小平同志今年春节在上海各界团拜会上高瞻远瞩地指出:“对于中国来说，大发展的机遇并不多。中国与世界各国不同，有着自己独特的机遇。比如，我们有几千万爱国同胞在海外，他们对祖国作出了很大的贡献”。小平同志把把握中国大发展的机遇与发挥华侨华人、港澳同胞的作用联系起来，把海外几千万爱国同胞作为构成中国大发展独特机遇的条件，这一见解十分独到、深刻和精辟。广东省作为全国主要侨乡，认真领会小平同志讲话的精神，对于进一步做好侨务工作，实现二十年赶上亚洲“四小龙”的宏伟目标具有重要的意义。

　　一、侨力可用

　　小平同志为什么把中国大发展的机遇与海外侨胞联系起来，我的理解是由于侨力可用。

　　首先，华侨华人、港澳同胞有资金、人才、信息及商业网络。二战以后，华侨华人经济有了长足发展，特别是东南亚华人经济近年来迅速崛起，资金比较雄厚。据有关资料，海外华侨华人可动用的资金达4000亿美元，其中东南亚华人拥有的资产达2000亿美元。华人经济在一些国家和地区举足轻重。海外华人经济的发展引起了世界的瞩目和重视，1993年第3期《哈佛商业评论》一篇题为《全球范围的华人商业网络》专论认为，遍布东亚、北美等地的华人商业网络正构成“中华共同体”，成为除美、欧、日之外的世界第四大经济力量。台湾《经济日报》一篇文章认为，东南亚华人经济已成为亚洲乃至国际间一支重要的经济力量。在人才方面，据有关资料，仅美国就有华侨华人科技人才10多万人，美国著名的高科技、高技术开发区“硅谷”有华人创办的公司400多家，有华人工程师2万多人。华侨华人、港澳同胞在经济、科技等方面的实力，如能善加利用，他们将成为我加快改革开放和经济发展的主要力量之一。

　　其次，海外华侨华人许多在政治、经济、科技、文化等领域有突出成就，与居住国政界、商界、企业界、金融界等联系密切，做好他们的工作，可以“以侨引外”，沟通与外国政府、大财团等方面的联系，更多地吸收外国资本和技术。

　　第三，华侨华人对中国和家乡有“血浓于水”的深厚感情，有帮助中国及家乡发展经济的愿望，加上文化、语言、习俗等方面相通，海外华侨华人对到中国投资有浓厚的热情和兴趣。

　　回顾我省改革开放以来的实践，海外华侨华人、港澳同胞是支持我省经济建设最积极、最热情的部分。据统计，到1992年底止，全省引进外资180多亿美元，其中华侨华人、港澳同胞资金占70%以上。全省接受华侨华人、港澳同胞捐增折合人民币90亿元，共修建学校14861间、面积866万平方米；修建医院1353间、面积130万平方米；修建敬老院995间、面积39万平方米；修建托儿所、幼儿园47万多平方米；修建影剧院、图书馆380间、36万平方米；修建桥梁3381座，修筑公路15566公里，兴建自来水工程2468宗、水电764宗，兴建侨联大厦（含镇级）1131间，极大地促进了我省的“两个文明”建设。

　　改革开放15年来，我省社会经济发展取得令人瞩目的成就，究其原因，一方面是中央实行改革开放的政策，并给予我省实行特殊政策和灵活措施，让我省在改革开放中先走一步；另一方面，是华侨华人和港澳同胞发挥了重要的作用。在今后20年，广东要加快经济发展，赶上亚洲“四小龙”，必须解决好基础设施、资金、市场、人才等制约因素。由于国家实行全方位对外开放，各省都在发展，我省要解决这些制约因素，除了依靠自力更生和取得兄弟省的支持外，要努力调动海外的力量。因此，我省今后必须进一步加强侨务工作，高度重视和充分发挥毗邻港澳、华侨华人众多的特有优势。

