广东省人民政府参事室经济组

　　为了探求控制物价和抑制通胀的有效方法，省政府参事室经济组先后前往国家统计局广东调查总队、省物价局和茂名、湛江、惠州、汕头等市进行专题调研，现将调研情况报告如下。

　　一、本轮物价大幅上涨的主要原因

　　1. 农副产品供求失衡

　　前些年来，我国农副产品的价格一直偏低，而农用物资的价格却不断上升，农民的辛劳没有得到应有的回报，严重打击了农民生产的积极性。同时，随着我国农村劳动力的大量转移，众多的农民进入了大中城市或乡镇企业就业，成了农副产品的消费者，而留在农村从事农副业生产的多是没有组织起来的妇女、老人和小孩。今年初，我国南方又遭遇了罕见的低温雨雪冰冻灾害，全国近五分之一耕地受灾，水产品、蔬菜、水果、牲畜等农副产品供应进一步短缺；再加上交通受阻，流通不畅，致使农副产品的供求失衡一步加剧。入夏以后，出现了四川大地震和我省严重的洪涝灾害。因灾害造成的损失和影响相互叠加，导致农副产品的价格在高位继续攀升。

　　2. 成本推动价格上涨

　　本轮物价的大幅上涨，另一个重要的原因是成本上升的推动。石油、煤炭等能源与水、电等资源价格的上升，人工成本和上游生产资料价格的提高，都明显拉升下游企业的生产成本，进而推高其产品价格。今年6月公布的统计数据显示，我国原材料、燃料、动力等购进价格上涨了13.5%，带动PPI同比上涨8.8%。今年6月20日我国大幅提高了汽油和柴油价格。油价的提高带动运输成本的提高，最终也必将传导到各种消费品的价格上。　

　　3. 境外通胀输入

　　随着我国不断加大开放和经济全球化，我国受国际物价上涨的影响在不断加大。今年以来，国际石油价格一路攀升，每桶原油从2007年初的53美元，到近两个月来多数超过130美元，最高达147美元。我国原油进口依赖度达40%，国际油价高企迫使国内成品油和液化气产品价格不断上涨。同时，由于能源价格的大幅上涨，美国等西方发达国家从上世纪末就开始利用玉米、大荳等为原料，大量生产燃料乙醇来替代石油，再加上近几年国际粮食持续减产，致使国际粮价持续上涨。

　　4. 流动性过剩

　　我国当前的物价大幅上涨不可忽略的原因之一是流动性过剩。至今年6月末，我国的广义货币（M2）达到了惊人的44.3万亿元，同比增长17.4%，远超过GDP的增长速度。我国持续多年外贸顺差，外汇储备已超过1.8万亿万美元，仅今年上半年，外汇储备新增约2806亿美元，增长率达35.73%，外汇占款已成为人民银行基础货币投放的主渠道。流动性过剩造成了近几年来资产价格的上涨，并通过财富效应和比价效应拉升了实物市场价格。

　　二、 我省各地控制物价和抑制通胀的经验和做法

　　1. 充分发挥价格调节基金的作用

　　在这一轮物价大幅上涨中，价格调节基金对加强调控、平抑物价、保障供给、扶持弱势群体、稳定人心等发挥了重要的作用。例如，惠州市今年以来，全市动用价格调节基金1450多万元，用于调控市场、扶持肉菜生产，补贴低收入群体和困难学生，起到“四两拨千斤”的作用。今年上半年，惠州的CPI涨幅位居全省较低水平，价格调节基金在稳定物价和建设“惠民之州”中起了重要作用。

　　2. 大力发展粮食与农副产品生产，增加有效供给

　　为提高农民生产积极性，防止农副产品价格的大幅波动，各地政府建立了对农民价格风险的补贴机制，制定对粮食、生猪及其他主要农副产品的最低收购价政策，对因农用物资价格上涨而使农民生产负担的提高给予补贴。例如，茂名市去年先后拨款1317万元扶持生猪生产，使母猪和肉猪的存栏数保持稳定，去年在各地生猪收购价和猪肉价大幅上升情况下，茂名的猪肉供应保持正常，猪肉价处于全省最低水平。又如湛江市先后投资3000多万元发展菜篮子工程，建设了麻章等蔬菜基地、吴川板桥养鸡场，遂溪杨柑猪场、赤坎副食品基地和鹤地水库养鱼等，这对增加供给、平抑物价起了积极作用。

