广东与澳门历史上存在着许多牢固有力的经济和空间关系，故素来粤澳或省澳、穗澳并称。但过去由于两地的社会制度、行政边界、意识形态和社会经济发展水平差异，不少人把澳门与广东尤其是与珠江三角洲空间关系看作是一个互动外部条件，而不是看作同一地理区域内空间联系上的区别。1999年澳门主权回归，澳门特别行政区成立，“一国两制”实施，从政治上保证了粤澳各种关系的顺利发展，尤其是经济一体化进程和配置。而后者的建立和繁荣，又使其他各种关系更加牢固，从而为保障粤澳经济和空间的良好结合和区域协调与持续发展奠定坚实的基础。

1、澳门回归的历史性转变

澳门主权回归，不但彻底洗刷中国人民差不多四个半世纪以来所蒙受的耻辱，开辟了澳门历史发展新纪元，而且在粤澳地区关系上也由于实现以下转变而揭开了新的篇章。

第一，从主权治权分离到回归统一。主权和治权本来是一个不可分割的概念，但由于特定历史背景，在澳门造成了两者的分离。中国恢复对澳门行使主权，同时宣告了葡萄牙对澳门殖民统治的结束，其治权也作为主权一部分回归中国，从而实现了两者的统一。这样澳门得以在我国统一的多民族国家内，与内地省区一样，都在同一个中央政府领导下，按照国家和民族最高利益同时结合自己特点进行治理。这不但保持澳门稳定与繁荣，而且是未来发展的强大的政治保障。

第二，政权性质从原来殖民主义加资本主义转变为社会主义主权内存在的资本主义政权。澳门主权回归，殖民统治结束，标志着澳门从葡萄牙自称“澳门省”，“澳门海外省”转变为社会主义中国主权下一个实行资本主义的特别行政区；从澳门听命于葡萄牙政府转变为服从中国中央政府但又保持高度自治；殖民主义政权的铲除，使澳门同胞从被殖民主义奴役、被异族压迫的地位转变为“澳人治澳”、当家作主、扬眉吐气的主人翁地位。这将极大地激发澳门同胞的爱国主义热情，为澳门繁荣昌盛作出更大贡献。

第三， 澳门主权回归使原来因主权与治权分离而造成的各种障阻完全消除，澳门与内地的各种关系从阻滞变为顺畅，并将得到根本改善，从而大大有利于各自发展。

第四，澳门特别行政区成立，使粤澳从原来民间自发的交往为主转变为以官方、有组织的多方面、多层次交往为主，民间交往居于次要地位。民间交往无论在规模和速度等方面都难以与官方交往相比拟。后者产生的作用和影响自不待言。

第五，作为直辖于中央的澳门特别行政区，在我国单一制国家中，它是一个政治地位相当于省（区）或直辖市一级地方行政区域。对于中央，它是下级对上级的关系；对于内地各省区或直辖市，它是伙伴、兄弟的区域关系。这恰如原广东省省长朱森林对日本NKH 读者说的：“中国对香港恢复行使主权后，广东与香港将是兄弟省区关系。……双方关系更加密切”〔1〕。后来事实证明，香港与广东关系确实如此。这种关系，对澳门也同样适用。这是澳门与内地政治空间一个重大转变，必将产生巨大的区域效应，加速粤澳区域发展。

