世界将近200个国家和地区，极少有两个首都的，人口最多的中国、面积最大的俄罗斯、经济最发达的美国，都只有一个首都，唯面积比我台湾省大点的欧洲小国荷兰，竟有二个首都：阿姆斯特丹和海牙。前者是行政首都，后者是王室和政府所在地。海牙又是颇有争议的联合国国际法院所在地，为探个究竟，我们在从阿姆斯特丹前往比利时的途中，在海牙作了短暂的停留考察。

　　緑色名城——事实上的荷兰首都

　　海牙地处阿姆斯特丹西南约60公里的北海之滨，我们乘坐的大巴离开阿市市区后即驶上高速公路，朝着西南方向奔驰，大约半个多小时便到达薄纱般海雾笼罩着的大西洋东岸海滨城市海牙。

　　一进入海牙，到处郁郁葱葱，一幢幢的荷兰别墅若隐若现藏在浓荫緑树花园之中，屋前屋后緑草如茵，如果不是很快就进入现代化街区，还以为是一座海滨度假村呢！海牙在荷兰文的意思是“树篱”，指当地曾是一片林地，早年是荷兰伯爵狩猎的地方，现已成为充满緑意龢宁静气息的城市。荷兰女王的宫殿在荷兰文的意思是“森林中的宅邸”，位于海牙郊外的森林中。海牙是荷兰緑色名城，她与阿姆斯特丹、鹿特丹、乌德勒支共同组成荷兰最大的沿海城市群，是荷兰经济发达区，但她始终保持着緑色城市的特征。

　　緑色名城吸引着王室建都海牙，荷兰议会、政府各部以及各国驻荷使馆随之集中于此，说海牙是荷兰事实上的首都是恰如其分的。但你打开地图一看，荷兰的首都则是阿姆斯特丹，这是为什么？据笔者瞭解，有其特定的历史原因。首先，海牙虽贵为王都，已有700多年历史，人口50万人，但经济发展缓慢。19世纪后期才有较多的工业集聚，随之涌入的打工者在城区建起了无数棚屋住宅，城市景观和生活环境开始发生变化。到了20世纪初，城区已是道路不通畅，缺乏给排水设施，处于荒废、拥挤的状态。于是海牙地区较富裕的人群，逐步迁往工商业发达的阿姆斯特丹居住或经商，荷兰政府的行政功能也部分迁往阿姆斯特丹。其次，二战以后，荷兰政府实行“反集聚政策”，加速城市边缘地区经济发展，荷兰城市出现了郊区化发展特征，海牙市区不断丧失其商业地位、以及优良的居住、文娱等传统功能，加速了工商业和政府部门的行政功能迁往阿姆斯特丹的进程。今天荷兰政府各部会虽在海牙，但在阿姆斯特丹多设有办事机构，使阿姆斯特丹成为荷兰的行政首都。

　　但是，近三、四十年来，荷兰政府加强了首都海牙的规划和建设，花费巨资对交通等基础设施进行了大规模改造，使城市的创业和生活环境大为改善，涌现了一批标志性城市建筑，成为观光热点。如火车站与Spui街之间上世纪70年代建成的司法部和商务部大楼，初显首都的现代气息。进入80年代，海牙更加强重塑现代城市的决心和自信，重新调整城市规划，聘请国际著名设计师进行设计，建成了一座座线条明快、款式清新的现代建筑，如中心火车站西侧的住宅空间规划与环境部大楼。建筑面积9.9万平方米，是美观实用的大型政府办公项目；另一大型建筑项目是市政厅和图书馆综合大楼，建筑面积12万平方米，由著名的美国白派设计师Richard Meier设计，他用简洁的建筑体量，塑造了海牙城市中心的新形象。这两座大型建筑物综合体，使海牙城市中心区的建设，出现了前所未有的大尺度。而世纪之交建成的商务写字楼，建筑面积5.5万平方米，高141米，是现今荷兰最高建筑。这座地标性建筑象征着海牙城市改造的新成就。今天的海牙已是一个集政府办公、商务、娱乐、居住、商业零售等多种功能的中心城市。其现代气息是许多欧洲城市难以媲美的。

