高，是著名侨乡，为椰子主要产地，椰林风景优美，将发展成为以食品工业为主的港口旅游城市，人口达l0万人左右。

　　以上5个城市是海南城镇体系建设的重点，总人口120～130万人，将占全省城镇人口的6成左右。其余13个城镇，为第三层次。除那大、通什作为内陆的中心；石碌作为钢铁、水泥生产中心（钢铁厂增加人口2.2万人左右），将有较大发展，成为10万人左右的小城市外，一般都是其县城的农业中心，人口增长基本上是自然增长，人口分别达到3～8万人，第三层次城镇人口共有80～90万人，占全省城镇人口的2成以上。

　　海南岛现有173个墟镇，每个县应该选择经济发展潜力大、区位条件好的3—5个墟镇作县内小区农业发展中心或农垦中心（场部），16个县共50个镇左右，到本世纪末重点建设成为建制镇，作为海南城镇体系中的第四层次。每个镇的人口发展到1万人以上，才能带动小区经济发展和具有建设一定基础的设施的经济实力。这部分城镇的人口大约也占全省城镇人口2成多（约80万人）。    

　　3.城镇建设应根据海南处在热带、土地资源较丰富、能源严重不足的特点，以园林低层建筑为主要形式，尽量少建耗能多的高层建筑物。