第六，实现我国社会基本制度从单一制向“一国两制”转变。澳门基本法规定，在澳门特别行政区内实行“一国两制”、“澳人治澳”，享有高度自治权。即我国内地实行社会主义制度，这是国家制度主体，也是原来的单一制度，而澳门实行资本主义制度，在我国国家制度上属非主体。按照澳门基本法规定，中央各部门、各省市与澳门特别行政区交往和合作，要在“一国两制”和按基本法原则进行，不可干预特别行政区自治范围内的事务，不但澳门人要遵守基本法，内地人也要遵守基本法。这样在我国范围内实现从单一社会制度向两种社会制度共存转变。在目前条件和国际形势下，由于现代科学技术发展和自我调节能力的增强，现代资本主义还具有颇强的生命力。澳门恰利用这种条件，自70年代以来，摆脱了过去经济困难，实现了经济腾飞，有些研究澳门的经济学者说，澳门也是亚洲一条小龙。另外，澳门虽小，在广东的作用尽管不能与香港相提并论，但却是香港所不能代替的，特别是在旅游业和与拉丁语系地区的联系方面，澳门具有明显优势。而社会主义内地也需要吸收、利用资本主义创造的文明成果，加速自己发展。所以双方共存在一个主权之下，能相互依存，互补互利，共同发展。这种关系对于与澳门陆上相连的广东，比其他任何一个省区都更为重要和有利。故邓小平说：“现在有一个香港，我们在内地还要造几个‘香港’。就是说，为了实现我们的发展战略目标，要更加开放”。〔2〕自1992年邓小平提倡在内地多造“香港”以后，一时成为热门话题。毗邻香港的深圳固然要造“香港”，连远在东北的大连也要造一个“北方香港”。可见“香港现象”作用之大，区域效应之广。但邓小平说的多造几个“香港”的精髓是要学习、借鉴香港发展成功经验和长处。既然如此，那么用邓小平讲话精神看待澳门也是必要的。这也说明“一国两制”对处理类似香港和澳门这样的历史遗留问题是符合中国国情和当今世界形势，是一项卓有远见的明智之举。

第七，澳门与内地从过去隔阂、纷争甚至对抗关系将在回归后统一主权下走向互谅、互让、互助、互补的新关系，从而为减少内耗，发挥各自优势，建立新的区域合作关系和经济空间优化组合与布局，增强经济综合区域效应，为澳门与内地经济跃上新台阶创造条件。

这些转变，将给内地特别是广东发展带来无限生机和活力，因此，江泽民主席不久前曾对广东省人大代表说，广东必须对港澳回归作出更大贡献〔3〕。这是广东义不容辞的责任。当然，广东又是可从港澳回归中得到许多回报，促进自身发展。

2、改革开放后粤澳经济与空间关系的新发展

改革开放以后，粤澳经济与空间关系已进入一个新阶段。主要表现包括物质、能量和信息等在内地流动程度和规模都超过任何一个历史时期。具体表现在广东尤其是在包括港澳在内的珠江三角洲经济区已经建立起含港澳的城市数量和规模、人口比重、功能分工在内的城市网络；农业比重下降，创汇农业勃兴；传统工业向新兴工业转化，重化工业和乡鎭工业日益发达；外向型第三产业异军突起的产业网络；关系日趋密切的陆海空交通运输、邮电通讯、供水、供电、敎育、人才与科技流动、环境保护等基础设施网络等。故不少中外学者已把港澳地区与珠江三角洲一起加以研究，制订珠江三角洲发展规划应把港澳包括在内，否则地理概念不完整〔4〕。基于此，一些学者提出建立以港穗澳为中心的华南经济区〔5〕；也有人从欧洲经济共同体的建立和模式中得到启迪，提出并论证“港澳珠（珠江三角洲）经济一体化的构想”〔6〕；美国斯坦福国家研究所有人认为：“华南经济区在逐渐形成”。而广东省1995年在制定珠江三角洲经济区各项规划中则充分考虑港澳地区的作用。如在珠江三角洲经济区城市群规划中，不但将香港和澳门分别列入该经济区的节点轴线发展体系的两个端点之一，而且将深圳与香港、珠海与澳门分别作为一个城市整体，分列入珠江三角洲经济区的“东岸都市区”和“西岸都市区”范围〔6〕。而在此之前，著名经济学者王琢在构建“大香港”开放经济圈中写道：“2000年前后，深（圳）、珠（海）、香（港）、澳（门）必将逐步发展为相互联系更加密切的城市群。这个城市群必将在实际上发展为深、珠、澳开放经济圈。国内的商品进出口和经济的技术交流活动，踏进这个开放经济圈就直接进入了国际市场，深珠也必将同港澳一样，成为国际市场的组成部分”〔7〕。这些构想或预言，将继香港回归、香港特别行政区成立后的澳门回归、澳门特别行政区的成立而得到进一步验证和实现。

