这里所说的社区卫生，主要是从社区的环境卫生角度而言。作为老城区，广卫街坚持把优化社区卫生当作履行落实政府社会管理与公共服务的战略任务及城市管理工作的中心任务来抓，按照《广州市环境卫生质量标准》、《广州市市容环境卫生管理规定》的要求，结合辖内环境卫生的特点，注重从创新管理模式、手段、方法入手，建章立制、严格监管，环境卫生工作取得一定的成效，卫生保洁工作跃上了一个新的台阶。本章仅就广卫街社区卫生管理的需求、社区卫生管理的举措和社区卫生管理的经验三大方面试作初步阐析。

　　第一节　广卫街社区卫生管理的客观需求

　　广卫模式为什么把强化社区卫生管理视为其重要内涵之一？主要有三个方面的原因：一是创建宜商宜居社区环境的需求，二是特定地理位置决定环境卫生质量的需求，三是培育和提高居民自觉维护环境卫生意识的需求。

　　一、创建宜商宜居环境的需要

　　广卫街强化社区卫生管理，对于创建宜商宜居的社区环境、保障人民的身体健康有着重要意义。　　

　　（一）适宜经商

　　社区环境是指社区成员在一定的地域范围内所面对和感受到的一切客观事物的总和,是在自然和人文要素相互作用下形成的,是社区空间不断开发和演变的结果。从理论上说,它应当是社区物质环境和文化环境的综合体,其内涵十分丰富和广泛。社区环境卫生是社区工作的重要组成部分，是实现人人安居乐业的基础环节。

　　广州是千年商都，有着悠久的商业贸易历史。广卫街作为中心城区，环境整洁优美是综合投资招商环境中最为直观的组成部分，影响着每一个来广卫街经商者的心情感受。同时，社区环境卫生质量的优劣也是当地环境卫生管理效能是否优化的直接反映，通过一条街道、一个小角落的卫生保洁状况也能观察出当地政府是否将人民的利益放在心上、是否能有效地保证环境卫生乃至维护市场秩序能有条不紊地运行。改善老城旧居环境、提高保洁质量，既是以人为本的需要，也是改善综合投资环境的需要，间接关系到当地政府的管理效能。

　　（二）适宜居住

　　随着人们生活水平的提高，人的需求层次不断提高，居民对居住环境的要求也日益提高。维护和改善社区环境已成为社区综合发展所面临的重要课题。树立以人为本的思想，对环境卫生工作实现常态化的科学管理，有利于优化人们的居住环境，保障人民的身体健康，提高人们的生活质量，因此关系到人民最直接的根本利益。

　　社区环境卫生状况是评判社区建设水平的最为直观的指标。具体包括环境固定源噪声控制达标率、烟尘合格率、污水处理率、緑化覆盖率、人均緑地面积等。打造环境优美、居住与投资环境日益改善的緑色社区，使居民更加安居乐业,是创造宜商宜居社区的需要，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。

　　二、适应特殊地理位置的需要

　　从地理位置上看，广卫街强化社区卫生管理，主要是因为社区卫生事关广州市的对外形象和老城区的优美形象。

　　（一）事关广州市的对外形象

　　广卫街是广州市委、市人大、市政府以及越秀区委、区人大、区政府所在地，辖内重要路段和重点地区多，是广州市的政治中心。社区地理位置特殊，与担负着市政府对外接待任务的广州大厦等重要场所相邻，卫生保洁要求标准高。广卫街的环境卫生状况几乎每天都要经受市、区领道的检查。根据小区的实际情况，关系到市容市貌的重要路段需要不断完善基础设施建设，将清除“两违”（即“违章建筑、违法建设”）等多项整治工作常态化，这不仅关系到社区居民的生活环境质量，而且还影响着整个广州城市的对外形象。

　　（二）事关老城区的优美形象

　　社区环境卫生管理是老城区环境优美的重要保障。2005年，市委、市政府从全面构建和谐社会的高度出发，准确地把握了制约旧城区可持续发展、社区环境进一步改善、城市管理水平进一步提高的关键性问题，作出了要加快推进旧城区改造，在2008年底前基本实现全市旧城区物业管理全覆盖的重要决定。广卫街是典型的老城区，短街窄巷，单位与居民杂处，社区成员参差不齐，社区环境面貌整体比较破旧。针对老居民区的物业分散、单位房改房较多的特点，广卫街将现代物业管理引入社区，让老城区的居民无需交高昂的物业费，也能享受到“緑、美、静、安”的生活环境。广卫街创造了由街道牵头改造旧居民区的先例。

