刘柏藩　刘丽东　许少琼 

　　连南瑶族自治县成立于1953年，是粤北少数民族石灰岩山区县，是集老、少、边、山、穷于一体的少数民族贫困县，也是广东省重点扶持的十六个扶贫开发县之一。辖7个镇71个村委会，862个村民小组，总人口15.56万人。为了寻找适合山区特点的教育发展策略，笔者于2006年暑假到连南进行了为时5天的调查，发现连南县委、县政府按照中央一号文件中“加快发展农村义务教育”的要求，从连南的实际情况出发，在教育发展方面积累了宝贵的经验，得到了一些启示。当然，对怎样进一步发展连南农村教育事业，我们也形成了一些思路和建议。

　　一、努力提高农民群众的思想道德素质

　　连南坚持把提高农民群众的思想道德素质摆在首位，主要做了两个方面的工作。

　　（一）创新思维，转变农民旧观念

　　内因是事物变化发展的根本原因，连南落后的根本在观念上。意识是实践的指导，落后的思想观念是连南落后的根本原因。

　　连南地处石灰岩地区，有一部分农民还安于刀耕火种，认为读书无用。据高岭村村委主任房永辉介绍，高岭村的小孩念完小学升上初中的达到100%，但能念完三年初中的却很少，因为很多男孩中途逃学。在这个地区，很多家长出外打工，早出晚归，根本不了解孩子的学习情况。忽视了家庭教育，有的家长甚至认为，学费不用自己掏，学好学不好都没关系。农民们只顾于生计，没有放眼未来，为未来做长远之计，也没有意识到改变贫困的现状应该从教育开始。我们在采访过程中发现，不少农民存在“等、靠、要”的懒惰心理，过分依赖政府的扶贫，缺乏自主拼搏的精神，甚至将自己的贫困归结于政府办事的不公平，有位50多岁的大婶愤愤不平地说：“去年政府给村里发猪苗，全村就只有我们两家没有，凭什么我们就没有，人越懒，就越有扶贫，我们干得那么辛苦却没有。”这是狭隘的想法。

　　前任县长房瑞贵说得好：“我们与外界拉下的差距在哪里？主要在观念上。人与人的差别在哪里？也主要在观念上。”因此，必须通过教育，通过宣传，转变他们的旧观念，重新树立读书有用论。连南县政府采取定期派相关人员到中小学校给毕业班学生做继续受教育的动员，向他们宣传“兴科教,造人才”的实际事例，增强他们求学的自信心，使他们的思想从“要我学”转变到“我要学”。

　　（二）切实加强农民的思想道德及法制教育

　　1．思想道德教育。建设社会主义新农村的核心之一在于如何提高农民素质，不仅包括农民的科学文化素质，还包括思想道德素质。只有人的素质提高了，思想价值观念转变了，才能推进社会主义新农村的精神文明建设，倡导健康文明新风尚。连南政府深入开展农村形式政策宣传教育活动，结合“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动；在农民中广泛树立“勤劳、自强、互助”精神，引导农民勤劳致富、自强不息、团结互助，消除好逸恶劳、“等靠要”思想观念；同时广泛开展创建和谐家庭、文明家庭、五好家庭活动，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、移风易俗，造就一代既有较高思想道德，又有一定专业技能的新型农民。

　　2．法制教育。连南县深入开展“打黑除恶”、打击“两抢”等，着力解决影响社会治安的问题；同时，加强农村普法宣传，增强农民法制观念，使农民知法、懂法、守法，增强农民依法维护权益能力和履行义务的自觉性。

　　二、合理利用各方资源，巩固基础教育

　　俗话说：“根深叶茂。”基础教育，不仅是受教育者逐级升学和接受专业教育的基础，而且也为受教育者接受多种形式的职业教育或技能培训，以及将来从事各项工作的基本素质基础。搞好基础教育，对受教育者终身成长和对我国社会主义新农村建设，具有重要的作用。

　　（一）各方力量的支持

　　连南县是广东省2005学年下学期16个扶贫开发重点县农村免费义务教育试点之一，因而率先享受政府“两免一补”政策：两免是免杂费、免书本费，一补是补贴住宿学生的生活费。此外，省财政按照小学每学年每人杂费288元，课本费每人每学年60元，初中生每学年每人杂费408元，课本费每人每学年140元的标准给当地学校拨补助资金。免费政策大大地减轻了农民地负担，增强了农民对教育事业的信心。2005年，连南农村免费义务教育学生人数如下表所示：

