王守昌

　　这里所指的高等学校指公办的高等学校，不含民办高等学校。

　　高等学校的改革进行了多年，取得的成绩有目共睹。例如，高等学校的数量增加了，规模扩大了，大学生的入学率已达普及阶段（18岁至22岁适龄青年的15％），教授和副教授的数量骤增，填补了文化大革命造成的断层，学科和专业有所增加，在教学和科研领域取得了一定科研成果。

　　改革是破旧立新。破旧就是破旧的传统，破不符合现实、不符合发展的规范和规则；立新就是创立符合现实、符合发展和有利于培养现代化人才的体制、规章与规则。简言之，教改的问题也是一个努力实践科学发展观的问题。从这个标准看，我国的高等学校，在教学思想、教育体制、教育管理、教学内容与方法、教育质量、教育投入和教育收费等方面都存在不少问题，甚至存在某种程度的混乱。例如，教育产业化、管理行政化、收费高价化、考试齐一化（不管什么专业都要考政治和外文，有些考艺术专业的学生，这两门课不及格，在国内大学不能録取，却被国外名牌艺术院校録取，北京、广州都有这种情况）。

　　为科学地发展我国高等教育，特提出如下建议：

　　（一）组织广大教职工，特别是校领导学习高等教育法，依法治校。高等教育法1998年8月29日由全国人大常委会通过，1999年1月1日实施。该法对高等教育的性质、任务、组织机构、教师资格和教育投入等都有明文规定，虽然也有待完善之处。但是，自从高等教育法颁布以来，并未受到足够重视和贯彻执行。例如，该法第二十四条明文规定：“设立高等学校应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的”，但是有的高等学校的领导人在认识上有偏差，认为教育可以产业化，甚至市场化、商业化，这就从根本上改变瞭高等教育的性质，有的甚至违反法规。

　　（二）废除学校按行政级别划分，人员的职务和职称往行政级别挂靠的做法。高等学校不宜划分为副省级、厅级和副厅级，人员的职务和职称不宜与厅长、处长挂靠。学校是学府、学术机构，不是官府、行政机构。如果学校按行政级别划分，它的一套运行和操作机制就势必会像行政机关一样，学校的特点和独立自主性就失去了。这也是违反高等教育法的，关于高等学校有哪些独立自主权，该法第四章有明文规定。

　　（三）高等学校的财政收入和支出，应采用收支两条线制度。高等教育法第六十条规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业发展同经济社会发展的水平相适应”。为了贯彻这条规定，现在学校的财政收入和支出，包括教师工资，大约40％是自筹的。但是自筹自支容易造成乱办学、高收费等不良现象，甚至滋生腐败。建议改自筹为收支两条线，自筹的全部上缴财政主管部门，财政部门则按比例返还。这样国家就可以增加教育财政拨款，教师的工资则按财政拨款全额支付。

　　（四）实行教师分工制，废除教授等级制。高等教育法第四十七条规定：“高等学校实行教师职务制度。高等学校教师职务根据学校所承担的教育、科学研究等任务的需要设置。教师职务设助教、讲师、副教授、教授”。现在高等学校的依法正常分工几乎不存在。教授分厅级教授、处级教授、博导教授、硕导教授；A岗教授与B岗教授，这是国际性笑话。因为按国际惯例教授就是最高职称。由于教授的等级制，不仅影响了广大教师的积极性，而且造成了教师的收入悬殊，教师浮躁心理骤增，有的人不择手段争当教授、博导，争取合乎A岗（拿到A岗的教授与一般教授收入之差每年约5－8万元）。更有甚者，现在有的高等学校助教少的可怜，助教应担任的职责，例如，辅导、答疑、改作业、看试卷全由教授担任，这就使有高级职称的人科研占用的时间相对减少。

　　（五）建立一支老、中、青相结合的高素质教师队伍，精兵简政扩大教师队伍。目前各大学有一些上世纪五十年代毕业的大学生，这些人年龄大约在六、七十岁，他们除少数外，身体尚好，学术功底深厚，为人治学严谨，是保持大学优良传统和良好道德、学术风尚的力量。大学要形成好传统，离不开这支队伍。建议延长教授的退休年龄，对待名师要像对待院士一样取消退休制。由于大学扩招，现在有的大学教师缺额很大，甚至达到30－40％，而大学中政工干部几乎全有大学本科、硕士甚至博士学历和专业知识，建议将他们的一部分可转入教师队伍，以解燃眉之急。

　　

　　（2006年1月11日）