　　三、强化环境卫生意识的需要

　　从现实来看，广卫街强化社区卫生管理，主要是因为环境卫生是政府社会管理和社区全面发展的题中应有之义。

　　（一）政府社会管理的重要职能

　　搞好社区环境卫生是政府社会管理的重要职能。

　　社区环境卫生管理的主要责任在地方政府。涉及到城市管理、环境保护、卫生医疗、景观緑化等多个方面。广卫街按照各级人民政府的指道意见和要求，结合本地实际，制订贯彻落实的具体政策措施，层层明确责任，加强调查研究，统筹协调，督查指道，落实工作任务，强化社区卫生管理，正是政府社会管理和公共服务职能的体现。然而环境卫生管理从根本上需要居民的参与共建，环境卫生靠大家，不能光靠环卫工和保洁员。同理，仅有政府的条例、监查处罚是不够的，这些外部约束力要真正发挥作用，还需要社区居民认识到环境卫生的重要意义并将这些环境卫生管理条例和规定内化为自发自觉的行为规范，如此才能真正实现环境卫生的优美整洁舒适。

　　（二）社区全面发展的重要内容

　　社区的全面发展包含社区治安、社区文化、社区服务、社区自治、社区党建等建设内容。所有这些建设都离不开居住在此的社区成员。社区综合功能的有效发挥取决于居住者的观念意识以及能否遵循共同的社区行为规范，通过共同参与保护环境、树立强烈的家园意识来提升社区成员的文明素质，从而促进社区全面发展。要保持清洁的社区环境，意味着社区成员要养成不乱摆买、不乱张贴、不乱搭建、不乱拉挂、不乱涂写、不乱停放等“六不乱”（在整治工作中，与之相反的行为被称为“六乱”）的行为习惯，在环境整治活动中人们形成了爱护公共物品的自觉意识。而卫生良好清洁的社区环境又将有助于培育社区成员的舒适感、认同感和归属感。

　　第二节　广卫街社区卫生管理的主要举措

　　近年来，为改善市容环境卫生，提高环卫保洁质量，广卫街按照街道牵头协调、社区共建、全民参与、分步推进的思路，从自身实际出发认真探索街道、社区环卫保洁新路子，所采取的举措主要有三个方面。

　　一、实行网格化管理

　　所谓网格化管理，是指合理分块落实责任、构建“三网”联动管理机制。“三网”具体是指“区域网”、“人员网”和“信息网”。“三网联动”是渗透在广卫街社区管理方方面面的一大创新举措，应用在环境卫生管理方面的内涵包括以下三点。

　　（一）合理分块　　

　　依据地理格局，科学分块，建好“区域网”，明确责任区域。将辖内城市管理工作按地域分为东、西、南、北4个片，由街道领道包干负责；将4个片分为12个点，由居委会专干定点负责；将12个点细化为46个卫生保洁责任小区，并落实到46个责任人身上，实行一人一区制。依据管理职责，建好“人员网”。按《广州市市容环境卫生管理规定》第二章市容环境卫生责任区的要求，明确辖内机团单位、企事业单位负责落实各自责任区内的环卫保洁工作，实行物业管理居住区的责任区由物业管理单位负责，临街店铺责任区由经营者负责，真正做到了环境卫生责任区域明确，单位、人员落实到位。

　　（二）明确责任

　　为了做到任务明确、责任清晰，广卫街在定区定人的基础上，采取定责的方法，明确各责任网格的具体责任，包括保洁质量、保洁时间、文明作业、设备设施等要求。首先明确了街道环卫站保洁人员的具体责任是：保洁质量应达到路面整洁，排水口清洁，无残留污水、沙土、大面积明显污渍，垃圾容器密闭且无明显污渍；保洁时间应达到《广州市环境卫生管理标准》的有关规定；文明作业应做到小心执扫，控制烟尘，保洁工具摆放整齐，垃圾收集车、小水车不横向占道，保洁人员统一制服，保持衣冠整齐；保洁设施应达到无残缺破损，乾净美观，垃圾容器放置点及周围整洁，无蝇无臭，无残留垃圾和污水。其次要求辖区内各责任单位必须按规定和要求各司其责。