　　2005年，省政府、省教育厅共拨1222.6万元扶持连南的教育，其中，布局调整专用资金400万元，补助寄宿制班生活补贴60万元，发展高中教育经费120万元，示范性高中建设经费200万元，免交书杂费补助375.3万元，科技专项经费30万元。连南县教育局紧紧抓住政府的优惠政策这一时机，认真贯彻免费政策，确保每一个农村学生都能上学，把省财政厅所拨的补助资金合理安排，用于各学校的业务费、公务费、设备购置费等开支，改进学校的教学设备，确保学校正常运行。此外，连南争取港澳同胞、社会团体、热心人士捐资办学款526.06万元，有力缓解了教育资金短缺的压力。

　　（二）整合教育资源，减少行政负担  

　　连南县委县政府从连南的实际出发，立足长远，作出“整合教育资源”的决定。至2005年，全县中小学布局调整稳步推进，全县撤销规模过小、质量过低、布局不合理的教育点12个；县教师进修学校、电视大学、成人中专实现合并办学；新建一所民族示范性高级中学，占地200亩，投入7000多万元，可容纳学生3000多人就读，首期招生30个班，1500多人，2005年9月1日正式投入使用，跨越式促进连南的高中教育；新建和改造52所中小学校，教育资源进一步得到优化整合，办学条件明显改善，顺德小学，民族初级中学先后晋升为“市一级学校”。

　　（三）改进教学设备，提高教学效率

　　在省教育厅教育设备中心、县委县政府的领导和重视下，在上级有关部门的大力支持下，近年来连南县中小学的教育设备有了较大改进，教学质量逐年提高。

　　1．电化教育方面。目前连南县中小学共有卫星教育地面接受站4个，多媒体电教室12间，装备有“二机一幕”教室的学校有36间，目前全县共有幻灯机436台，録音机900多台，録相机30台，彩色电视机60多台，影碟机30多台。

　　2．信息技术教育方面。近三年，连南县1间高中、11间初中、11间中心小学和2间县属小学共装备了27间多媒体计算机网络教室，拥有教学计算机1387台。在英语教学设备装备上，目前连南县15间学校装有语言试验室16间。按省教育厅的要求，连南县小学三年级以上如期开设英语课，中学、中心小学四年级以上开设了信息技术教育课程。

　　3．实验室建设，常规教学仪器设备。据今年统计，连南县中小学校83所，有实验室的学校62所，有实验室89间，现有仪器室111间，基本解决了学校开展实验教学的需要。

　　4．图书馆建设，图书配备。据统计，连南县中小学现有图书室50间，面积1926平方米；阅览室28间，面积2135平方米；图书柜562个，阅览台229套，现有图书441，171册，中小学学生人均为17.2册。

　　三、大力开展农民职业技术教育和成人教育，培养新型农民

　　连南县在2004年县十二届人大二次会议上提出了《关于加大投入农民工培训促进农村劳动力转移的议案》，于2005年起整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成年教育。目前连南县新增就业岗位达2036个，其中下岗失业人员实现再就业948人，就业率达91％，“4050”实现再就业达210人，城镇失业登记率为2.92％。他们的主要做法有：

　　（一）培训一人，就业一人，脱贫一户

　　面对劳动力素质低下的实际情况，为了提高农民在市场中的竞争力，在省的支持下，连南县劳动局以“培训一人，就业一人，脱贫一户”为培训宗旨，对贫困、特困农村劳动力和下岗失业人员有意愿求职参加技能培训者实行免费培训，提高他们的就业能力。同时，对贫困生实行“减，换，免，助”相结合的办学模式，推荐学生到珠江三角洲工作，并跟踪就业情况三年，为“培训一人，就业一人，脱贫一户”提供了最好的例证。这样就减缓一批初中毕业生进入社会的速度，同时，又使他们掌握了一定的就业资本，消除了一些社会不安定的因素。

　　（二）市场引导培训，培训促进就业

　　在办培训班时，既要考虑“升学有望”，更要考虑“致富有路”。连南县劳动局以市场为导向，根据市场需求情况开设各种适应性的岗前培训和职业技能培训，自2005年9月至2006年5月期间岗前培训、职业技能培训情况如以下两表：