3、回归后粤澳经济一体化和空间结合

有人预言，21世纪将迈向全球经济一体化。这个趋势或大局将以粤澳经济发展为一个典范。因为虽然澳门回归后仍然继续实行资本主义经济制度，但业已建立起来的粤澳经济关系已有相当牢固基础，各种经济网络一直在运行。当妨碍两地交往的政治障碍拆除以后，其经济关系将日益紧密，彼此交往越来越频繁。这就要求淡化经济边界，扩大经济活动地域空间，建立自己的经济腹地、产品销售市场和产业布局用地。况且经济发展和交流有自己的规律，它是不受行政区界限制，最终是按经济区来组织和运作的。所以澳门回归后对内地经济依赖程度祇会加强而不会削弱，空间尺度祇会扩大而不会缩小。其空间首选指向当然是有着唇齿相依关系的广东，特别是珠江三角洲，而不可能是其他省区。虽然对粤澳经济一体化的看法还有不少分歧，而且事实上也有很多限制性因素，但它作为经济地域组织的一种形式是一个不可逆转的空间过程和发展趋势，也是一个合乎逻辑的必然结果，其理由有如下数端。

其一，粤澳经济和空间一体化，这是历史发展的产物。即使在内地与澳门相对隔膜的年代里，广东与澳门之间仍保持千丝万缕的联系。这种传统力量、民族感情力量、血缘力量任何时候都不会中断，更不会泯灭。当妨碍它们交往的政治障碍进一步扫除以后，粤澳之间的各种交往必将提高到一个新水平。就像1997年香港回归一样，粤港之间的交往比过去更加顺畅、频繁和有效。

其二，经济一体化是粤澳经济发展的共同需要。澳门是名副其实的弹丸之地，土地严重不足，自然资源贫乏，通过经济联合，得到内地丰富的土地、劳力、自然资源和广大市场。而内地则可从澳门得到急需的资金、技术、信息和假道澳门走向国际市场。粤澳地域上联成一片，为这种区域经济互补提供了极大便利。

其三，关于澳门基本法有一个基本政策，即保持澳门的繁荣和稳定，保持现有社会制度、经济地位不变。这就为澳门的经济发展提供了一个比现在更为优越的投资经营环境，从而有效地坚定、加强投资者的信心，增加澳门对外资的吸引力，肯定有利于经济持续增长和繁荣。另一方面，澳门回归后，它背靠大陆为依托的优势将得充分的发挥，与内地的经济联系将更加广泛、充分而有力，无疑为自己经济繁荣提供有力保证。这种经济互相推动的空间过程和布局基地，除在澳门本身以来，主要在广东核心珠江三角洲。所以澳门纳入珠江三角洲经济区范围不但完全有必要而且有极大的可能。已被任命为澳门特别行政区首任行政长官何厚铧最近对传媒说：“珠江三角洲与澳门在地理上、历史上就有很深的渊源，可以说澳门离不开珠江三角洲。从发展上来看，澳门、香港、广东已经在某一程度上融合起来，一步一步走向一个政治、经济发展的不可分割的体系”。他还说“虽然澳门是一个特别行政区，实行‘一国两制’，但从多方面来看，如何配合珠江三角洲的发展，利用珠江三角洲优势的这个课题，起码在中期短期是非常重要的”〔8〕。这种合作最好的地域组织形式当然是组成经济一体化的经济区，也是它发展的必由之路。如果说过去这仅是一种预测的话，那么在澳门回归、特别行政区成立之后完全有可能成为现实。香港回归后经济繁荣和稳定，特别是经受住去年亚洲金融风暴侵袭的考验，充分显示了香港基本法的保障作用，这无疑为澳门回归后的繁荣和稳定，提供最有力的证明。

其四，改革开放近20年来粤澳卓有成效的经济合作所提供的成功经验，可作为进一步发展这种关系的借鉴。

在投资投放上，澳门厂商在广东投资设厂相当普遍。仅1987—1990年，澳门在广东的投资项目达823个，实际投资额2.66亿美元。与此同时，内地对澳门的投资也迅速增长，中资投资企业达数百家。在澳门银行业中，中国银行的营业额占30.8%，存款量占39.09 %,货款额占28%，遥遥领先于其他银行。近年，这些数字又有较大增长，显示澳门与内地在融资方面不可分割的地域关系。

