广东省濒临南海，毗邻港澳，华侨众多，地理位置和自然条件比较优越。改革开放以来，我省实行中央赋予的特殊政策和灵活措施，全省人民努力奋斗，生产建设得到较快发展，经济实力显着增强，精神文明建设取得丰硕成果，人民生活水平不断提高。与此同时，我们贯彻了国家经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的“三同步”方针，在发展经济的过程中，做到经济效益，社会效益和环境效益的统一，基本实现经济建设和环境保护同步发展。

　　一、历史与现状

　　解放前夕，我省社会经济十分落后，全省工业固定资产仅3亿多元，原煤年产7万多吨，发电装机容量5万多千瓦。工业落后，农业衰落，民不聊生，谈不上环境保护。

　　解放后，环境保护工作经历了从无到有，从遭受挫折到重视发展这样一个阶段。五十年代“大跃进”时期，由于忽视客观经济规律，片面追求高指标，这时期因陋就简建起的一些工业企业，大多技术、工艺落后，污染严重，成为现在的老污染源。七十年代，由于“文化大革命”的影响，经济建设和环境保护工作受到严重冲击。六、七十年代中期，面对环境污染日趋严重的现状，我省根据国家要重视环境保护的要求，开始建立环保机构，注意研究和解决环保方面的问题。

　　八十年代，是广东经济建设发展最快的时期，也是我省环保事业发展较好的时期，环保工作在改革开放中取得了较大成绩。主要有以下几个方面：

　　——工业污染防治的投资不断增加。工业污染防治的投资，从1985年的088亿元增加到1989年的535亿元，它在国民收入中所占的比重有了明显提高。1981年到1985年，我省在工业污染治理方面的投资，平均每年5980万元，比1980年增加1倍；1986年到1989年平均年投资162亿元，比上五年的平均数增加了17倍。

　　——“三废”防治工作取得较大成绩。1989年，工业固体废物综合利用率及其处置率分别从1985年的16%和45%；上升到311%和645%；工业废水处理率和达标率分别从1985年的436%和40%，上升到538%和50%。工业废水中汞、镉、六价铬、砷、铅、酚、氰化物等七种有毒有害物质，比1985年有明显的减少。

　　——城市环境综合整治初见成效。到1989年止，全省城镇已建成烟尘控制区总面积790平方公里，低噪声安静街51条，城市緑化率和气化率分别达211%和362%。

　　——自然保护和海洋保护工作稳步发展。我省森林复盖率从1984年的267%增加到1989年的451%，全省宜林荒山基本种上了树，森林生长量连续四年超过采伐量。目前全省共划定自然保护区25个，面积717万公顷，占全省陆地面积031%。湛江已成为我国南方第一个省级“卫生港”。

　　——环境监测、科研和宣传教育取得一定成果。目前，为环境决策和环境管理服务的环保监测网络正在形成。我省大部分市建立了环保科研机构，并取得了一批科研成果，其中有77项获得省或部级科技进步奬；环境教育做到面向社会、面向全民。潮州市政府重视在中小学校中进行环境教育，获得了联合国环境规划署授予的“全球500佳”的荣誉。我们推广了潮州市的经验，促进了全省不同层次环境教育工作的开展。

　　可见，改革开放以来，由于重视了环保工作，我省环境质量状况与八十年代初期相比，基本保持了稳定，城市大气质量接近国家大气环境质量标准二级水平，省内主要河流的东江、西江、北江、韩江、练江、鉴江等水质接近国家地面水质三类标准，自然生态环境也有了改善，部分城市和旅游区的环境质量有所提高。

　　二、政策与措施

　　环境保护是我国的一项基本国策。为了贯彻这一基本国策，我省坚持一手抓经济建设，一手抓环境保护，并要求各级政府把环境保护纳入政府的工作日程，作为各级政府领导的任期目标责任制的一项重要内容，在安排计划、投资、贷款项目、宣传教育等方面注重支持环境保护工作。

　　根据国家的要求，我们对环境保护主要采取以下政策：一是严格控制新污染源，对新建设项目实行环境质量影响评价制度和实行“三同时”制度（即环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时运转）；二是重视老污染源的治理，规定各级主管部门和排污单位，每年从更新改造资金中拿出7%用于污染治理，对积极治理污染的企业在资金上给予优惠贷款和补助；三是征收超标准排污费，用经济手从段促进污染源治理；四是鼓励企业对工业“三废”开展综合利用，凡综合利用的产品可三年免税，五年不上交利润；五是对重大环境建设项目，纳入各级政府的计划；六是因环境污染而搬迁另建的项目免征建筑税等。