　　3. 采取积极措施，鼓励和推动农民组织规模生产

　　为了提高生产效率、降低成本和增强抗风险能力，各地政府出台优惠政策，鼓励建立较大规模的种养农场，对这些农场给予一定的扶持和补贴，为这些农场免费提供信息和技术支持，并通过这些较大规模的农场带动和组织当地农户大力推广科学种养，逐步实现农副业生产走向规模化。例如高州市湖塘畜牧水产发展有限公司有两条设备先进的万头种猪生产线和配套完善的公猪与母猪培育中心，另有鱼塘320多亩，名优果树5000多棵和两个自动化饲料加工场，猪粪用于发酵生产沼气，公司建立了完善的技术培训、科普推广和销售网络，采取“公司+基地+农户”的经营模式，为当地农户提供猪苗和技术。

　　4. 建立粮食储备制度，确保粮食供应充足

　　稳定粮食市场价格对于平抑物价、安定民心起重要作用。各地政府主动与粮食出口省份签订好粮食供应协议，大力支持储备粮库建设。例如湛江财政拨款755万元用于建设粮食储备项目，惠州市也安排资金收购粮食，增加了市级成品粮临时储备3000吨，这些措施对稳定当地粮食价格和粮食供应作出了积极贡献。

　　5. 加强市场和价格监管，严查哄抬价格行为

　　（1）加强对农用物资价格的监管。各地政府对化肥、农药、种苗等农用物资的价格变化密切关注，加大监督检查力度。认真受理农民的有关投诉，对违反国家政策规定、哄抬农业生产资料价格和假冒伪劣的不法行为严肃查处，在源头上控制农副产品的成本。

　　（2）加强诚信建设，营造价格自律氛围。各地政府积极促进企业开展“诚信经营、价格自律”活动，价格管理工作取得成效。例如惠州市去年在六个行业中组织开展了价格诚信评选活动，选出了37家价格诚信单位，还以规范新建商品房交易价格为重点，规定全市新建商品房经营者明码标价，促进了企业诚信经营，取得较好的效果。

　　三、控制物价和抑制通胀的建议

　　虽然今年5、6月我国CPI涨幅有所回落，同比分别上涨7.7%和7.1%，环比分别回落0.7和0.6个百分点。但我们要清醒地认识到，这并非真正反映通胀压力减缓，而是翘尾因素减弱的反映。因此，今年下半年抑制通胀的工作任务很重，除了上述的几点成功的经验可以推广外，我们还要做好以下几方面工作。

　　1. 继续建立与完善价格调节基金制度

　　建立价格调节基金制度是政府实施价格宏观调控、平抑市场价格最重要的经济手段之一。在调查中我们瞭解到，我省目前有12个地级市已建立了价格调节基金，但还有近一半的地级市尚未建立或近几年来停止征收价格调节基金。省政府应积极推进价格调节基金制度的建立与完善，并对价格调节基金征集的范围、基金筹集的来源渠道以及基金的使用原则提出政策性意见，规范价格调节基金制度。价格调节基金的征集不必像税收那样全国统一规定征集的对象和比率，各地可以根据自己的经济特点和具体情况确定，效果会更好。

　　2. 加快建立健全战略物资和重要商品储备体系

　　广东对石油、煤炭等能源物资几乎完全依赖外界，没有足够的储备不仅无法平抑价格，而且可能引发影响经济安全和社会稳定的问题。今年初因雪灾，我省的火力发电厂就曾发生煤炭差点断供的危机。为增加应对突发事件、保证社会稳定和经济安全、平抑物价的能力，建立适当的储备是十分必要的。能源物资的战略储备我们可以借鉴发达国家的经验。美国和日本的石油储备规模分别为上年进口量的158天和169天水平。目前广东成品油库储量只保持10天用量左右的水平，显然不足。政府应全面考虑认真制定我省石油、煤炭等战略物资储备的规划，积极增加储备量。除粮食、石油、煤炭外，政府可根据我省的需要和供给情况，对其他重要商品建立适当的储备制度。