 在双边贸易上，澳门与内地的关系也很密切，1979—1990年间，双边贸易总额由5.4 亿澳门元增长至28.1 澳门元，增长了4.2 倍；澳门自内地进口值由5.3 2亿澳门元增长到21.94澳门元，增长了3.14倍，澳门对内的出口值也由0.03 亿澳门元增长到6.16 亿澳门元，增长了204.3倍。在1986—1991年间，澳门自广东的出口累计达3.28 亿美元，澳门自广东的进口累计达9.47 亿美元〔9〕。

在交通网络配置和客货流上，澳门与广东，特别是与珠江三角洲西部已经并正继续形成一体化格局。在水运方面，1985年澳门与内地直接通航的有14条航线，到达港口14个，其中8个在广东，主要在珠江三角洲，包括广州、佛山、江门、中山、斗门、珠海、太平，还有汕头等。在客运方面，主要有澳门-广州、澳门-江门两条航线。1981年客运量为11万多人次，1985年增至32万多人次，1992年又增至37万多人次。在陆运方面，澳门与内地交通实际上发生在与珠海和珠江三角洲之间。每天从澳门开往香洲、石歧、小榄、大良、广州、佛山、西樵、肇庆、新会、江门、台山等地班车川流不息。1996年出入澳门关闸客车为217226辆次，1994年为265521 辆次，增加了22.2 %.而各种车辆出入关闸总数，从1978年的71735辆次到1994年1207387辆次，增加了15.8倍。1990年平均每天客流量为3000人，全年为108万人次〔10〕，显然这个数字现在已经大大落后了。而1997年10月正式动工的广珠铁路、纵贯南海、顺德、鹤山、江门、新会、斗门、珠海7市1县，共23个车站。然后一线延伸到珠海高栏港，一支线径入澳门，并在澳门机场及九澳港附近设终点站。这条铁路极大地改善珠江三角洲西翼交通，就像广深铁路对广州、香港的作用一样，克服广州和澳门空间距离，将取得巨大的经济和社会效益，带动沿线地区经济振兴。在建中的广（州）珠（海）澳（门）高速公路和伶仃洋大桥，将成为珠江三角洲另一条交通大动脉，大大缩短澳门与珠江三角洲西翼之间的距离，并使之纳入澳门经济腹地。在空运方面，1995年竣工的澳门国际机场，更是澳门经济发展的一件盛事，不但为澳门发展带来新的生机和活力，因为它与世界多个国家和地区签署了航空协议和保持往来，而且也由于澳门机场与附近的珠海、佛山、惠州、深圳、广州、香港等机场相互优势互补而达到经济和空间的更高层次的一体化。

在文化上，澳门与香港相比有其特色。它作为中西文化交流中心，对广东影响历史早，特别是对珠江三角洲西部影响更深刻，且澳门与拉丁语系国家和地区联系多而深广，在我国还没有哪个地区能与澳门同日而语。由此发展起来的澳门文化更具多元性和兼容性。这反映在旅游上澳门享有“东方蒙地卡罗”之称，博彩业为其经济支柱，也是一个文化窗口。澳门旅游业的国际性与澳门城市空间狭小、缺乏发展余地形成尖锐矛盾。仅1989年澳门游客达560万人次，超过当地人口的10倍〔11〕。近年澳门回归前，澳门旅游风靡广东各地，游客剧增，1999年上半年达360万人次〔12〕，对澳门环境的压力甚大。为此，珠江三角洲丰富土地及其他自然、人文旅游资源恰好弥补澳门这些方面欠缺，促使两地在这方面的经济和空间上结合，以谋取最佳的效益。

在其他资源的配置使用上，澳门由于集雨面积小，不能兴建大型蓄水库，水源主要来自珠海市，自身贮水量不足需要量的10%。随着澳门人口增长，需水量将继续增加，对珠海市水源的依赖进一步加强是必然的。澳门电力不足，而耗电量增加甚快，不得不依靠广东电力。1984年澳门电网已并入广东电网。广东电网供应澳门电力的一半左右〔13〕。虽然澳门也在发展自己电力生产，但与广东电网的关系并不会由此而改变。