　　（三）无缝管理

　　在定区定人定责的基础上，实现科学规范化的无缝隙管理。过去的管理手段相对环境卫生工作的要求滞后，造成卫生保洁工作人人有责、但责不到位的情况，为改变这种人浮于事的被动局面，广卫街在实行网格化管理中，尤为重视加强科学规范管理，明确岗位责任要求，将环卫站人员编成3个队即内街保洁队、垃圾收运队、卫生保洁质检队，并赋予各队相应责任，各队按照具体分工抓好工作落实，形成了保洁—收运—质检三位一体的管理体系，确保环境卫生工作一环紧扣一环，互不脱节。依据环境卫生状况动态变化的特点，充分利用“信息网”构建快速反应、资源共享的信息平台，依托视频监控、专线电话、网络互联、区内对讲等工具，及时监控、跟踪、报告辖区内不洁区域，清除卫生死角，确保了环卫保洁工作环环相扣，全过程控制。

　　广卫街充分发挥由“区域网”、“人员网”、“信息网”构筑的“三网联动”在环境卫生管理中的作用。实施网格化管理之前，由于环境卫生责任区域划分不明确，造成卫生保洁存在死角，特别是市场和临街商铺门前卫生状况相对较差，影响了卫生保洁整体水平和质量。“三网联动”改变了过去卫生保洁责任不明确、管理不到位、保洁不落实、群众投诉多的状况，形成了有效的大城管格局，落实了“一个巩固”（巩固广州创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市“三创”工作成果），“两个整治”（整治“六乱”、整治无证经营）任务，社区的保洁水平提高了。居住小区保洁到位，居住区公共区域地面基本无散落垃圾、陈积尘土，无乱堆放垃圾、余泥的现象；市场保洁做到了垃圾不落地、无废弃物、无包装物等。小区内的花坛、草坪没有垃圾、塑料袋等杂物，树上无杂物悬挂，楼道内无乱堆现象，居民家门、报箱、电表箱，没有小招贴。通过“三网联动”这项强有力的措施，较好地完成了城市管理的各项工作任务，街道路面卫生保洁、城市緑化、噪音与生活垃圾无害化处理、道路和内街内巷保洁质量等方面全部达到《广州市环境卫生质量标准》要求，达到“三个提高”（提高卫生保洁水平、提高社区环境水平、提高緑化覆盖率）的工作目标。

　　二、建立规范化制度

　　落实卫生保洁责任，提高卫生保洁质量，必须建立一套行之有效的工作制度，用制度来保障卫生保洁工作的落实，用工作的落实来促进卫生保洁质量的提升。为确保网格化管理的实施到位，广卫街把着眼点放在制度的建立健全上，形成了卫生保洁管理的配套制度。

　　（一）及时跟踪监控，建立巡查制度

　　由街道城管科、社区居委会环卫站工作人员组成巡查小组，每天对46个卫生保洁责任区域进行一次巡查，并将巡查情况进行登记，作为责任人月度考核的基本依据。对巡查中发现的问题，责成责任单位和责任人及时予以纠正，确保卫生责任区的环境卫生经常处于整洁状态。

　　（二）制定工作方案，建立考核制度

　　把卫生保洁内容分为保洁质量、保洁时间、文明作业和设备设施四大类，并将四大类内容再进行分解，量化考核内容，细化考核标准。考核以日常检查为主要依据，每月由考核领道小组对46个卫生保洁责任区进行月度考核，评出优劣等级。考核小组由街道领道、居委会主任、小区管理小组和居民代表组成，考核等级评定充分尊重居民代表意见，使考核结果真正代表民意。

　　（三）设立公示专栏，建立公示制度

　　为了激励参与环境卫生工作的积极性，广卫街在46个卫生保洁区内设立公示栏，并将卫生保洁的标准和质量公布于众，将每月的考核结果发布出来，接受群众监督，公示时间为5个工作日，公示期间如果群众对小区卫生保洁不满意，对考核结果不满意，考核领道小组再进行复查，并将复查结果再次进行公示，根据公示后的考核等级给予奬罚。

