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第二章 浛洸镇社会保障的前提



  本研究虽然属农村社会保障范畴,但由于社会保障是以一定的社会条件及经济发展水平为影响因素的,无论是现有的社会保障或是要构建新的社会保障,都会受到当前社会经济条件的影响和制约。社会条件有多种,但较为直接影响社会保障的是人口条件。因此有必要在考虑浛洸镇社会保障前,先对浛洸镇的人口、经济作简略描述和对影响经济与社会发展的自然生态环境作些介绍。

  第一节 浛洸镇的区位及自然生态环境

  浛洸镇地处粤北山区,属英德市(县级市)管治,位于英德市区以西35公里处。全镇分23个管理区(含一居委会)。浛洸镇属连江(又称小北江)下游地带。小北江流经该镇七个管理区,加之小北江支流桃江贯串南北,使浛洸镇水源丰富,灌溉条件优良。省道1911线、1952线分别贯串全镇东西与南北,因此浛洸镇水陆交通两便。水路逆江而上,可达阳山县、连州市,顺流而下可达广州、佛山等地。1952线与107国道相连,南可下广州、深圳、珠海等市,北可达湖南等省;1911线东去京广铁路和北江码头,也可与银英线相连。浛洸镇的交通真可谓得天独厚,使浛洸镇由古至今都是英西广大地区的经济中心,是辐射周围农村的商品集散地。

  浛洸镇总面积142平方分公里,耕地56800亩,其中水田27338亩,旱地29420亩;山地总面积72164亩,其中石山9214亩,宜林山地62950亩。水域近万亩,其中鱼塘7000亩。

  浛洸镇属亚热带季风气候,气候温和,四季分明,年平均气温20.7度,降雨量1870毫米。土壤属半粘质或半砂质土,适合亚热带各种作物生长。由于丰富的灌溉水源,因而浛洸镇以种植水稻为主,另外还有甘蔗、豆类、蔬菜、甘署、玉米、蚕桑、茶叶等。

  矿业资料少,只有石灰石及河沙。因此,这里的经济以农业为主,农业又以种植业为主,是典型的中口国传统农业经济模式。

  第二节 浛洸镇的人口

  据1993年末统计,浛洸镇的总人口数是45861人,人口密度328人/平方公里。人均耕地为1.24亩,这个数字低于全国人均耕地1.8亩。浛洸镇属人多地少的地区,对发展经济有一定的制约作用,如果不考虑这个因素,注意发展第二第三产业,农民就没有出路。再从平均每个劳动力占有耕地看,浛洸镇总农业劳动力是8000人,平均每个劳动力耕种3.15亩地,按现有每个劳动力能种7亩地的水平计算,显然过剩劳力相当多。

  为了进一步瞭解浛洸镇的人口,下面从人口的年龄构成,行业构成来对之进行考察。

  一、人口的年龄构成

  通过人口年龄构成数据,可以导出许多有意义的系数,对社会状况的瞭解有极为重要的作用。表2-1是浛洸镇的人口年龄构成表。

  根据有关标准,劳动力系数大于0.55为劳力充足型人口,老化系数在15%—30%是壮年型人口。由以上三个参数,可得出浛洸镇属劳力充足且为壮年型人口型地区,再看下面必需几个系数:

  从上表比较可以看出,浛洸镇与英德市的人口构成无多大出入,但与全国平均水平相比,少年系数高5.07百分点,老年系数低了0.63 百分点。也就是说,浛洸镇与全国比较,属较年轻型人口。这与农村出生率较高,全国水平包括了城市在内有关。这里有个值得注意的现象,是浛洸镇无论是少年负担系数,或是老年负担系数都高出全国平均水平很多,少年负担高13个百分点,老年负担高1.38个百分点。在考察和构建农村社会保障时,要充分考虑到这些人口因素。既然老年负担及少年负担重,就要把建立与老年人有关的保障项目放在首位,减少家庭中在业人口的直接负担。这个问题将在第六章建议中作进一步的讨论。

  二、人口的产业构成

  对考察社会保障有意义的是农村农业产业与非农业人口比例。因为通过它们可以瞭解农村大多数人的主要生活来源。这里的人口指在业人口,不包括其供养的人口数。行业供养人口数区分起来有点困难,因为一个家庭中的在业成员可以在不同的行业。不过知道了在业人口的行业分布,也就大概瞭解总人口的生活来源了。

  再看农业中的种植业比例,种植从业人员有13752人,占农业从业人数的87.69%。由此看出絶大部份人口分布于农业,而从事农业的人口又以种植为主。也就是说,浛洸镇的农民以土地为其生存的根本依靠。这在中国农村具有普遍性意义。考察农村社会保障就要充分认识到这一前提。

  第三节 浛洸镇的经济

  自党的十一届三中全会实行改革开放以来,浛洸镇经济得到长足的发展,社会总产值每年以10%左右的高速递增。我们将1990年到1994年社会总产值列表,可见一斑。

  由此计算,浛洸镇社会总产值年均增长为18.31%,扣除物价因素,年增长10%,全国同期指标是8%。可见,浛洸镇的经济增长速度比全国平均水平高。另外浛洸镇近几年来的财政收入每年都以20%的速度增长。这对建立社会保障是有利的前提。有了较为坚实的经济基础,只要注意社会的发展要跟上经济发展,使社会与经济协调,就能把浛洸镇的社会保障搞好。

  再以人均收入来看,近几年浛洸镇的人均收入水平也是不断升高的,实值每年亦高于全国平均数水平(见表2-5)。与温饱线(《中国农村经济緑皮书(1994)》)相比,高出25%—35%,这对于建立农村社会保障尤其是社会养老保障是有利的条件。因为收入超出温饱线,除有了发展资源外,还可有一定的余钱投入累积,累积中可有部分用于养老保险基金。

  产业结构方面,为方便起见,我把社会总产值分农业和非农业两个部分,因为对于考察农村社会保障,最关注的是人们对于土地的依赖程度。

  表2—6结合表2—3所列的人口行业构成,再一次明证了浛洸镇的农业是经济的主要支柱,大部分人以农为生,且以种植为主,对土地的依赖是相当高的。由于农村实行家庭联产承包责任制,农业经营单位是以一个个的家庭,集体经营则很少,全镇农业企业只有16个,1994年产值90万元。由此可见家庭经济处于主导地位。

  因此,农村社会保障面对的是一个个作为生产经营单位的家庭。如果再推行那种依赖于身份的工作单位的社会保障,就会造成保障面的严重缺损,社会保障不能对全体公民起“安全网”的作用。

  概括以上所述,浛洸镇的经济特点有几个:

  1、近几年高速增长,社会总产值增长高于全国平均水平。

  2、人均收入高于全国平均水平,超出温饱线25%—35%。

  3、经济以农业为主,农民对土地的依赖程度还很高。

  4、无论是农业或非农业产业,家庭是最主要的经营单位。

  以上特点,构成了浛洸镇农村社会保障的经济前提。那么,浛洸镇社会保障状况如何?社会发展是否与经济发展协调?从第三章起,我们全面考察浛洸镇的社会保障。
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