　　二、机遇难得

　　　海外几千万爱国同胞是支持中国大发展的重要力量。抓住当前大好机遇，做好侨务工作，发挥好这股力量的作用，是我省加快经济建设的重要举措。

　　　改革开放初期，由于“十年动乱”的破坏，我国国民经济濒于崩溃的边缘，历次政治运动中的冤假错案堆积如山，民怨沸腾，侨心不顺；在国际上，美苏两个超级大国仍在争霸世界。我国与周边国家的关系除中泰关系较正常外，与其他国家关系还未正常，东南亚国家“恐共”“拒共”心理严重，对华侨华人问题十分敏感，甚至出现了越南当局严重“排华” 的事件。侨务机构也不健全，关系不顺，侨办企业仅有中旅社一家。在这种形势下，侨务工作背负着历史遗留问题的沉重包袱艰难起步，开拓前进。

　　十多年过去子，现在国内、国际的形势发生了根本性的变化，侨务工作又面临着新的发展机遇:

　　（一)良好的国内、国际大环境为侨务工作的发展提供了很好的前提条件

　　在国内，我国实行改革开放15年来，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，不断深化改革和扩大开放，集中力量进行社会主义现代化建设，社会生产力获得了空前解放，经济建设、人民生活、综合国力上了一个大台阶；在国际风云变幻的形势下，我国社会主义经历了严峻的考验，展示了强大的生命力。目前我国政治稳定、社会稳定、经济增长，这极大地增强了华侨华人对祖（籍）国的凝聚力和向心力。

　　国际上，随着冷战的结束、两极分化的终结，世界格局处在重新组合和变化之中。虽然国际风云变幻，但和平与发展仍是当今世界的主题。由于我国坚持独立自主的和平外交政策，在“和平共处”五项原则的基础上，进一步改善和加强了同世界各国，包括西方发达国家在内的关系，尤其是我国与周边国家的睦邻友好关系处在建国以来的最好时期。这为海外侨务工作的开展提供了一个有利的国际环境。我省华侨华人百分之九十集中在东南亚地区，华人资金主要也在东南亚地区。随着经济互补性的增强和国家关系的改善，一些过去“恐共”及对华侨华人问题十分敏感的东南亚国家近年来逐步放松了华侨华人来华及与我进行合作交流的限制，有的国家甚至鼓励华人来华投资，或者利用华人开展与中国的经济活动。如新加坡前副总理吴庆瑞就专门成立了个东亚谘询公司，主要为到中国的投资者提供谘询。东南亚国家的这种情况是过去几十年所没有的，对我开展东南亚地区华侨华人工作十分有利。

　　（二)我国进一步扩大开放，以及社会主义市场经济体制的建立，进一步拓宽了利用海外华资的渠道和领域。过去，我国主要允许外资投资第一、二产业，去年以来，中央和省作出加快发展第三产业的决定，允许外资投入第三产业，允许外商搞房地产业、金融业、土地成片开发等。这既为海外华侨华人、港澳同胞来华投资提供更加广阔的前景，也有利于我引进和吸纳侨资工作的进行。

　　（三)西方国家经济的不景气让我有机可乘。近几年来，西方国家经济持续衰退，而亚太地区经济发展速度加快，尤其是我国华南地区是世界经济发展速度最快的地区，影响范围遍及港台、新加坡以至其他东南亚国家。我国经济发展市场广、机会多、潜力大，为正在寻求出路的外资、侨资提供了出路。欧洲金融出版社最近发表的调查报告说，中国大陆、香港和南朝鲜是国际金融界在亚洲投资的最重要的市场，今后两年国际投资家对“新兴市场”中国的投放比例将由15·6%增到216%。我省改革开放以来大抓交通、能源、基础设施的建设，已初见成效，较大地改善了我省的投资环境。而且我省地理环境优越，拥有3个经济特区、两个港口开放城市，另有15个城市列为沿海开放城市，并建立了一批国家和省级的高科技经济开发区。最近省政府又对建立广东经济发展的新优势作了具体部署。这些都对华侨华人、港澳台资具有强大的吸引力，广东仍然是投资“热土”。在这种形势下，只要做好工作，就能吸纳更多的侨资，以纾缓我省经济发展中的资金紧缺问题。