　　三、进行综合化治理

　　广卫街的社区卫生工作，在“三网联动”的基础上，各部门在相互协调联合执法中，特别强调宣传教育与政府、社会齐抓共管，形成综合化治理机制。

　　（一）宣传教育先行，培养环保意识

　　广卫街先后发放各类宣传单14000多张，还在人民公园举办了“冲刺创卫”宣传活动，吸引了大批市民积极参与。2005年广卫街围遶学习宣传十六届五中全会精神、社区建设工作会议精神，贯彻《公民道德实施纲要》，深入开展环境卫生宣传教育，有效增强了居民参与社区环境卫生管理的积极性和主动性，改善了居民群众对社区管理人员的信任感，强化了保洁人员、物业公司的责任意识，提高了物业管理水平。推行网格化管理，坚持用制度管人管事，使保洁人员真正感受到了压力，并把压力变为动力，进一步增强了保洁人员的工作责任心，确保做到路面整洁、无卫生死角，居民群众的卫生意识也有了很大的改观。

　　为确保小区环境卫生经常处于良好状态，广卫街抓住群众参与监督检查的契机，动员居民群众积极参加环卫保洁工作，通过宣传教育增强了居民共同维护环境卫生的自觉性。同时，成立了党员志愿者队伍、环境卫生监督小组等，定期巡查内街内巷卫生状况，发现问题及时告知，快速处理。在居民群众的积极参与下，现在扫地出门、乱扔垃圾的现象减少了，临街商铺门前环境卫生责任落实了，自觉维护环境卫生、爱护环境卫生设施的人增多了。 

　　（二）加强综合治理，提高管理效能

　　广卫街由办事处牵头，组织所在地区的机关、团体、学校、企事业单位开展了共建活动，公安、房管、环保、緑化、工商等职能部门都予以积极的支持配合。广卫街加强横向联系，推动条块结合，通过联合执法330次，出动人员3600人次，出动车辆290台次，开展了内街小巷卫生、肉菜市场环境、“五小”行业（即小发廊、小旅店、小浴室、小歌舞厅、小网吧）、自行车保管站、书报摊、放心早餐整治等行动，取缔无证经营3间，清理乱张贴近3050张（处），清理违章占用市政设施的报刊亭、灯箱广告和户外招牌21个，制止修建违章搭建物7处，清拆违法建筑物6宗326平方米。广卫街还成立了内街保洁队、垃圾收运队、卫生质检队等组织，形成了保洁、收运、质检三位一体的管理体系，确保了卫生保洁工作一环紧扣一环，互不脱节。坚持和落实卫生保洁考核公示制度，小区卫生保洁水平得到了进一步提升。

　　（三）健全公示制度，实行视频监控

　　广卫街抓社区环境卫生的一个非常重要的做法即不仅建立了公示制度，而且健全了公示制度，使社区环境卫生情况与全方位的视频监控有机结合。这一做法得到国家爱卫办的领道和专家的高度评价。在区域合并之前，广卫街连续五年在全区第一名；合并之后，广卫街保持领先地位。《越秀简报》第5期转发了广卫街的经验与做法。广州市环卫局对于这一做法给予了认可。越秀区广卫街都府社区曾先后获得广州市2000—2003年度文明社区，省、市緑色社区、市环保惜物之星等称号。同时，全国妇联副主席莫文秀，广东省委副书记、省长黄华华，省委原副书记蔡东士，省委常委、宣传部原部长朱小丹（现中共广州市委书记）以及国家计生委、广州市、外省市的领道等均到该社区视察并给予好评。

　　第三节　广卫街社区卫生管理的基本经验

　　广卫街的社区卫生工作已取得了初步的成效，归纳起来，主要有以下三个方面的经验。

　　一、建章立制——运行机制长效化

　　在“三网联动”大城管格局的基础上，为确保网格化管理责任真正落实到位，广卫街通过建立巡查公示考评等长效机制，明确分工责任，保障社区卫生管理工作的规范化、长效化运行。