　　（三）多渠道、多途径促进就业再就业

　　连南政府与有关部门一道,多形式多渠道地大规模培训农民，大力提升农村劳动力素质：

　　1．采取本地安置和劳务输出相结合的办法，为203名下岗失业人员和738名城镇失业人员，提供了免费职业介绍服务。

　　2．加大对就业岗位的开发。连南县明华机械厂，大麦山矿业公司和商贸型企业吸纳下岗失业人员和城镇失业人员，建立公益性岗位申报制度，解决了214名失业人员再就业问题。

　　3．积极兑现下岗失业人员再就业扶持政策，调动下岗人员失业人员自主择业，自主创业的积极性，目前，有305名失业人员通过从事饮食，旅业，零售，电器，建材，医药等第三产业实现再就业。

　　4．通过灵活就业方式安置失业下岗人员，发挥他们的自身技能。现有226人从事三摩运载，衣车缝补，煤气搬运，返乡务农等形式实现就业。

　　（四）加大投入，建立培训基地

　　根据《关于印发县人大第十二届二次会议1号会议案实施方案的通知》精神，连南县委，县政府从2004年起每年安排80万专项资金用于农民工培训就业工作。

　　县劳动局与利发毛织厂达成房屋转让协议，拟建一所综合性职业技术培训基地，建设规模建筑面积4000平方米，教室8间400个座位，技术训练室6间120位，宿舍床位160个，可开办常用技术工种培训班20个，年度培训能力3000人，其中技能培训1500人次。目前基地建设正在进行中。

　　四、努力提高教育教学水平

　　无论是提高农民思想道德素质，还是通过基础教育和职业教育提高农民的科学文化素质，都需要不断提高教育教学水平提供质量保证。连南在提高教育教学水平方面主要做了两方面的工作：

　　（一）大力提高教师素质，加强师资队伍建设

　　农村教师之于农村，已经不是传统意义的教书匠角色，我们应该看到农村教师的公共性和社会责任。她与农村经济社会发展及农民生活息息相关；她为那里创造财富，开创文明之先进风气，及时表达政府意愿与党的方针政策，是一种增强民族自信心与凝聚力的潜在力量；她能动员与发动农民，组织建设与塑造一个新的农村精神。因此，建设一支数量足够，质量合格，结构合理并相对稳定的师资队伍，是实施教育的关键。

　　多年来，连南一直力争改善教师的工作环境，学校为他们提供住宿条件，工资能按时发放。然而，由于连南地处山区，经济相对落后，教师工资待遇较低，有些高校毕业生不愿意到这里就业，所以连南教育存在初中教师专业不对口，高中部分专业教师短缺的问题。据教育局人事局统计，教师缺口情况如下表：

　　为瞭解决这些问题，政府通过教育资金投入，新建了教师村，解决了教师的住房问题。同时，增加教师收入，吸引外面优秀教师支持本地教育事业。

　　（二）加强与高校的合作办学

　　连南政府已经与广东技术师范学院签订联合职业培训班的合同，现已在招生的进行当中。根据连南经济社会和劳务输出的实际情况，以及连南农村初中毕业生的求学要求和连南中专的办学条件，连南政府与广东技术师范学院决定在连南中专学校开设一个机电班和一个电子电工班，招收未能继续上学的农村初中毕业生，延长他们的学习年限，让他们学到一门职业技术，为他们适应未来职业的变化和继续学习打下基础，更好地帮助他们所在家庭脱贫。

　　这次办班既吸取了原来阳山办班的宝贵经验，同时又有所提高。一是办班周期是两年，学生在校学习半年，实习半年，再回校学习半年，再实习半年，这样就能够更好地把理论与实践结合起来，把理论应用到实践当中，在实践当中发现问题后又重新学习，这样学习起来就更有针对性。二是采用可持续的资助办法。学生的学费先由政府拨款资助，学生就业后在经济许可的情况下要向学校偿还他们的学费，用来培训下一批学生，这就能够实现滚动式地把培训班办下去，使学校拥有造血功能实现良性循环。

　　五、连南经验的主要启示

　　 从连南上述四个方面的基本经验，我们至少可以得到以下两个方面的主要启示：

　　（一）发展社会主义新农村教育事业，必须以“三个代表”重要思想为指导

　　首先，发展教育事业实践了“代表先进文化前进方向”的要求。先进的科学文化为各项事业提供精神动力智力支持。要建设社会主义新农村，经济是中心，科技是龙头，教育是基础。教育问题关系到能否培养出“新型农民”建设社会主义新农村。面对连南农民絶大多数素质较低，受教育程度低，认识新事件、接受新事物、使用新技术能力不强的情况，政府大力实施“农民知识化”工程和再就业工程，加强农村劳动力技能培训，加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，创新教育体系，努力造就既有较高思想道德，又有一定专业技能、文明守法的农民。

