陈婉玲

　　广东省斥资300多亿元建设全国一流规划、一流设计、一流建设、一流质量的一流大学城，以打造华南地区高级人才培养、科学研究和交流中心。这一座现代、优美、颇具特色的大学城对促进广东的高等教育发展起着重要的作用。在积极发挥大学城对我省高等教育和经济发展促进作用的同时，有一个问题是不可忽略的，那就是大学城建设资金的还贷问题。

　　为瞭解决大学城的建设资金问题，从2003年始，省政府给进入大学城的十所高校分两期共100多亿的贴息贷款额度，省财政给予一定贴息，本金由学校偿还。但是，实际上这些学校很难有足够能力偿还这些贷款。

　　以中山大学为例，大学城建设一期贷款是用于教学区的10.2亿8年期贷款， 2003年始贷，省财政贴息8年，本金由学校在第8年末偿还；二期贷款是6.6亿（其中用于教学区建设的1.5亿，用于生活区建设的5.1亿）15年期贷款，2004年始贷，其中教学区贷款省财政贴息8年，生活区贷款省财政贴息3年，根据贷款合同，从第4年起至第9年的6年内，学校要偿还生活区贷款本金的30%（5.1亿×30%=15.3亿，即每年要还本金2550万元）和每年的利息（年利率为6.12%），第10至15年除要偿还每年的利息外，6 年内平均摊还所有未还本金（包括教学区贷款的利息和本金）。

　　学校在教学方面的收入主要包括学费收入和财政拨款。根据规定，我校的学费：文科4560元∕人·年，理科5160元∕人·年，医科5700元∕人·年。教育部（教育部招生指标）或广东省（广东省招生指标）拨款额为：文科6100元∕人·年，理科6200元∕人·年，医科6300元∕人·年。根据广东省物价局价格调查队的调查结果，我省高校生均年培养成本约为30,000元，教育部的调查分析结果也大致相同。实际上，生均年收入与培养成本之间的一万多近两万元的缺口，除固定资产折旧的收回外，还要靠学校的创收弥补，才基本达到收支平衡。在未来的几年内，大学学费和财政拨款都不可能有大幅增长。可见，大学城教学区建设贷款的本金，学校将难以偿还。

　　学校在生活区的收入主要是学生住宿费收入。根据物价局的规定，每人每年住宿费最高是1500元。此收费要承担每人每年的费用包括：每月10度电（按10个月计，约65元）、4吨水（其中40%是热水，按10个月计，约340元）、家具费（因家具是学校贷款购买的，买价每套1400元，按10年分摊再加利息费用，每年约230元），此外，还要分摊物业管理费（2005年共2,767,000元）、热水设备维护费（2005年共2,398,900元。2005年中大大学城有学生6517人，这两项费用人均793元）和宿舍维修费（从第一届学生毕业始，每年都必须对毕业生宿舍进行清理、刷新和修补，此项费用2005年未发生，但不可忽略）。因后三项费用有相当一部分是固定的，当宿舍区满员入住后，收入扺扣了成本尚有一定剩余，但未满员的前三年就所剩无几，甚至入不敷出。要求学校从第4年（当年9月才刚满员）起，不仅要偿还生活区贷款利息（5.1亿×6.12%=3121.2万元），而且要还本金2550万元（按贷款合同规定计算），也是不切实际的。

　　在进入大学城的十所高校中，中山大学无论在创收能力和生源方面都是比较好的，其他学校的偿债能力就更不乐观。可见，高校的大学城建设贷款很可能将成为国有商业银行新的不良资产。审计署也早在报告中提出“‘大学城’建设贷款规模过大，存在偿贷风险”。现在，国有商业银行有的已经上市，有的正在争取上市，其对公立学校的贷款，已不象以前那样，只是国家的钱从一个口袋放到另一个口袋。随着我国加入WTO所承诺银行业开放日期的迫近，国有商业银行受到的竞争压力不断加大。国有商业银行对支持和促进地方经济的发展发挥着重要作用，地方政府也必须支持国有商业银行按商业银行规则运作，提高资产质量，加强风险防范。实际上，国有商业银行所以向十所高校贷出这么巨额的建设贷款，主要不是认可这些学校的偿债能力，而是看重政府对大学城项目的大力支持。

　　广东省政府非常重视营造良好的金融生态环境，注重对地方金融风险的防范。在2006年省政府工作报告指出，要“加强建设金融强省。营造金融生态环境，大力发展金融产业，培育一批实力雄厚的现代金融企业。”“建立地方稳定协调机制、风险预警机制和信息共享平台，加强地方金融风险的防范和处置。”为了把大学城项目办得更好，防止大学城建设贷款成为国有商业银行新的不良资产，笔者建议广东省政府和广州市政府共同建立大学城建设贷款偿债基金。

　　1．建议教学区建设贷款由政府偿还。如上所述，学校将难以偿还教学区贷款。还贷问题可按下述方法解决：分别按贷款的学校是由省财政拨款还是由市财政拨款，尽快制定其大学城教学区建设贷款偿债基金的提备计划。从明年开始，把偿债基金的提备纳入财政预算。根据计划在省和市财政预算中从新增的教育经费中提备大学城建设贷款偿债基金，以确保贷款到期时可及时偿还，同时不至于对当年财政造成太大负担。

　　2．建议延长生活区建设贷款贴息期限。如上所述，生活区在满员入住后有一定还贷能力，15年应该可以偿还贷款。问题是原定的3 年贴息期太短，很快就要结束了，到第4年生活区刚刚满员，学校根本无法支付贷款本利。如果政府能给予多2至3年贴息，则学校可以利用这2、3年的积累，弥补前三年收入的不足和准备下来的还贷。这样，生活区建设贷款的偿还将有保障。同样，所增加的贴息支出应纳入各年预算。

　　

　　（2006年6月16日）