此外，澳门与广东在电讯、防洪、环保、科技、敎育、治安、文化艺术等方面的合作也日益广泛和密切。例如近年粤澳在联手打击跨境犯罪方面就取得举世瞩目的成绩，受到澳门居民赞赏。澳门回归后，有强大的内地为后盾，澳门治安将更有保障，

这些都显示，粤澳经济协作将形成“1+1>2”的综合优势。在经济十分活跃的亚太地区中，粤澳经济将会走向一体化，成为亚太地区一个重要的经济增长点。这个经济一体化的空间组织形式，即为成长发育中的珠江三角洲经济区，它也包括香港特别行政区和即将成立的澳门特别行政区在内。这样一来，粤澳经济一体化不仅对保持珠江三角洲、广东乃至华南的经济繁荣起重要作用，而且对中国参与亚太经济区域合作也有重要意义。因为粤澳这个由不同政治制度构成的经济合作区域与过去或现在出现的各种经济合作区域有显着不同。这是粤澳双方自发形成，各方经济都亨有独立性和自由性，各种生产要素及其流动组合，以及机遇的获得，不仅对区内平等，对区外也是一样平等的，所以它们的经济具有外向性与扩张性特点。随着以粤港澳为核心的经济合作地域范围不断扩大，它们产生的经济流动将不断向外传播，逐步扩展到广东全省、整个华南经济圈以及东南亚，进而有可能在亚太地区首先形成一个区域性经济合作组织。这对我国及亚太其他各国和地区实现区域经济合作都有借鉴意义。

4、余论

可以预料，澳门回归必将给粤澳经济与空间一体化带来生机和活力，这是一个不可逆转的发展潮流。它所产生的重大经济、社会和生态效益，推动两地区域进步也是无可置疑的。但也不能不看到，澳门与内地所实行的毕竟是两种不同性质的社会制度，两地在行政、立法 、司法等政治方面，在所有制形式、关税、金融、货币等经济方面，在思想文化、价值观念、生活方式等社会形态等方面仍有很多差异，所以未来粤澳关系的发展肯定会在以上各方面存在一些限制性因素，使之不可能无限度地升级和延伸。但祇要充分发挥“一国两制”的优势，严格按照基本法办事，因势利导，同时借鉴香港回归后的成功经验，粤澳经济与空间的一体化将不断得到巩固和发展。

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注释：

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〔1〕施汉荣：《“一国两制”与香港》，第406页，广东人民出版社，1993年。

〔2〕邓小平：《要吸收国际的经验》，见中共中央文献编辑委员会《邓小平文选》第三卷，第267页，人民出版社，1993年。

〔3〕施汉荣：《“一国两制”与香港》第328页，广东人民出版社，1996年。

〔4〕朱剑如：《香港与经济特区的关系》，见雷强等：《香港与珠江三角洲关系的研究》第7页，中山大学出版社，1988年。

〔5〕钟远藩：《发挥横向联系，建立以港穗澳为中心的华南经济区》，见《港澳经济》1987年，（增刊）第4页。

〔6〕广东省建设委员会、珠江三角洲经济区城市规划组：《珠江三角洲经济区城市群规划——协调与持续发展》第37页，中国建筑工业出版社，1996年。

〔7〕王琢：《论“大香港”开放经济圈》，见中山大学珠江三角洲经济发展与管理研究中心：《珠江三角洲经济发展回顾与前瞻》第160-161页，中山大学出版社，1992年。

〔8〕阮魏：《澳门前途寄于“一国两制”之成功》，见《羊城晚报》1999—07—24（A1）。

〔9〕雷强、杨经革：《华南经济区与亚太地区的经济作用》，见《当代港澳》1993，创刊号，第32—33页。

〔10〕黄启臣：《澳门通史》，第607—615页，广东敎育出版社，1999年。

〔11〕王叔文、吴建、谢怀等：《澳门特别行政区基本法导论》第43页，中国人民公安大学出版社，1993年。

〔12〕新华社报导：《回归前夕客似云来》，见《羊城晚报》，1999-08-04（A12）。

〔13〕缪鸿基、何大章、雷强等：《澳门》第106-108页，中山大学出版社，1988年 。（原载《热带地理》第19卷第4期，

1999年12月，合作李燕）