广东省从六十年代办出口生产基地以来，现已有6个综合基地，17个单项品种基地，129个外贸自属的加工企业，30多间合资联营企业，1100多间外贸扶持发展的出口商品生产厂（点）。这些出口生产基地和专厂，主要有以下四种形式：

　　第一种形式：外贸部门自办。即外贸企业根据其经营分工自行筹资，自行办厂（场），自行经营管理，自行安排产品销售。外贸部门掌握生产的安排权、经营管理权和产品分配权，这种形式，对外贸部门来说，能掌握货源，保证出口，但外贸一家自办，力量有限，资金、技术欠缺，尤其是生产经验和管理人员不足，为此，这种形式，不可能、也不应盲目地建立。从实践经验来看，这种形式宜作为农副产品出口基地和地方传统小工业品的生产，而不宜作为高、精、尖的技术密集型的产品生产形式，这是由外贸部门自身的优、劣势决定的。

　　第二种形式：外贸部门与地方或生产单位合办。双方共同投资，共同经营，共担风险，共负盈亏，这种形式可以发挥外贸和生产部门各自的优势，使双方责、权、利相统一。但由于外贸与生产单位所有权的归属不一，往往使双方的责、权、利难以协调，容易产生扯皮的现象，产生利润分配不均的状况，这种形式有“取长补短”的功能，而需要着重解决的是工（农）贸关系不顺，双方利益不协调的矛盾，因此，我们可以通过调整有关政策，调动这两个方面的积极性。

　　第三种形式：生产单位自办出口基地，产品由外贸收购或代理出口，这种形式可以发挥生产部门生产基础好、经营管理强、技术力量大的优势，但其缺陷是不了解国际市场，产品的适应性和企业的应变能力较差。这种形式，必须取得外贸在信息方面的指导，资金和引进先进技术的扶持才能办好。

　　第四种形式：外贸单位和生产者组成松散的联合。双方订立产销合同，生产者按合同向外贸提供出口产品。这种形式，要在合同规定商品的品种、数量、质量、价格以及交货时间，并明确违约者应负的责任和负担经济上的损失。这种形式，要加强经济立法来完善和健全。

　　通过对上述形式的利弊分析，使我们对如何择优选择兴办出口生产体系的形式做到了心中有数，在这一基础上，提出几点建议：

　　1.权衡利弊，发挥优势，统一规划。在建立出口生产体系，发展出口生产基地（专厂）中，我们必须切实依据比较利益的原则，按照经济规律办事，对本地区、本部门的生产布局及其产品品种的发展要“因地而异”，选准重点，择优发展，切忌为一时的得利而去发展不占优势的产品出口。如珠江三角洲四市十二县都有生产大米、蔬菜、塘鱼、三鸟、水果等鲜活商品出口，但各地的优势则不同。顺德县的塘鱼，中山市的“石岐”杂鸡和“石岐”乳鸽，新会县的柑等，这些都是其各自具有发展前途的商品。因而，必须紧紧抓住自己的优势不放，在其品种、质量、保鲜上下功夫，使之适应国际市场的需要。而不应“遍地开花”，把主要的技术、人力、资金、管理分散到其它品种的生产上去。为此，有关部门必须实行统一规划，合理地划片定点，减少出口商品生产的盲目性。

　　2.积极开展纵横向的生产经营联合，不失时机地建立社会主义集团公司。当今国际市场的竞争是垄断集团与被垄断集团之间竞争。从发展战略来看，我们必须建立从信息、技术、生产、销售集团化、一体化的社会主义集团公司，这是出口生产体系的建立和发展必须走的一条必由之路，是外贸发展的迫切要求。从目前来说，必须以口岸为中心，把口岸与内地的优势结合起来，形成纵横向的生产经营联合体。我们必须从战略发展角度去及早建立没有领导依附关系，没有行政体系和所有制形式的约束，没有地区、部门、行业限制的多层次、多元化、集团化的联合体，并在此基础上，发展成为社会主义的集团公司，实现联合统一对外。

　　3.建立开放式的信息网络。信息，对建立出口生产体系关系甚大，没有信息的传递和反馈系统的建立，出口生产体系还不能说是一个完整的体系。因而，建立一个开放式的信息网络是当务之急。当前，我们应当着手把这个信息网络撒向国际市场。各专业外贸公司、各经营联合体、各工贸结合企业，均可以经有关部门审核，在港澳或国外建立情报信息点；条件尚缺的生产企业、公司，应与外贸专业公司挂钩，尽快获得国际市场的信息。同时，可采取生产人员同外贸业务人员一起参加博览会、巡逥展出、商品展销会等，利用这些形式开展市场调查以及产品发展趋势的预测。

　　4.国家对出口生产体系要采取一系列鼓励、扶持发展的优惠政策。在价格、税收、外汇留成等方面实行一套以创汇指标挂钩的考核、奬励办法。如给企业以低息或无息贷款（人民币或外汇）支持企业更新改造，出口创汇的留成比例，在计划内出口创汇的，是否按 15—20%留给企业，超计划出口创汇的则按60%留给企业，此外，设立外汇奬励基金，对新品种，恢复中断的名牌、优质产品，给予奬励。允许出口生产企业的职工工资、奬金和各项福利待遇均高于同类内销的企业。

　　（本文原载1986年7月22日《经济研究参考资料》）