　　（四)多年来的侨务工作打下了较好的基础。改革开放以来，我省侨务部门在拨乱反正、落实侨务政策、维护侨益、联谊沟通等方面做了大量的工作，广泛争取了侨心，结交了一大批海外侨团及重点人士，并创办了几百家侨办企业，探索和积累了许多有益的经验，锻炼培养了一支善于与华侨华人、港澳同胞交往的侨务干部队伍，为侨务工作的进一步发展打下了基础。同时，由于我们按照“和平统一，一国两制”的方针积极促进祖国统一大业，近年来海峡两岸关系有了一定程度的改善，加上侨务等部门的工作，推动了华侨华人社会中长期以“亲大陆”“亲台湾”划线的华侨华人社团及人士，从隔阂、对立走向沟通、合作、团结；一批过去与我严重对立，从不来往的华侨华人社团及人士开始关注家乡的发展，并逐渐与我交往；一些颇有影响的国际性、区域性华侨华人组织，逐步转变了亲台态度，积极发展与家乡的联系。华侨华人社会将更趋团结，更加关注和支持家乡的建设。

　　总之，当前侨务工作有利条件很多，确实是机遇难得。新的形势对侨务工作提出了新的更高的要求。我省应抓住毗邻港澳和华侨众多的独特优势，进一步加快经济建设的步伐。

　　三、机不可失

　　机遇难得是客观存在，但能否抓住机遇，全赖我们的主观努为。要抓住机遇，充分发挥华侨华人众多的优势，当前要着重做好以下工作：

　　1.要制定、完善或改革某些侨务政策规定。当前，主要是要根据国务院《关于鼓励华侨、港澳同胞投资的规定》，结合我省的实际，制定鼓励华侨投资的实施办法，多层次、多渠道、大中小并举引进侨资。还要调整放宽华侨捐赠的政策，对引进人才（主要是华侨华人科技人才）也应制定具体的规定。

　　2. 要继续做好引进资金、人才及开拓国际市场的工作。在引进资金方面，要充分发挥广东华侨信托投资公司的作用。省华投1988年从省国投分离出来后，现有总资产26亿元，其中海外招股的仅占15亿元人民币，还未发挥应有的作用。究其原因，主要是董事会未健全，吸引侨资政策未配套，渠道末打开。要发挥“华投”的作用，一是要健全董事会制度，二是要允许华投办成股份制企业，放宽其吸纳华侨华人、归侨侨眷资金入股的限制；三是“华投”要和侨务工作紧密结合，发挥各地侨办优势，拓宽吸收侨资的渠道；四是省可考虑对华投在项目上给予适当倾斜，将一些较有前途、效益较好的项目给予华投投资经营或参股，使华侨投资得到较好的回报，从而吸引更多的华侨资金。在引进人才智力（主要是华侨华人科技人才)及为开拓国际市场服务方面，侨办具有其他部门所没有的独特的优势，今后应下更多功去进行探索和开拓，做出更大的成效。

　　3. 要做好华侨华人大企业家的工作。据瞭解，福建省侨办这方面工作比较出色，该省近年已确定做100个华侨华人“经济大户”工作的目标，现已有30%来闽投资，50%捐办了公益事业；祖籍福建的28个世界级富豪，已有14户来闽投资，有19户与福建侨办建立了联系。他们能够做到这祥，主要是对华侨华人情况比较清楚，目标明确，措施有力。相比之下，我省虽做了不少工作，但前来投资的主要还是港澳地区大财团，而华侨华人大财团还较少。这方面工作潜力很大，应抓紧摸清情况，制定可行方案，逐个工作，力争做出成效。