　　（一）建立健全公示监督制度

　　广卫街在46个责任区内设立公示栏，将环卫保洁的标准和质量公布于众，并公示每月考核结果，接受群众监督，公示期间如群众对社区环卫保洁不满意，对考核结果不满意，考核领道小组将进行复查。对群众投诉的问题不能处理和解决的，及时告知或报告有关职能部门，并注意跟踪检查抓落实。目的是为了充分发挥民主，根据群众的意见实事求是地进行考核评级，因此广卫街的环境卫生等级评定不是长官意志，而是真正代表了居住者的广大民意。

　　（二）建立健全考核奬惩制度

　　广卫街由街道领道、居委会主任、小区管理小组和居民代表组成考核小组，制定考核工作方案，把环卫保洁内容分为保洁质量、保洁时间、文明作业、设备设施四大类，并将四大类内容进行分解，量化考核内容，细化考核标准；考核以日常检查为基础、结合月度综合考核的方式进行长效化考核。对“三创”工作进行了量化细化和责任分解，定期进行考核，并将考核成绩与个人、单位年度考核挂钩，充分调动了机关干部、社区专职人员的积极性，进一步促进了“三创”工作的落实。在奬惩制度方面，对连续12个月评定为优的环卫保洁责任人，年终给予一定的物质奬励；对6个月以上达不到优者，给予经济处罚；对9个月以上达不到优且居民群众意见较大者，一律予以解除劳动合同。小区连续12个月为优秀，奬励。一名普通环卫员的收入可达1700元/月。

　　（三）建立健全联动巡查制度

　　所谓联动制度，就是坚持每月召开一次联席会议，分析网格化管理工作中需要职能部门解决的问题，研究社区环境卫生管理工作的重点、难点、热点问题及解决办法。抓住广卫街每年召开一次地区性的城管工作会议的机遇，将环境卫生工作放在一个重要议程上，争取并努力协调属地机团单位和有关职能部门支持配合社区环境卫生工作。

　　广卫街建立的环境卫生巡查制度，包括街道领道巡查、城管中队巡查、社区专干巡查共三级巡查内容。广卫街严格落实了街道主任每天1小时，城管副主任每天2小时，城管中队每天14小时，社区专干每天对辖内巡查4小时的制度，对网格内人员在位履行职责、执行纪律的情况进行监督检查。此外还积极发挥党员先锋带头作用，由党员志愿者组建社区环境卫生监督员队伍定期进行社区环卫督察。由街道城管科、环卫站组成巡查小组，每天对46个卫生保洁责任区域进行一次巡查，对巡查中发现的问题，要求责任单位和责任人及时予以纠正，确保卫生责任区环境卫生经常处于达标的状态，同时将巡查的情况进行登记，作为对责任人月度考核的基本依据。

　　二、干群联动——管理主体公众化

　　广卫街社区环境卫生工作很重要的一条经验，就是干群联动，特别是发动广大群众广泛参与管理，实现了管理主体的大众化。

　　（一）领道干部以身作则

　　广卫街环境卫生工作的发展缘起于党和政府的发动、组织和指道。2001年以来，按照市委、市政府的部署，在区委、区政府的领道下，广卫街党工委、办事处的领道干部把文明社区创建工作作为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体行动，结合开展保持共产党员先进性教育活动，按照党支部牵头、社区共建、全民参与、突出重点、全面提高的思路，结合实际，更新观念，着力提升社区环境卫生管理工作，优化社区环境，才使保洁卫生有了全面改善。

　　2005年区划调整以来，为加强市容环境卫生管理工作，创造整洁、优美、文明的生活和工作环境，广卫街的领道干部坚持把管理和服务放在突出位置，按照突出一个重点（创建国家文明城市），抓好“两个整治”（整治社区环境、整治“六乱”现象），创新“三项机制”（城市管理“天网”、“地网”联动机制，四级网络管理工作机制，宣传教育工作机制），抓住“四个重点”（城市基础设施建设、城市环境综合治理、病媒生物防制、环境卫生管理）的工作思路，大力加强城市建设和管理工作，是打造“整洁”广卫取得成功的根本保证。