　　其次，发展教育践行了为广大人民谋利益的要求。针对连南人民受教育程度普遍较低，而又经济落后，资金不足的现状。政府对连南的义务教育实行“两免一补”政策，即“免杂费、免课本费、补贴生活费”基本解决了学费问题，使每个连南的适龄儿童都能上学。

　　（二）发展教育应从实际出发，坚持以人为本

　　连南县劳动局从连南的实际情况出发，对不同类别的劳动力进行不同的培训。对新生劳动力即不再报考高一级学校，即将走入社会谋求就业的初中、高中毕业生，在他们未离开学校之前组织展开就业培训。（传授求职指导、城市生活、交通安全、厂纪厂规、劳动工资、社会保险、劳动保护、安全生产常识。）对下岗的劳动力进行再就业培训，教他们掌握一技之长，重新走上岗位。对农民进行农业科学技术培训，从各层次因人制宜地提高他们的综合素质。

　　六、进一步发展连南农村教育的建议

　　经过此次社会调查，我们发现：连南的教育明显落后，探其根源在于思想观念的落后与急于求成的想法。连南农民面对贫困的现状，他们迫切想要求得收入，“外出打工”成为他们的首选。他们有一部分人不赞成供子女上大学接受高等教育，而是在子女初中或者小学毕业就让其外出打工，养家糊口。其次，长久以来以贫困县自居的连南太过于依赖政府的扶持。在我们阅读到的很多部门的很多份报告总会有“希望上级政府给予帮助”这样的话语。扶持固然是帮助少数民族农民脱贫致富的一个重要策略，但根本上还是要靠自己自力更生。政府在制定发展策略时应坚持实事求是与自力更生的原则。针对以上问题，我们提出以下建议：

　　（一）政府在制定教育政策时要立足于改变连南农民的观念

　　 观念决定着方向，如果观念落后，方向错误，那么无论怎么努力都无法彻底改变现状观念。因而，笔者建议连南政府制定并实施一些能够改变少数民族农民的政策。如通过电视、广播等方式介绍知识致富、技术扶农的典型例子，用事实说服他们，让他们认识到知识的重要性，提高他们对教育的重视。

　　（二）改善教育设备，提高教育质量

　　连南的教育设备比起以前有了较大的改进，但仍然跟不上全省教育发展的步伐，许多初中、小学连幻灯机也没有。因而笔者建议连南政府根据其实际情况，更新各中小学的教学设备，使山区的孩子能学习和瞭解更多现代社会的知识和信息，从硬件上为教育事业的发展提供保障。

　　（三）提高教师待遇，吸引人才，壮大师资队伍

　　由于连南的经济不发达，工资待遇较低，很多高等院校毕业生不愿意到连南从教。针对连南的师资匮乏这一问题，笔者提出以下建议：

　　一是政府尽量给予更大的政策倾斜，对于愿意毕业后服从分配到山区支持教育的大学生给予免除学费的鼓励；二是分批组织更多的高校学生到贫困山区实习或调查，使我们大学生亲身感受山区的落后现状，体会山区人民对翻身脱贫的渴望，激起大学生为山区奉献青春的激情，使更多的高校毕业生自愿走进山区。三是大力发展本地区的经济（特别是建设具有本地区特色的旅游业），提高经济水平，改善教师待遇，吸引更多优秀的年轻教师到连南从教。

　　（四）大力发展职业教育

　　 针对连南人民迫切需要增加收入与缺乏技术找工难的矛盾，笔者认为大力发展职业教育是解决近期矛盾的较好办法。连南政府相关部门可以树立“扶上马，再送一程”的培训就业理念。“扶上马”是指对劳动力进行培训并为其介绍岗位，“再送一程”则是指建立就业后的跟踪服务体系。在跟踪就业人员的过程中发现问题，积累经验，为降低“回潮率”提供依据。这样才能不断提高培训质量，增强受训人员的竞争力，使他们在竞争中立于不败之地。

　　由于连南人民小农意识根深蒂固，缺乏“敢与天空试比高”的拼搏创新精神，没有获取知识的意向，导致连南的教育还相对落后。社会主义新农村建设是一个复杂的工程，教育作为其中一个分支，其发展需要循序渐进。希望在各级政府的正确领导下，在连南人民和各方面热爱连南的人士、组织的共同努力下，连南的教育事业能够腾飞起来！

　　

　　（作者分别系广东技术师范学院副教授，学生）