陈永泉　甘子钧　叶　梧　郭　岳

　　卫生部提供的数据表明，今年1－9月，全国累计报告狂犬病病例2254例，与去年同期的1738例相比上升了29.69％。其中，我省今年１至９月共报告狂犬病病例265例，比去年同期（212例）上升了25％，同时估计全省约有150万人次被动物所伤。狂犬病已经连续５个月位居我国报告死亡数最高的传染病病种。

　　目前，越来越多的犬伤人、犬扰民的情况正困扰着社会公众，“城市犬患”正在成为公众关注的焦点，犬只伤人已构成公共安全事件。导致城市犬患的原因可归纳为四个方面。

　　一、 絶大部分宠物狗属于“无证狗”

　　如广州市的宠物狗数量已近10万，而全广州有牌照的狗仅500只左右，这就意味着逾99.5％的宠物狗是“黑户口”。 广州每只狗第一年的费用为1万元，以后每年还需缴纳管理费6000元。 领牌程序繁琐、代价高昂是市民不愿为狗上牌的主要原因。大量“无证狗”对社会是一个隐患，由于“无证狗”大多没有注射疫苗，它成了传播疾病的潜在来源；“无证狗”大多养在家里，主人不敢踏踏实实地带它外出，日子一长，狗怕生人导致咬人的现象比较突出。最令人担心的是，无证的流浪狗万一将人咬伤，受害者甚至无处寻找应该承担责任和赔偿的人。

　　二、 一些职能部门各自为政

　　多个部门都在管养狗，但各部门之间缺乏沟通协调，各自为政。人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，工商部门则负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种分散管理的体制，导致执法不力，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的状态。

　　三、相关的法律、法规过于滞后

　　《广东省犬类管理规定》于1992年9月1日开始实施，至今已经14年了，其中的部分条款已不符合当今社会的客观实际。如其中的第四条规定：“县以上城市（含县城镇、近郊）、工矿、港口、机场、游览区及其３公里以内的地区，经济开发区、各类有对外经济合作的乡镇政府所在地，均列为犬类禁养区。上述地区的机关单位、外国驻粤机构、外籍人士等，因特殊情况需要养犬者，须经当地公安部门批准，领取《 犬类准养证》并对犬只进行免疫注射后方可圈（栓）养。”根据此规定，市区普通居民是不符合养犬条件的。此外，《条例》中并未提到违反条例应如何处置。

　　四、养犬者自身素质不高

　　有些城市养犬人意识不到养犬应该承担的责任和义务，随意性很大。有些居民养狗完全是一时兴起，看到马路边临时狗摊上的狗挺好看，也不贵，就买一只翫玩，一段时间过后，觉得养狗太麻烦，就找个地方把狗放掉，这些狗就成了流浪的“黑户口狗”。一些养犬人不以不文明养犬为耻，反而振振有辞地说，养犬是一件私事。真是这样的吗？当养犬的行为涉及公共利益的时候，当公共利益受到侵害的时候，当养狗自由危害了不养狗人的自由时，这种行为就成为社会公共问题。

　　因此，整治“城市犬患”，加强综合治理，规范养狗，已成为民心所向、刻不容缓的大事，须提到日程上来。据此，提出以下建议：

　　（一） 规范养犬登记

　　1. 适当降低养犬费用

　　目前养犬者合法登记收费过高，导致絶大部分犬只都转为“地下”饲养，这样一来，犬只得不到合理的防疫。因此，可适当下调养犬收费，提高犬类管理费缴纳、使用的透明度；而对于纳入管理范围的犬类，管理部门应建立健全养犬户主档案，加强巡查、查处工作等，以促使众多“无证狗”成为“有证狗”。

　　2. 在犬只体内植入 “电子身份证”

　　可借鉴深圳市的做法，在所有登记的犬只体内植入电子标签。这些类似“身份证”的电子标签记録了许多信息，包括：养犬人的姓名、地址和联系方式；养犬登记证号码、发放时间和年检资料；注射预防狂犬病疫苗的时间。养犬人每年须到登记机关更新电子标签记载内容。根据小狗携带的高科技的“电子身份证”，很容易就能找到养狗人的姓名和联系方式。

　　（二）各部门加强配合，齐抓共管

　　各部门按照职责分工，各司其职，互相配合，齐抓共管，落实管理责任制。可建立由农牧、公安、卫生、工商、城管等有关部门参加的犬类管理联席会议制度，定期召开会议。

　　无序的养狗也是在破坏生态环境。城市本是人类为自己所向往的生存环境来打造的，过多的宠物要增加管理成本，增加垃圾，占有空间，制造噪音，特别是现在已经发展到了野狗满街跑，这显然是影响城市卫生的不利因素。因此，有关部门须对养犬进行宏观调控，控制宠物狗的数量。目前，街头巷尾大量的流浪狗该如何处置，由哪个部门处置，目前也没有明确的规定。可通过联席会议确定下来。

　　（三）完善相关的法律、法规

　　实际情况说明，养犬管理力度有待加强，相关管理规定亟待完善。消除不文明养犬，相应的处罚监管十分重要。目前世界上许多国家都已出台相关养犬管理法规，其基本原则是“低收费、高处罚”。因此，建议在修订《广东省犬类管理规定》时，增加违规处罚的相关条款，幷且应加大处罚的力度。对于在城市公共场所不带口罩并无主牵引的游浪狗，执法部门要加强管理，以免伤人。

　　各地市可根据当地的具体情况，在《广东省犬类管理规定》的基础上，制定当地的实施细则。

　　总之，消除犬患与爱护动物并不矛盾，只有文明养犬与严格管理相结合，才能从根本上消除犬患，才能使养犬不致成为公共安全隐患，营造和谐生活环境，这是每个公民的共同责任。

　　（2006年12月5日）