　　（二）广大群众积极参与

　　环境优化的受益对象是每一个居民，推行网格管理、建立规范制度，是改善环卫保洁工作的手段；严格监督管理、抓好落实，则是提高卫生保洁工作实效的方法。为此，广卫街十分重视监督管理，抓好检查、考核、公示、奬惩制度的落实，始终做到检查经常化、考核定期化，促进了环卫保洁工作的有效落实。广卫街坚持卫生保洁标准、监控情况公示，增强了保洁员的责任意识，调动了群众主动监督环境质量的积极性，发动群众参与，较好地解决了脏乱差的老大难问题，群众不敢乱摆乱堆杂物，增强了自觉保护意识，维护了小区环境的优化状态。

　　广卫街还藉助创新活动推行个性化緑色天台评比活动，在建筑密度大的老城区进行空间緑化。政府共投入50万元，前期投资由街道负担，起初由单位作试点，看着天台或屋顶上花艹相间，越来越多的居民、单位积极主动地投入到了建设个性化天台花园的自发行动中。只要居民拨打社区服务中心电话，就有人免费解答花艹种植问题，免费上门协助。由于广大群众积极性空前高涨，广卫街目前已完成以广州大厦为中心，周边200米范围内的42栋楼房，约8700平方米的天台緑化面积。今后此类空中花园将进一步延伸到密集的居民区。

　　三、设立中介——管理方式社会化

　　广卫街社区卫生工作还有一条经验，这就是通过设立中介组织即现代物业公司，实现了管理方式的社会化。

　　（一）在社会化进程中解决物质保障难题

　　资金投入渠道的多元化提供了物质保障。在推动社区环境卫生管理社会化的进程中，面临着资金瓶颈，为了有效解决资金制约问题，街道采取了一系列措施拓展了资金渠道。一是街道提供部分启动资金，同时又从辖区内机团单位筹措一定的资金，共计42万元，建设了46个基本物业管理小区，配备了对讲机、手电筒等装备。二是扶持专业化环境卫生公司，将辖区内的停车场委托给专业公司运营，以此鼓励这些公司为社区环境卫生管理工作作出贡献。三是每月向住户收取管理费。目前广卫街居民的物业管理收费，是根据有关规定，在充分征询居民意见的基础上，将需要支付的保安、保洁的人工费用、相关的设备费用加起来，按均摊的办法，每户环境卫生管理费用30元/月；部分经济困难的居民可以减免。全年全街共收取管理费300万元，基本满足了物业管理的需要。

　　（二）在社会化进程中理顺民间组织关系

　　广卫街率先在广州市老城区引入首家物业管理公司。针对老城区特点，广卫街于2001年引入现代物业公司，由专业化公司综合管理社区环境、治安等事务，使广卫街成为了广州市第一个引进开放式小区物业管理的老居民区。为了进一步探讨社区环境卫生管理社会化工作模式，针对环境卫生管理社会化进程中出现的一些矛盾和问题，广卫街于2005年10月召开第一届业主代表大会，选举成立了有9个委员组成的业主委员会，代表2600户居民的利益，为转变政府职能、改造建设老城区、提高老居民区环境卫生管理水平探索了一条新路。实践证明，走物业管理的专业化道路，使政府的有关社会职能社会化、市场化、专业化，将社区功能进行有效分解，不仅能促进社区居委会与物业公司、业主委员会之间责、权、利的明确分配、各司其职，而且极大地提高了办事效率，节约了成本。

　　

　　优化社区环境卫生，不能仅靠政府力量，居民的参与以及良好的运行管理机制是社区环境卫生管理的有效途径。在环境卫生管理方面，广卫街已探索出一系列规范管理的制度并取得显着成绩。但由于部门责任交叉重叠，当前在城市管理体制上的瓶颈依然制约着广卫街环境卫生工作的完善。如何发挥基层社区在优化环境卫生以及社区秩序等方面的作用，还值得广卫街广大干部群众思考，以期在新的时期新的环境下，做出更大的创新举措。

　　

　　参考文献：

　　1.张理泉等着：《北京商务中心区(CBD)发展研究》，经济管理出版社，2003年版。

　　2.潘小娟着：《中国基层社会重构──社区治理研究》，中国法制出版社，2005年版。

　　3.杨叙着：《北欧社区》，中国社会出版社，2004年版。