胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。”促进海内外同胞关系的和谐，是新形势下海外统战、侨务工作的主要着力点，是建设和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必然要求。促进与海外侨胞关系的和谐，是促进海内外同胞关系和谐的重要内容和重要组成部分。本文就促进与海外侨胞关系的和谐问题谈些浅见。

　　目前与海外侨胞关系仍存有不和谐的因素和杂音，主要是：在国内，侵犯海外侨胞、归侨侨眷合法权益的事件时有发生，部分归侨侨眷（主要是华侨农场）的民生问题仍比较突出；在海外，一些地区侨胞的生存发展面临较大的困难和压力，希望祖国给予关注帮助；侨胞关于华文教育等方面的需求增大，希望祖国给予支持；侨胞提出一些新的利益诉求，希望得到祖国的回应和解决等。这些在一定程度上影响了与海外侨胞关系的和谐。因此，在全面建设小康社会的新形势下，促进与海外侨胞关系的和谐显得尤为重要。

　　一、各级领导牢固树立侨务意识，注重统筹好国内国外两个环境、两种资源，是构建与海外侨胞和谐关系的重要前提

　　全面建设小康社会，要求各级领导必须树立世界眼光、战略思维。数千万海外侨胞分布在世界各地，是我国的重要国情之一，这既是全球化的产物，又影响和推动着全球化的发展。只有充分认识海外侨情，才能准确把握省情、国情，才能更好地发展中国特色社会主义。我们在统筹国内国外两个方面的时候，首先要牢固树立侨务意识，充分认识国内国外两个方面的关联性，充分认识数千万海外侨胞的独特地位和作用，充分认识海外侨胞众多带来的机遇与挑战。

　　海外侨胞众多，对我们既是机遇，也是挑战。机遇表现在其藴涵的资金、人才、技术、关系、信息、网络等潜在资源可转化为现实的生产力，成为我们全面建设小康社会的重要资源；挑战表现在如果因为我们工作失误导致损侨伤侨，必然会带来反作用，对国内外产生不良的影响。

　　随着经济全球化和交往联系的信息化，国内社会与海外华社相互依存度增强、影响力加大，政府施行的许多原本只局限于以国内民众为对象的政策和治理措施，如今都会不同程度地波及海外，在海外侨胞中产生或好或坏的影响，而海外华社的一些问题也往往通过不同的渠道影响国内。这种情况在重点侨乡地区表现尤为明显。如前几年广东省在推进殡葬改革过程中一些不切实际的提法和做法，就引起了海外侨胞、港澳同胞的强烈不满，后来及时调整政策，才有效化解了清坟问题在海外引发的风波，维护了社会的稳定和侨心的安定。类似这些问题，如果得不到及时妥善处理，就会影响到与海外侨胞关系的和谐。

　　从历史经验看，与海外侨胞关系不和谐，往往是由于国内工作的失误造成的，其中政府决策错误是主因，许多侵侨、伤侨行为也与行政机关不作为或不当作为有关。因此，构建与海外侨胞的和谐关系，就首先要求各级领导干部和国家公务员必须牢固树立侨务意识，心里装有海外侨胞，做事决策不能只考虑国内，而要统筹好国内国外两个方面，考虑到海外侨胞的感受和实际，这样才有可能把与海外侨胞的关系协调好、处理好、发展好。

　　二、贯彻落实侨务法规政策,依法保护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，是建立与海外侨胞和谐关系的重要基础

　　
[KG（0.05mm]侨务工作基础在国内。海外侨胞在国内的权益及其在国内眷属的权益是否得到有效保护，直接影响到我们与海外侨胞关系的和谐。要构建与海外侨胞的和谐关系，就必须依法保护侨益。这是凝聚侨心、构建和谐的重要基础。经过改革开放近30年的努力，我国已初步建立起侨务法律体系，制定了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，同时，根据“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的侨务工作基本原则，制定了保护华侨房屋、投资、捐赠、出入境等权益的法规和照顾华侨、归侨子女回国入学等方面的政策，使维护华侨和归侨侨眷合法权益基本做到有法可依。构建与海外侨胞的和谐关系，就要坚持以人为本，始终把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，坚决贯彻党和国家的侨务工作方针政策和涉侨法规，切实维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。我们要加大对侨务法规的宣传力度和执法检查力度，大力营造依法护侨的社会氛围，在源头上预防侵侨、伤侨政策和行为的出现；同时要做到有法必依，违法必究，坚决查处侵侨、伤侨的行为。[KG)]

　　三、切实关心海外侨胞的生存发展，推动解决归侨侨眷的民生问题，是构建与海外侨胞和谐关系的重要内容

　　
海外侨胞生活在国外，时常会遇到安全受威胁、权益受侵害、发展受制约等问题；国内归侨侨眷特别是华侨农场归难侨、社会散居归侨还存在不同程度的困难。只有把国内归侨侨眷的事情办好，只有关心海外侨胞的生存发展，为他们提供力所能及的支持和帮助，才能说抓住了“为侨服务”这个根本。构建与海外侨胞的和谐关系，就必须关心海外侨胞和归侨侨眷面临的突出问题和困难，举国家之力护侨、助侨、惠侨。在海外，要大力加强领事保护，切实维护海外侨胞的人身财产安全，保护他们在住在国的正当合法权益；要加强与有关国家政府的沟通联系，及时化解“怨侨”“辱侨”等事件，避免“排华”事件的发生；要加大力度支持海外华社开展华文教育及传承中华文化活动，营造积极向上、团结和谐的氛围。在国内，要加大华侨农场改革和发展力度，加快“三融入”进程，切实解决农场归难侨的社会保障及住房、上学、饮水等问题；做好社会散居困难归侨的救助，想方设法扶助他们发展生产，脱贫致富。

