于正林

　　一、 我省耕地十年来的动态演变情况

　　1. 我省耕地十年来的基本状况

　　截止2006年末，我省耕地面积为288.25万hm2（4323.79万亩），占全省土地总面积（1797.57万hm2）的16.0％。现将我省耕地的动态演变（1996年－2006年）情况列于表1。

　　

　　表1　我省耕地的动态演变情况



　　表1数据表明：①1996年-2006年10年间，我省耕地净减37.19万hm2（557.88万亩），年均减少3.72万hm2（55.8万亩）；②将1996年－2006年划为3个阶段：第一阶段：1996年－2000年4年间，我省耕地净减12.66万hm2（189.92万亩），占10年间耕地减少总量的34.0％，年均减少3.16万hm2（47.48万亩）；第二阶段：2000年－2004年4年间，我省耕地净减9.09万hm2（136.35万亩），占10年间耕地减少总量的24.5％，年均减少2.27万hm2（34.09万亩）；第三阶段：2004年－2006年2年间，我省耕地净减15.44万hm2（231.60万亩），占10年间耕地减少总量的41.5％，年均减少7.72万hm2（115.80万亩）。这表明：在1996年－2006年的10年间，我省耕地减少的高峰期在2005年和2006年。

　　2. 我省与全国耕地情况之比较

　　我省与全国耕地总量之比较列于表2。

　　



　　我省与全国耕地减少情况之比较列于表3。

　　

　　表2和表3的数据明白地告诉了我们：近10年间，我省耕地的减少速度大于全国耕地总量减少的平均速度。

　　二、我省粮食的基本情况

　　1. 我省粮食总产量的基本情况

　　1996年－2006年10年间我省粮食生产的基本情况列于表4。

　　


　　表4数据表明：1996－2006年10年间，我省粮食总产量在1997年达到1966.75万吨，创历史最高水平。表4数据又表明：这10年间，我省粮食总产量总体呈下滑趋势，2006年相对1996年而言，粮食产量共减少503.83万吨，减幅达26.6％。一般而言，影响粮食总产量高低的原因是多方面的，但最根本、最直接的原因应该是：耕地面积的减少。

　　表4的数据还表明，随着我省粮食产量的下滑，以及全省常住人口的逐年增多（1996－2006年10年间，全省常住人口增加了1734.22万人），我省每年的人均粮食已从1996年的249.9公斤/人降到了2006年的149.1公斤/人。这一数据表明：我省的粮食安全形势严峻。若以每年人均需要粮食400公斤/人（包括饲料粮和工业用粮在内）计算，则到2006年末，我省生产粮食的自给力只有37.3％。

　　2. 我省从省外购进粮食的基本情况

　　1996年－2006年10年间我省从省外购进粮食的基本情况列于表5。

　　表5　1996年－2006年间我省粮食购进情况

　　表5数据表明：①我省从省外购进粮食总量呈逐年增加趋势，十年间，恰好翻了一番；②2001年我省自产粮食总量为1721.55万吨，从省外购进粮食总量为1747万吨，自产粮与购进粮总量持平，因此，这一年成了标志年。2001年前，我省自产粮多于购进粮；从2001 年以后，则购进粮多于自产粮，到2006年，购进粮与自产粮之比已达6.5：3.5；③将表4、表5的最后一栏相加，即得1996年－2006年10年间，我省年人均用粮数则介于415公斤到420公斤之间，这一数据为制定今后我省从省外购进粮食总量提供了一个可靠的标准。

　　综观表4、表5，我省的粮食安全形势是严峻的，为遏止我省粮食产量下滑，当务之急应在我省坚决实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，坚决制止我省耕地的过度减少。当前，应科学规划我省的耕地红线，并努力守住这条红线。

　　三、我省应守住的耕地红线建议

　　1. 2010年以前我省应守住的耕地红线为4100万亩

　　由表1可知，到2006年末，我省的耕地面积为288.25万hm2（4323.79万亩）。参照近10年间我省每年耕地的平均减少值为3.72万hm2（55.8万亩）（见表1），若以每年的耕地减少量为3.5万hm2（52.5万亩）计算，则今后4年（2006年－2010年）内我省将减少耕地14万hm2（210万亩）。由此计得：到2010年末，我省的耕地保有量为274.25万hm2（4113.79万亩）。因此，本文建议：在今后4年（2006年－2010年，十一五期间）内，我省耕地应守住4100万亩的红线。

　　现将2006年－2010年间我省耕地红线的预测流程列于表6。


　　2. 2011年－2020年间我省应守住的耕地红线为3900万亩

　　当前，在全国范围内早已实施和执行了最严格的土地管理制度，建设占用耕地也早已实施和执行“占补平衡”制度，因此，耕地面积减少的主要原因是农业结构的调整。随着时间的推移，我省这种土地结构性调整将会减缓。在此情况下，若以每年的耕地减少量为1.5万hm2（22.5万亩）计算，则10年将减少耕地15万hm2（225万亩）。再由2010年末我省耕地的保有量（预测值）274.25万hm2（4113.79万亩），即可计得：到2020年末，我省的耕地保有量为259.25万hm2（3888.79万亩）。因此，本文建议：在“十二五”、“十三五”期间（2011年－2020年），我省耕地应守住3900万亩的红线。

　　现将2011年－2020年间我省耕地红线的预测流程列于表7。

　　

　　（2007年5月18日）