　　和平宫和海牙国际法院

　　和平宫是海牙著名古建筑，联合国国际法院设在这里，更使它和海牙驰名于世。我们考察团参观市区后慕名来到国际法院，甫扺法院门口，前后拥有高耸大钟楼的和平宫庄严地呈现在我们的眼前。和平宫是一座由灰色花岗石做底座、由红砖砌成墙壁、房顶由灰色石板构成的坡顶建筑，揉合了古罗马和拜占廷建筑风格，庄严雄伟。楼高约50米（钟塔高80米），长70多米，门前是一个足球场大小的草坪，两侧林木苍翠，给人以幽静的感觉。进入门内，厅廊宽敞，墙上悬挂着各国著名法学家的画像。宫内陈设着两次海牙和平会议各国赠送的木雕、挂毯、镶嵌图案和其他艺术品，反映出世界文化的多元性。宫内还有世界最大的国际公法图书馆，海牙国际法学院夏季班在此开课。

　　联合国国际法院是1945年旧金山会议与联合国一起成立的，是联合国唯一解决国家之间争端的国际司法组织，所有联合国成员国都是《国际法院规约》的当事国。据介绍，国际法院由15名法官组成，每届任期9年，每3年改选1/3，以保持工作的连续性。国际法院的法官由联合国大会和安理会选举产生，但作为二战战胜国的一种特权，五个常任理事国一直有人担任法官。全体法官选出后以无记名方式选举院长，院长每届任期三年。根据《联合国宪章》，国际法院有两个职能：一是依据国际法，审理各国政府向其提交的法律争端；二是向联合国机关和专门机构提供谘询意见。据此，只有国家纔可向国际法院提交案件，国际法院不受理个人或单位与国家之间的纷争，也不受理一个国家与一个国际组织或两个国际组织之间的争端。

　　联合国国际法院自成立以来，在已审理的120多个案件中，百分之八十是国家之间的诉讼案件，而且大多是涉及边界纠纷、海事争端和海洋法问题，在国际社会中起到了司法权威作用，为形成领土划界的法律原则做出了贡献，也对海洋法的发展以及大陆架概念的形成起到促进作用。作者作为一个地理科学工作者和海岸带管理法的研究者对此表示敬意。但近年来海牙国际法院也审理了一些有悖自身职责范围的案件，如专门成立“审判原南斯拉夫战犯国际法庭”，对波黑交战三个民族中的塞族领导人进行起诉；在南斯拉夫科索沃地区塞阿两族战争中，将前南斯拉夫总统米洛舍维奇抓到海牙进行审判等。这些违反国际法院宗旨的作为遭到国际舆论的普遍谴责，使海牙国际法院陷入困境。笔者希望海牙国际法院能倾听国际正义呼声，总结经验教训，好自为之。

　　海牙国际法院毗邻，还有两处值得观光的景点：一是荷兰女王在市内的办公处，那是一座白色典雅的建筑，蓝色的栅栏门上镶嵌一顶金皇冠，显示王室的高贵；另一是王室对面的纪念二战牺牲战士的白色的大理石墓碑，碑旁有位荷兰前女王古耶敏娜的雕塑，它与在阿姆斯特丹的女王年青时英姿焕发的雕像不同，这里的前女王雕塑衣着臃肿，神情忧伤。这是塑造二战期间女王被迫逃往伦敦的情景，表示她与德国占领下遭受苦难的国民同甘共苦。可见，荷兰人对这位前君主一往情深。

　　旅游胜地北海沙滩

　　海牙滨临北海，隔英吉利海峡北端170公里与伦敦东北的伊普斯威奇遥遥相对。引人入胜的海牙斯威宁根海滩，沙滩广阔平缓，沙质幼细松软，海水湛蓝无污染，夏季游人如织，是荷兰著名的海滨浴场。荷兰每年接待数百万国际游客、斯威宁根海滩与郁金香花乡、风车村、以及阿姆斯特丹、海牙等城市历史风貌，都是游客必到的热点。我们到达时是深秋季节，晨早气温在零度以下，沙滩浴场空无一人。导游说，这里每年夏季，沙滩上布满西北欧各国到这里享受“3S”（阳光、沙滩、海水）的游客，其盛况可与西班牙著名的太阳海岸和美丽海岸媲美。笔者看到，岸上的宾馆、餐厅、夜总会林立，即使是深秋初冬，到这里来观赏海景、娱乐消闲的游客依然不少。海牙，不愧为荷兰的旅游之都。

　　离开海牙，那绵延又开阔的北海沙滩，那庄严壮丽的和平宫国际法院，那优美的现代城市生态景观，久久不能忘怀。