梁镰銮

　　人类生存环境是一个庞大而复杂的多级系统，包括自然环境和社会环境两大部分。社会环境的发展变化直接影响到自然环境的变化，反之亦然，两者密不可分。环境与发展，是当今国际社会普遍关注的两大课题，并在努力寻求一条人口、经济、环境和资源之间互相协调的可持续发展的道路。党的十六大提出的以科学发展观统领经济社会发展全局战略，正在使我国改革开放、社会主义现代化建设事业走上一条健康正确的成功之路。

　　可持续发展思想是把经济、社会、环境和资源视为密不可分的整体，要求人类在发展中讲求经济效益、关注生态安全和追求社会公平，最终使人类生活质量提高。基于可持续发展战略的要求，世界各国逐步采取对战略进行战略环境评价措施，即是对战略的法律法规、政策、规划和计划四种不同层次及其替代方案的环境影响进行规范、系统和综合的评价过程，评价结果应用于政府的决策。从而提高政府的决策质量，消除或减低决策失误。当前，在法律法规和政策层次上开展战略环境评价的国家有美国、荷兰、新西兰、丹麦、加拿大、英国、德国、法国、澳大利亚、芬兰等。评价对象包括宏观政策（经济与社会发展政策、产业结构与布局政策、消费政策、城市发展政策等）、部门政策（环境政策、能源政策、农业政策、交通政策、资源政策、贸易政策、住房政策等）和微观政策（价格政策、分配政策、补贴政策、排污收费政策、环境目标责任政策等）。我国2003年9月1日生效的《中华人民共和国环境影响评价法》已经从法律上确立了我国在计划和项目的较低层次上的战略环境评价制度，并同时出台了《规划环境影响评价技术导则》，为我国开展高层次的法律法规和政策战略环境评价提供了法律依据和部分技术支持。我国一些省市也已开始在部门政策（能源、自然资源和土地利用、交通和环保）、区域政策（区域发展计划、市政计划、农村发展计划）及间接政策（科技政策、财政金融政策等等）方面的战略环境评价工作，并在理论和实践方面取得一定的成绩和经验。

　　黄华华省长在今年的政府工作报告中提出“加快政府管理创新，努力建设法治型、服务型政府”。为适应广东经济社会发展迅速进入新的繁荣发展时期，并争取在各方面都发挥排头兵作用。建议广东省政府积极开展战略环境评价工作，实施战略决策民主化、科学化和法律化。具体做法：

　　1.  将政策评价与战略环境评价紧密结合

　　传统的政策评价包括政策效果评价、政策效益评价和政策影响评价，而政策影响评价又包括政策社会影响评价、政策经济影响评价和政策环境影响评价。所以，政策评价是战略环境评价的主要形式。把战略环境评价贯穿于战略（法律、法规、政策）制定、实施和调整三个阶段之中，即包括对战略（法律、法规、政策）的预测、监控和回顾全过程。虽然某些战略（法律、法规、政策）制定、运作过程本身对自然环境可能没有直接的影响，但战略（法律、法规、政策）是对人们生产、消费等经济行为的调整，是对社会资源的再分配，这些经济行为的变化部分对环境（社会环境与自然环境）产生深远、广泛、复杂甚至是不可逆的影响。实施战略环境评价是提升政策评价实效的保证。

　　2.  构建战略环境评价系统

　　（1）建立战略环境评价主体（参加者）

　　我们已有较完善的政策制定和评价机制，在不增加机构的原则下，由现有的省委政策研究室和省政府发展研究中心分别代表省委、省政府组成广东省战略环境评价领导与协调架构，从一些院校和研究机构的战略学、决策学、社会学、经济学、环境学等学科中聘请相关专家组成专家群体。负责领导和开展我省的战略环境评价工作。

　　（2）确定战略环境评价对象

　　任何对环境或可持续发展有直接影响或间接影响较明显的拟出台的法律法规和政策。还可包括现有的法律法规和政策，特别是那些正在修订或补充的现存法律法规和政策。

　　（3）明确战略环境评价的目的

　　把环境要素和可持续发展思想纳入经济社会发展战略决策中，改变那种单独、分割地制定和实施经济、社会和环境政策的做法，以提高决策质量，并从战略源头上控制环境问题的产生，把可持续发展战略的实施从抽象、宏观的战略具体落实到实际、可操作的法律法规、政策和规划、计划中。

　　（4）确立战略环境评价标准

　　法律法规和政策是战略的核心和主要表现形式。它的制定和实施都必须是基于我国的现实国情而进行的。国情是指处于一定社会形态下的一个国家在政治、经济、社会、文化历史、资源与环境等方面的基本情况和主要特点的总称。我国的主要国情是要在一个人口众多的国家通过改革开放来完善社会主义市场经济和建设有中国特色的社会主义社会。这是制定战略环境评价标准的重要前提之一。所以，法律法规和政策必然具有明显的社会主义性质和符合执政为民的原则等。所制定的法律法规和政策能经受实践的检验，并在战略环境评价的监控阶段发现问题和在调整阶段中及时修正。

　　（5）选择战略环境评价的评价方法

　　战略环境评价在国内外的实践表明，“综合集成法”是一种可行的评价方法，即把专家群体数据和各种信息与计算机技术作有机整合，求得科学的评价结果。

　　3.  具体运作

　　（1）成立“广东省战略环境评价协作委员会”。

　　由省委政策研究室、省政府发展研究中心及省环保局等组成，并组成“广东省战略环境评价专家库”。

　　（2）选择当前需要拟定的政策或拟修订的一项政策，开展战略环境评价试点工作，直至取得成果。

　　（3）总结经验，使之逐步成为我省决策工作的一种长效机制。战略环境评价将在实施我省的战略总目标中起保驾护航作用。

　　（2006年4月14日）