　　3. 建立价格预警与应急机制，实施临时价格干预措施

　　（1）要继续抓好物价监测、预警和管理。各级政府要继续加强对重要商品和服务的生产、经营和市场供求、价格变动等情况的调查，密切关注重要商品的价格走势和变化幅度，建立和健全价格预警和价格上涨过快的应急机制，一旦出现情况及时采取有效措施，将价格变动的幅度控制在最小的范围之内。为做好物价决策和管理工作，物价部门平常要注意做好对企业，尤其是垄断企业财务状况和成本数据的收集、跟踪和审查，不要临急抱佛脚。

　　（2）继续抓好临时价格干预政策的落实。要进一步完善提价申报、调价备案等临时价格干预工作规程。注意及时调整纳入临时价格干预的企业和商品范围，注意做到“依法适度，程序规范”。

　　4. 增加人民收入，及时落实对低收入群众的补助

　　我省GDP连续19年位于全国之首，财政收入总量10多年来也是全国之冠，但我省职工工资的平均增幅却连续7年低于全国水平，位居全国倒数第3位，这是令人费解的。政府应该看到，只有老百姓真正感受到了生活质量稳定提高，社会才能真正稳定和谐。工资是普通工薪阶层生活的来源，为缓解通胀的压力，减少因物价上涨对老百姓生活的冲击，政府必须想办法增加人民的收入，可采取提高法定最低工资标准，提高个人收入所得税起征点，制定工资提升指导意见，试行工资与CPI挂钩等政策措施。目前，国内工资水平相差太大，平均工资不能真正反映广大群众的工资收入，建议用工资中位数取代工资平均数来衡量社会大众工资水平。政府要注意瞭解并关心广大人民群众的就业和收入情况，真正让人民分享到经济发展的成果。

　　5. 严格控制粮食、重要的农副产品和石油出口，适当增加国内紧缺商品和重要消费品的进口[HTSS]
目前，我国的外汇储备已超过1.8万亿美元，幷且还在增加。在目前情况下，我们应调整相关政策，不能只注重出口，不注重进口，要逐步减少外贸顺差和外汇储备，以有效降低人民币的流动性和减少为别国的通胀买单。建议加强对原材料和产品出口价格的调控。以前，发达国家常利用我国企业间的竞争，用低廉的成本换走了我们的原材料和产品，还要对我们的企业进行反倾销。政府应注意通过行业协会，加强出口企业间的协调，防止企业间的恶性竞争。要严格限制粮食、重要的农副产品和石油等战略物资的出口，确保战略物资首先满足国内的需求。外汇储备不应过于集中投资美国国债或外国金融市场，除可投资于我国有长期需求的、有战略意义的实业资产（如石油、天然气、矿藏等）外，应增加国内紧缺商品、战略用品和重要消费品的进口。

　　　　调研组人员

　　领　队：余庆安　广东省人民政府参事室副主任

　　成　员：刘人怀　广东省人民政府参事、中国工程院院士

　　周裕新　广东省人民政府参事、华南理工大学教授

　　何问陶　广东省人民政府参事、暨南大学教授

　　吴厚德　广东省人民政府参事、广东商学院教授

　　毛藴诗　广东省人民政府参事、中山大学教授

　　于正林　广东省人民政府参事、广东工业大学教授

　　陈婉玲　广东省人民政府参事、中山大学教授

　　蔡明招　广东省人民政府参事、华南理工大学教授

　　莫羡春　广东省人民政府参事室参事业务处处长

　　黄莹莹　广东省人民政府参事室参事业务处科员

　　执笔人：陈婉玲

　　
2008年8月6日