　　4. 要加强对外宣传工作。目前我省对外宣传工作力量分散，资金不足，宣传的广度和深度不够。笔者不久前参加我驻外10多个国家、地区的侨务领事座谈会，他们普遍反映宣传品（包括书面资料、报纸、録像带、电影等)匮乏，希望国内多提供宣传品。省政府在对外宣工作方面应舍得花本钱，组织力量制作高质量的适合海外侨胞阅读欣赏口味的书刊、録像节目，免费输送给我驻外使领馆、海外主要侨社及重点人士，宣传我省的建设成就及投资环境，介绍投资机会、投资项目等。对一些负有对外宣传任务的企事业单位（报纸、影视公司)要在政策上给予扶持，让其壮大实力，逐步减轻财政的负担。要重视做好“送上门”来客人的宣传工作。据瞭解，第二届世界华商大会将于今年11月22日在香港举行，参加会议的全球华商约有一千人，会议将安排与会华商到珠江三角洲一日游，我省应很好利用这个难得的机会，做好宣传工作，以扩大影响。

　　5.要加强谘询服务工作。目前仍有不少侨商对我省投资环境和有关政策不了解，欲回来投资而摸不到门路。建议省政府考虑在省内设立权威的谘询服务机构，并在若干主要国家也设立谘询服务机构，此举既为侨商、外商提供高质量的谘询服务，又可收集国外经济信息，为我省有关部门、企业提供服务。

　　6. 要简化审批手续，提高办事效率。目前我省对华侨、华人投资仍存在审批层次多、办事效率低的问题，华侨华人对此时有反映，要求改进。最近有十几位祖籍福建的印尼华商到广东等几个省市进行考察，他们反映：印尼在省级以上设立投资委员会，集征地、立项、环保、城建等部门的权力于一身，投资者只须经投资委员会审批即可兴办项目，而不像我国要层层审批，关卡多、手续烦、效率差。因此，我省今后在改善投资硬环境的同时，更要重视软环境的配套。可借鉴国外一些成功的做法，成立一个统一的、有权威的投资审批机构，负责外商投资的审批工作，将各部门的有关职能集于一身或将有关部门集中在一起办公，以提高办事效率。

　　7. 要做好落实侨务政策工作，尤其要采取切实措施加快落实城镇侨房政策的步伐。要改变单纯落实政策的做法，可将落实侨房政策与华侨投资结合起来，有些华侨的房产较多、较集中，退还困难较大，如华侨业主有经济实力，可允许其优先或优惠使用自己的房屋投资开发房地产或兴办企业。

　　8. 要加强有关部门的统筹协调。目前各部门开展引进资金、人才等工作，大多单独进行，彼此沟通、协调不够，如前段时间省有关部门到美国招聘人才，以及前些年省到国外举办展销会等，就没有联系侨办参加，没有发挥侨办的作用。应在省政府领导的统筹协调下，整合、发挥各有关部门的优势，使引进资金、人才的工作取得更大成效。

　　9. 要巩固和强化侨务机构。侨务部门经过多年的工作，与海外侨胞建立了广泛的联系，享有较好的声誉，在我省实现追赶亚洲“四  小龙”的宏伟目标中可以发挥独特作用。我省又是全国重点侨乡，在机构改革中，侨务部门应予保留，并适当加强。解放以来，侨务机构几经撤并，每撤并一次，侨务工作都受到严重影响，历史的教训值得注意。

　　10. 要加强对海外侨情的调查研究。要引进资金、人才、开拓国际市场，必须对海外侨情及海外市场进行充分的调查研究，摸清情况；同时也要对我省引进侨资、人才的情况、问题进行具体的调查研究，提出建议。在这方面，还有大量的工作可做。

　　

　　（注：本文原载广东华侨华人研究会《华侨与华人》1993年第1 期)