——关于我省山区、农业地区的调研报告

　　广东省人民政府参事室科技组

　　最近中央经济工作会议以及12月18日中共中央政治局会议再次重申，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。同时把发展现代农业、繁荣农村经济放在社会主义新农村建设的首位。省参事室科技组一直关注我省的“三农”问题，并对粤东、粤西和粤北山区的部分县域经济进行了跟踪调查。近5年来，我们先后对高州、信宜、电白、茂名、廉江、罗定、云浮、新兴、高明、清远、英德、韶关、妈兴、南雄、连山、潮州、河源、梅县、五华、平远、惠东等县市进行了20多次的考察和调研。现将有关情况汇报如下。

　　一、 山区、农业地区工业化问题

　　在我们调查中，絶大部分县市都提出“工业立市”，“招商引资”是重中之重，他们期望按照珠三角的模式，优先发展工业化。因为工业产值高，容易拉高GDP，政绩也较明显，更重要的是可解决地方财政压力，没有工业的支持，县市财政确实存在不少困难。但是这些地区的工业基础薄弱，地方财政收入少，许多县市靠财政转移支付过日子，资金、技术、人才缺乏。由于距中心城市较远、交通欠发达，多年来，这些地区的工业化并没有取得很大进展。工业的发展有着本身的规律，一种是以本地资源开发为基础的工业模式；另一种是以区位优势、土地资源、人力资源、生产成本低廉，承接产业转移，如早期珠三角就承接了香港和台湾的来料加工工业，属于这种模式。当工业发展到一定程度，上下游产品的积聚效应，又使工业有量和质的飞跃，造就了珠三角制造业的发展，实现了工业化。但地处山区和农业地区，不具备这种区位优势，加上产品配套，外来加工能力和环境等因素，很难在竞争中受益。此外，想从珠三角产业转移中受惠的想法也没有得到明显的效果，反而出现污染、高能耗等行业向这些地区转移的尴尬局面，值得我们反思！如果想把山区和农业地区都按照珠三角发展模式，首先实现工业化，不考虑地区差别，结果年复一年，粤东、粤西和粤北山区和农业地区并没有达到实现工业化的目标，相反与珠三角的差距愈来愈大，“三农”问题仍然没有得到根本的解决。

　　二、山区、农业地区的农业产业化问题

　　山区、农业地区都具有得天独厚的自然优势，土地资源丰富，人均土地面积多，水资源丰富，多处在广东主要河流的上游，自然环境好、农业资源丰富、大部分属南亚热带和亚热带地区，气候温和、雨量充沛、阳光充足，更难能可贵的是，这些地区还有不少“净水”、“净土”、“净气”的良好生态环境，充分具备发展现代农业、有机农业和农业产业化的区位优势。因此，这些地区要扬长避短，优先发展农业，实现农业产业化。发展特色高效种植业和养殖业，一方面直接增加农民收益，另一方面延伸农业的产业链，将农业向工业延伸，将农产品深加工，发展以农林产品为原料的工业，将农林、养殖业和相应加工工业形成产业链，以及开发本地资源的工业，这才符合这些地区的发展规律，才符合中央解决“三农”问题是重中之重的国策。今年11月21~23日，我们再次赴南雄和始兴调查，看到了这些地区，大力发展农业的美好前景。以南雄市为例，该市以科学发展观为指导，紧紧围遶社会主义新农村建设，大力发展农业，通过实施“科技兴市”、“农业立市”等战略，大力调整农业结构，使农业、农村经济呈现出农业增产、农民增收的良好态势，初步呈现现代农业的雏型。据统计，2006年南雄市全市农业总产值完成20.15亿元，农民人均纯收入3546元。该市在巩固传统农业，发展黄烟、优质稻和竹业三大产业的基础上，大力发展农土特产，打造粤赣边最大农土特产的加工销售基地，到2010年，全市发展农土特产加工企业将达100家以上，同时加大养殖业，在5年内农村达到户平均养牛3头，麻鸭30只，山地鸡50只，人均养猪2头以上。在山、田、土上大做文章，“宜林则林”、“宜果则果”，围遶“上山大种，田里大调，圈里大养”的发展思路，推行“果—牧—禽—渔—沼”立体种养的农业生态园区，大力促进循环经济，发展生态农业和有机农业，促进农林经济持续发展，实现经济、社会、生态效益的统一。从南雄市近年来的发展，再次说明把农业作为重中之重是山区及农业地区发展的必由之路。山区和农业地区必须把发展农业放在首位，才符合这些地区的实际，才能使农业增产，农民增收，从根本上解决“三农”问题。

　　建议：

　　1. 切实加强农业基础的地位，增强农业和农村经济的活力。不能只停留在口头上、文件上，要落实在行动上、措施上。政府领导要真正把“三农”问题作为政府工作重中之重。用心抓好农业生产，提高农业综合生产能力。

　　2. 制定全省经济分区发展规划、分类指导。由于各地区的区位、资源、环境等差异，导致地区发展不均衡，不能一提工业化，各地都搞工业化，要制定科学的全省经济分区发展规划，对不同地区，分类指导，才能做到县域经济的均衡发展和持续发展。

　　3. 山区和农业地区一定要把发展农业放在“重中之重”，不要再奢望采用珠三角发展工业化的模式来解决这些地区的经济问题。把发展现代农业、繁荣农村经济放在社会主义新农村建设的首位。

　　4. 巩固、完善、强化支农惠农政策，加大统筹城乡的发展力度，加大省财政对农业的投入，尤其是山区和农业地区，在政策上予以照顾，在财政上予以倾斜。

　　5. 改善以水利为重点的农业生产条件，建立水资源环境补偿机制，对上游地区实施环境补贴。

　　

　　调研组成员：

　　成　员：王智琼　广东省人民政府参事、全国政协委员

　　冯志新　广东省人民政府参事、华南农业大学教授、博导

　　周浩华　广东省人民政府参事、华南理工大学教授

　　彭惠普　广东省人民政府参事、广东省农科院研究员

　　梁镰銮　广东省人民政府参事、华南理工大学化工系教授、环保专家

　　侯培沪　广东省人民政府参事室参事业务处调研员 

　　执笔人：冯志新　周浩华

　　

　　（2007年12月28日）