　　为使环境保护与经济发展相适应，我们采取了以下措施：

　　（1）建立和健全环保机构，制定科学的环保规划。目前我省已在省、市、县和部分镇设立了环保机构。省、市、县均成立了环境保护委员会。由政府一位领导人担任委员会主任。同时，把环境规划纳入了全省社会经济发展规划之中。省政府制定的《“七五”期间国民经济与社会发展计划》和《广东省2000年社会经济发展规划》，都提出了总的环境目标。1986年省政府还专门制订和颁布了与经济社会发展相衔接的“七五”环保计划。各市、县根据省的环保规划，也相应制定了地方环保计划。对于新建市，我们要求以国外现代化城市的环境水平为目标，建成经济发展与环境建设相适应的新城市。如珠海市的城市总体规划，从城市的结构到功能区建设，从经济发展到城市管理体现了“三同步”方针，现已成为大气无污染、环境优美的现代化海滨城市。广州这样的老城市，也注意加强与环境保护有关的城市基础设施建设。目前，广州、深圳、珠海市已建成日处理能力共30万吨的生活污水处理，各市也建设了不同类型的垃圾处理场，使城市逐步达到环境优美、安静、整洁的要求。

　　（2）制订环保法规制度，依法治理环境。几年来，根据国家环境保护的法律、法规，省、市、县制定颁布了环保法规、制度共271项，基本形成了依法管理环境的法规体系。与此同时，加强了对环境法规的执法检查工作。近几年来，省人大和省政府联合开展了执行环境法规大检查，促进了一些重大环境问题的解决。并已逐步形成每年检查一次的制度。

　　（3）在改革开放中严格环境管理。我们实行了“三管理，一公开”的环境管理方法。即根据建设项目规模和污染的性质，实行分级管理；依照污染轻重程度及治理难易，实行分类管理；立足当地的区域功能、环境容量，实行分区管理；向建设单位公开环保审批程序，简化办事手续，逐步做到环保办事程序的制度化和社会化。仅据1985年到1988年统计，经过各级环保部门审批的建设项目就有5541个，在总投资174亿元中，规定其用于防治污染的投资达57亿元，占总投资的33%，有效地控制了新污染源的产生。

　　（4）积极引进先进技术设备，治理现有企业的污染。我省一大批企业，通过引进先进技术，改造工艺，污染物的排放量明显减少，减轻了环境污染的程度，使不少工厂环境焕然一新。

　　三、问题与对策

　　在环境保护取得进展的同时，也还存在一些问题：大气方面，煤烟型污染仍较为严重，排放到大气环境的二氧化硫增加，成为我省酸雨加剧的因素之一；水体方面，流经城镇河段的生活型有机污染逐日加剧；固体废物方面，火电厂的粉煤灰及日益增长的生活废弃物，已成为不可忽视的污染源；噪声方面，我省城市噪声已成为一个突出问题，噪声干扰居民的工作和生活。在九十年代，随着经济建设的发展，能源、原材料工业的加强，向环境排放的污染物将增加，我们面临着严重的环境问题的挑战。

　　针对上述问题，我们提出九十年代环境保护总的目标是：全省城乡环保质量要逐步好转，城市大气环境保持八十年代初期水平，自然生态保持较好的环境。我们对防治污染，提高环境质量，改善生态环境采取以下的对策。

　　第一，抓紧城市环境的综合整治，努力改善城市环境质量。重点整治废水、废气、固体废物和噪声，划分好水、气、声环境功能区，分区进行重点整治，尤其是保护好饮用水水源，努力提高城区污染的治理率。

　　第二，进一步控制工业污染，不断提高治理污染的水平。要综合治理、整顿、控制耗能高、污染重的行业和企业。对酚、氰、放射性物质、难降解有机物和有毒重金属污染物，严格实行厂内治理；对易降解的有机污染物，创造条件集中治理；对污染严重、危害大的行业或企业禁止兴办，已有的企业要限期治理。

　　第三，搞好自然生态的保护。大力发展生态农业，加强野生动植物、地质地貌、海岸滩涂、海洋和水源保护等类型的自然保护区的规划、建设和管理。强化海岸保护，有计划、有步骤地划定一批海洋保护区，控制污染入海量。

　　第四，强化环境科技、环境监测和信息工作。做好重大污染防治及其资源化、无害化技术或成套设备的研究、开发和应用工作。积极加强水文、气象、海洋等环保要素监测站的协调和合作，逐步建立省、市、县完整的环保监测网，以及环境信息体系。

　　第五，发展国际间环境保护的合作。积极开展国际双边的环境学术交流，搞好国际环境科技合作，共同研究解决双方环保方面所关注的问题。

　　第六，加强环境保护的宣传教育，提高全民的环保意识。组织各种形式的环境宣教活动，普及环保知识，在全社会形成人人自觉地保护环境的公德。

　　开创国际社会环境保护的新局面，是世界各国人民的共同任务，我们将一如既往，为实现这一任务而作出自己的贡献。

　　（本文写于1990年8月）