据《北京日报》报导，中央党校教授蔡霞和北京市党建研究基地研究员苗佳瑛，近日就某些基层党组织内部盛行的潜规则现象，应邀作了嘉宾式谈话。《新快报》昨日（1月16日）A17版也有全文转载。以下是学习“谈话”内容后的初级解读：

　　（1）什么是“党内潜规则”？

　　以不敢公开为特征，以对抗、破坏党章为代表的显规则为手段，以谋取私利为目的的彼此心照不宣、只可意会不可言传的“行规”。

　　（2）“党内潜规则”的具体内容是什么？

　　集体领导—— “顺向思维，违心表态”。即班子在讨论问题时，只要不牵涉到个人利益，每个成员在发言时自觉唯书记马首是瞻，察其颜，观其色，听其音，尽量避免产生分歧，人云亦云为好；当“不幸”出现意见分歧时，要么“和稀泥”，要么找藉口躲避。

　　选举投票——名义上的“提名”，实际上的“指定”；形式上的“酝酿”，实际上的“服从”；表面上的“差额”，实际上的“等额”。

　　识人用人—— 还是那条精湛对联刻骨铭心：“说你行，你就行，不行也行；说你不行，就不行，行也不行。”比如“选贤任能”、凭实绩用干部是我党干部工作中的一条重要原则。但在实际操作上，一些人往往需要通过行贿、走后门、拉关系才能谋得心仪的职位。

　　团结——“多栽花少栽刺，你好我好大家好”。借团结为名，拉帮结派，搞一团和气。

　　批评——下对上，借批评为名，行吹捧之实。比如“书记不注意保护革命的本钱，劳逸结合做得不好”最为经典。同级之间，所谓“批评”就是提“希望”。而且前提是：“你不批我我不批你，你批我我就批你”。

　　(3)“党内潜规则”是否像广泛存在于现实生活各领域的潜规则一样，从上到下普遍存在呢？还是个别基层？

　　存在于某些基层党组织内的一种客观现象。

　　(4)“党内潜规则”的实质是什么？

　　“权力意志”或称“权力异化”，把公权变成私权。谁手里握有权力，谁就可以凭藉权力的强制性，去实施一定的利益意志，使他人的行为顺从自己的利益意志。

　　(5)“党内潜规则”的价值理念是怎样的？

　　“党内潜规则”的价值理念与党章制度规定的价值理念大相径庭。作为党内正式制度即显规则的党章规定，其价值理念是代表最广大人民的利益，并为最广大人民的利益而奋斗。而“党内潜规则”的价值理念则正好与之相反：代表权力者自己的利益，为自己的利益奋斗。

　　(6)“党内潜规则”产生和盛行的根本原因是什么？

　　党内制度建设本身有缺陷和漏洞，给潜规则带来生长的空间。

　　(7)“党内潜规则”的直接危害性有哪些？

　　第一，把党的领导干部和普通党员的关系搞反了，权力关系倒置。党员民主权利处于劣势，握有实权的党员领导干部成为强势力量。于是乎，本来是监督制约党内领导干部的党员们，变成了被其管理和监督的对象。这种权力关系倒置，使得党内关系上出现封建色彩的权力依附、人身依附、个人崇拜、家长特权现象。

　　第二，在选举、用人、重要决策等重大问题上，由于潜规则的潜入，就必然出现暗箱操作，一言堂等破坏规则、损害公正性的丑恶行为。

　　第三，给全社会带来不正之风。凡是“党内潜规则”盛行的地方，不正之风、权钱交易等腐败就会蔓延到社会各行各业，进而泛化为一种不可抗逆的、具有普遍性的全民行为和生活方式。

　　第四，给党员和群众带来思想认识上的极大混乱。诚信大厦倒塌。在潜规则侵蚀、盛行的党组织中，坚持党章原则的，得不到支持，奉行潜规则的却被赏识重用。一些党员群众虽然并不认同潜规则，但为了自身“安全”又不得不违心地去适应这种扭曲的变化。于是假话风行、套话流行、骗子横行。广大党员干部等于被迫跳进自己参与挖掘的陷阱里。 

　　(8)如何清除“党内潜规则”？

　　第一，切实执行党章规定、维护党章权威，发展党内民主，营造良好的党内生活环境。

　　第二，正视现有党内制度体系的缺陷，弥补制度缺失。即把原制度中的那些“不好把握”、不易落实的原则性规定具体化；简略性规定细致化；含糊性规定明确化；号召性要求制度化；弹性大的条文刚性化。

　　第三，鉴于潜规则的存在往往和“一把手”的“示范”作用有很大关系，加强对“一把手”的教育和监督。

　　第四，加强舆论监督制度的力度。特别对“人治大于法治”、“权大于法”的种种丑闻要公开曝光。让潜规则在阳光下没办法潜行。  

　　(2007年1月17日)