马英九当选、国民党执政，台湾政局已经发生根本性的变化，美国如何抓住这历史转折的最关键时刻，顺利驾驭马英九与国民党，继续按照美国划定的路线向前行，是美国对台工作目前的重中之重。至少，在对台政策大调整之前，过度性的策略会较快出台。在此敏感时刻，史伯明讲话引起舆论广泛好奇，美国对马新政策出台了？

　　报道说，总部位于美国华盛顿的美中政策基金会（The US-China Policy Foundation）日前举行研讨会，美国国务院东亚局台湾协调处处长史伯明（Douglas Spelman）与会，并就台湾大选后美国政府的台海政策发表演讲。史伯明表示，美国政府未来几个月对台海两岸有五个期待的目标。舆论说，史伯明的演讲是代表官方立场，也是美国在马英九当选「总统」后第一次完整表述对台海两岸的期待。

　　史伯明的五个期待是什么？如何看待？确实是包涵了马英九当选之后美国对台政策的新内涵吗？分析如下：

　　第一，史伯明说，美国期待改善美台双边关系，建立更好的互动，让双方关系回到正轨，马英九已表达了相同的希望，而互信是他个人优先目标。

　　从字面上看来，这一个期待绝对没有什么可以挑剔的地方。美台关系在陈水扁执政后期，已经千疮百孔，马英九执政，第一个动作当然就是修复美台关系。这是起步，不走好这一步，下面的事都免谈。美台关系摆在第一个，充分说明美国利益优先的原则不会改动。美国势必要在未来的美中台三角关系中占主动地位。

　　马英九早就作出保证，要维护好美台关系，不维护好哪过得去，需要史伯明期待什么？

　　第二，史伯明说，美国期待协助台湾强化军事防卫。美国一向认为强大的台湾有助于台海和平，有助于加强台湾的信心，也有助于强化两岸互动。

　　这一点是美国在重申旧政策，不管谁当选，美台军事关系不可以忽视，不可以变动，仍需继续加强，美国仍将坚持按照《与台湾关系法》向台湾出售武器。美国将继续把对台湾的军售与大陆的军事力量的进展联系起来，以对台军售政策来维持台湾海峡两岸的平衡。也就是说，美国国防部（军方）、军工企业和国会组成的所谓「铁三角」，牵制美国对台军售的力量绝对不会改变。

　　对台军售问题甚为棘手，马英九、国民党执政同样面临这样的棘手问题。美国为一己之私，拼命逼着台湾做冤大头，看来这样的政策不会变。

　　第三，史伯明说，美国期待北京当局把握机会降低对台湾的军事威胁。过去几年，中国以「防独」为由，在台湾对岸不断增强军事力量。现在有个走稳健路线的马英九，中国在军事上做法也应相对调整。

　　五角大楼公布的《2005中国军力报告》早就定下调子：中国发展军力的重点在防止台湾「独立」和保护国土方面。1990年代中期以来，中国军队加速现代化，发展因应台湾各种可能情况的军事选项。短期内，中国似将重点放在防止台湾「独立」。第二类目标是建立防止包括美军在内的第三方介入台海危机的能力。史伯明的话，不过是沿用旧结论而已。

　　马英九执政，「台独」危机不存在了，两岸有可能进入和平协商阶段，甚至达成和平协议，大陆的军事上做法当然会调整。但是，美国对台军售的藉口也就不大了，也必须作调整吧！

　　第四，史伯明说，美国继续支持台湾参与不以主权国家为会员资格的国际组织，期待北京也能在国际上放松对台湾的打压。

　　此话也无新意可言，美国国务院的正式口径多少年来都是：一，美国支持台湾参与不以主权国家为会员资格的国际组织。二，根据美国的一个中国政策，美国不支持台湾加入以主权国家为会员资格的国际组织，包括联合国在内。史伯明的话，不能只说其一，不说其二。

　　台湾的国际空间问题，不在于美国支持与否，而在于两岸如何达成共识。马英九、国民党执政，两岸共识大增，完全有机会、有可能逐步解决这一问题。

　　第五，史伯明说，美国期待台海两岸早日展开实质对话，并取得实质进展。美国不做调停人，但愿尽最大可能鼓励两岸对话。

　　在此，通过「尽最大可能鼓励两岸对话」一句话表示了美国在今后继续插手两岸对话的意思。不做调停人，但是未必不插手，就是这个意思。但是，这也是旧调重弹。2000年5月14日，针对吕秀莲讲话，白宫表声明指出，美国不会扮演「两岸调停人」的角色，将来也不寻求直接介入调解两岸冲突的角色，美国坚持过去20年来一直信守的「一个中国」政策。2003年11月20日，美国务院副发言人艾瑞里在新闻会上称，美国不接受以武力解决两岸歧见，美国相信两岸对话对台湾海峡的和平与稳定是必要的。

　　从马英九、国民党执政之后两岸关系的互动来看，大陆并不会完全排斥美国的介入，实际上也不可能，如果美国真心实意要帮助两岸恢复对话，何虑之有？

　　史伯明的官阶不高，权威性不足，不能充分代表美国对台制定者的地位，但是，他现任美国国务院东亚局台湾协调处处长，也不能说完全没有关系，毕竟是具体执行政策的部门负责人。

　　我们分析了史伯明的五个期待之后，明显可以看出几个问题：一，五项政策都是老生常谈，没有新意。这些政策内容都是原有的，并未有根据新的形势变化而变化。二，仍以两岸处在僵局、军事对峙，美国从中渔利的旧思路制定的政策，三，台湾必须确保美国的利益优先，这是一以贯之的政策。所以，我们肯定，史伯明的所谓五个期待，仍是过去的东西，在炒冷饭，加一点豆子，冷饭就成了新的，与马英九、国民党执政之后的美国政府新对策没有什么太大的关系。

　　不过，史伯明把这些政策重新翻出来讲一遍，倒是有提醒马英九及国民党的意思，无论下一阶段如何与大陆互动，在以上五个原则方面，是不可以更改的，必须牢牢把握。要不然，这些旧政策何以成为新期待？

　　马英九、国民党执政，已经引发了两岸关系的巨变，势必牵动中美与台湾关系的大趋势、大变局。马英九于22日当选的晚上，重申了他一贯主张的「九二共识」及期望两岸海基、海协两会复谈。美国总统布什随即在给马英九的贺词中，表明希望尽速展开两岸谈判。26日，胡锦涛与布什通电话时，则说两岸应在「九二共识」基础上恢复协商。两岸的新形势、新发展，需要两岸采取新政策，同样也需要美国释放出新的善意。

　　史伯明老调重弹，实在帮不上什么忙！

　　2008年3月28日