刘昌谋

　　发行彩票是全世界絶大多数国家实行的一项博彩事业，据统计，全世界各国平均彩票投注额约占国民产值的1.8%左右。

　　我国是上世纪80年代中期开始发行体育彩票和福利彩票的，至今已有近20年的历史了，应该是进入了成熟期，但是到目前为止，两彩相加年发行总额也只有500~600亿元，如按世界平均水平计算，我国的发行应该达到3600~4000亿。我国投注额远低于世界的平均水平，并不是中国人的投注热情特别低，这一点从地下的六合彩屡禁不止可以证明。究其根本原因，主要在于中国的彩票尚缺法律规范，监管不够，又有太多的不规范的内部作业，造成回报率太低，影响民众的投注积极性。

　　我国体育彩票和福利彩票分别由体育总局龢民政部管理和经营，目前彩票的运作方式是：投注额的50%作为奬金用于给彩民作为投注的回报，投注额的15%用于彩票的发行费用，投注额的35%上交财政，用于发展“体育事业”和“民政事业”。

　　以上三项规则，每一项都存在着严重的问题和弊端：

　　1. 发行总额如何确定？由谁来监管？都没有明确的规定。目前都是发行部门说了算，发行部门说是多少就是多少。由于缺乏监管，为作弊提供了异常宽阔的空间，少报投注额，以降低奬金总额的可能性是存在的。

　　涉及全体彩民的利益的这么大的漏洞，为什么长期以来都拒絶立法来堵絶？

　　2. 发行费用的确定也不尽合理。目前的发行费用定为15%，这在初始阶段可以理解和接受，因为从无到有需要相当的投资来建设基础设施，但长期如此则无法令人信服。全世界的平均发行费为8~10%，香港马会的发行费只有3%。我国的发行费用高也只是因为彩票发行初始的行政规定。

　　3. 投注总额35%上交财政，用于相关的事业。但实行操作上只是“暂存”财政，这么大笔资金如何支配，实际上还是由主管部门 “制定方案”、“组织实施”。

　　鉴于中国彩票有以上存在问题，为了中国的博彩事业健康发展，为了社会的稳定，为了彩票和彩民的和谐，建议人大常委会应尽快制定和颁布“彩票法”。

　　同时建议“彩票法”的法律条文的起草，应由全国人大常委会委托社会力量承办。

　　

　　（2007年10月31日）