　　四、加强与海外侨胞的交流合作，促进共同发展，是构建与海外侨胞和谐关系的强大动力

　　
海外侨胞与祖国在经贸、科技、文化、教育等方面的合作，是共享机遇、共享成果、双赢发展。建立在共同利益和共同文化基础上的和谐是最牢固、持久的和谐。为此，我们要大力支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设，进一步汇集侨智、发挥侨力，并以侨引外，促进侨乡经济社会和祖国现代化建设事业的发展。要加强对海外侨胞和归侨侨眷企业家投资的引导，及时提供有关经济信息和法律谘询服务，让他们扬长避短、趋利避害，按照国家产业结构总体部署和国家产业政策进行投资，特别是兴办科技含量和产品附加值高以及环保型项目。要加强对侨胞投资重大项目的民主、科学决策，确保投资项目顺利开工和投产。要加强政府的诚信建设，努力改善吸引海外侨胞投资、创业的软硬环境，畅通海外侨胞与祖国合作交流的渠道，关注并处理好侨资企业的劳资纠纷，使侨资企业得到更好发展。在实施“走出去”的战略中，要重视发挥海外侨胞的优势，加强与海外侨胞的合作，照顾海外侨胞利益，在合作中共生共荣。

　　五、广泛开展与海外侨胞的联谊交流，是构建与海外侨胞和谐关系的重要途径

　　只有全方位、多层次、深入持久地开展海外联谊工作，才能巩固与海外侨胞的友好关系，增进感情、形成共识、扩大互信、共建和谐。在海外侨胞中，政治理念、价值观念、行为诉求不同。要在“一个中国”原则和爱国主义的旗帜下，本着“求同存异”的理念及开放包容的姿态，加强与海外侨胞及其社团的联系，调动积极因素，推动和谐侨社建设。要积极参与世界性、区域性华侨华人组织的活动，支持协助海外华侨华人社团回国内举办联谊恳亲活动，有计划、有目的地组织举办华侨华人联谊恳亲活动。要加强台湾籍侨胞的工作，支持海外侨胞开展“反独促统”活动，以侨促统、以侨促台、以侨促外，在推进和平统一祖国大业中实现与海外侨胞最大的和谐。要创新联谊形式，建立联谊平台，打造联谊品牌，增强联谊实效。通过主动请进来、走出去，广交新朋友，不忘老朋友，深交好朋友，努力在海外发展一支更加宏大的对我友好力量。

　　六、加强与海外华文传媒的互动合作，是构建与海外侨胞和谐关系的重要阵地

　　分布在华侨华人聚居国家的众多华文传媒，在华侨华人中具有重大影响力，对主流社会也有不同程度的影响，成为沟通海内外资讯、传递政声侨意的重要管道，是营造与海外侨胞和谐关系的重要阵地。我们要正确认识海外华文传媒，善待海外华文传媒，善用海外华文传媒，善导海外华文传媒，着力构建与海外华文传媒的互动合作机制，加强与海外华文传媒的合作。要有计划地组织海外华文传媒高层来华访问采风，有计划地邀请海外华文传媒记者来华采访报导，把国内信息提供给海外华文传媒，扶持海外华文传媒的发展。要充分发挥海外华文传媒的独特影响和作用，在海外大力宣传中华优秀传统文化，倡导“和谐”理念，加强对祖国的客观、正面宣传，树立我国在海外的正面形象。

　　七、充分发挥海内外侨界及涉侨非政府组织的作用，是构建与海外侨胞和谐关系的重要力量

　　海内外有许多侨界或涉侨非政府组织，如海外有众多华侨华人社团，国内有由归侨组成的各种组织如各级归国华侨联合会、校友会，有由侨资企业组成的侨资企业协会或侨商会，有各种涉侨组织如各级海外联谊会、海外交流协会以及潮人海外联谊会、客属海外联谊会、大专院校的校友会等。他们或本身就是海外侨胞、归侨侨眷权益、诉求的代表，或与海外侨胞有各种联系，是我们与海外侨胞、归侨侨眷联系的桥梁纽带。要加强与这些侨界或涉侨非政府组织的联系，通过他们听取侨意，传递政声，沟通关系，化解矛盾，理顺感情，促进和谐。

　　八、注重研究回应海外侨胞的发展诉求，是构建与海外侨胞和谐关系的重要因素

　　随着中国国力增强和国际地位的提高，海外侨胞对祖籍国的凝聚力、向心力大大增强，与此同时，一些人也提出了新的诉求。这些问题牵涉到广大海外侨胞，涉及许多重大法律和政策的调整，涉及到我国的外交关系。对这些新问题、新诉求，要本着以人为本、为侨服务的宗旨，加强研究，寻求解决的办法。既要考虑到政策的历史延续性，又要考虑形势的变化发展和海外侨胞的现实需要；既要照顾侨情，又要考虑国情；既要考虑侨意，又要考虑与侨胞住在国的关系。总之，许多问题都是在中国发展和侨胞事业发展过程中出现的问题，是发展中的问题。我们要用发展的眼光来看待这些问题，用发展的手段来逐步改善或解决这些问题。要站在全局的高度，以战略思维、世界眼光，在通盘研究、权衡利弊中作出科学的决策，促进与海外侨胞关系在新的起点上更加和谐发展。

　　

　　（注：本文是笔者应邀在2007年12月26日举行的“中国统一战线研究会港澳和海外统战工作理论广东研究基地学术研讨会”上的发言，国务院侨办《侨务工作研究》2008年第3期刊登）