——关于中华人民共和国义务教育法贯彻执行情况的调研报告　　　

　　广东省人民政府参事室文教组

　　一、调研目的

　　中华人民共和国义务教育法1986年4月12日由第六届全国人民代表大会第四次会议通过，国家主席第38号令规定1986年7月1日施行，至今已整整20年，取得了巨大成绩。但是与现实需要相比仍有许多不足，其主要表现：一是对九年义务教育经费投入低，尤其是对农村义务教育重视不够，农村与城市相比，农村青少年受义务教育的复盖率较低，辍学率较高，以清远市连山县为例，初中阶段的辍学率为：

　　虽然呈下降趋势，但仍然有一部分青少年未能完成初中教育，整个云浮市初中辍学率则为2.83%；二是表现在办学条件差，我们调查地区普遍存在学校经费困难，教师队伍数量较少、素质有待提高，教育资源紧缺，管理水平较低，学校负债情况突出等问题。

　　近年来，国务院总理温家宝、国家教育主管部门、广东省人民政府逐渐发现了九年义务教育法执行情况存在的问题。2006年两会期间，代表们讨论了义务教育法修正草案，明确提出义务教育免收学杂费；广东省人民政府也明确提出农村中小学教师工资、福利待遇纳入财政预算，并享受当地政府公务员津贴、补贴政策等。应该说，现在九年义务教育正在逐步走向正确、健康发展轨道。

　　为了更好地瞭解九年义务教育法贯彻执行情况,特别是存在的问题与困难，以及贫困地区干部、人民对贯彻义务教育法的要求和建议，广东省人民政府参事室将调研义务教育法贯彻执行情况，列为今年的重点调研课题之一，因为九年义务教育法执行得好坏，事关国民素质的提高，社会可持续发展，建立和谐社会和创新型社会。

　　二、调研情况

　　省政府参事李钟声、王守昌、周长瑚在参事室业务处负责同志刘凤英、邓小群的陪同下，分别在2006年5月10日至13日，调查了云浮市、罗定市、新兴县；6月14日至17日，调查了清远市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县等六个县、市。在每个县、市都举行了座谈会；基本上每个县、市都由负责文教的副市长、副县长、教育局、人事局、财政局还有中小学的负责同志参加。云浮市委书记郑利平同志及云浮市市长欧真志同志、分管教育的副市长等领导同志特别重视这次调查，亲自接待了调研组全体人员幷介绍情况，还向负责接待的同志作了指示，积极配合我们的工作，使我们的调研得以顺利进行。

　　每到一个县、市，当地的负责同志都根据省政府参事室发出的调研提纲，进行瞭如实的情况汇报，我们对汇报中不明确之处、疏漏之处进行了提问，要求他们做到畅所欲言、实事求是、坦诚真实；实际上我们的调研是对话与互动，气氛是宽松的；此外我们还亲自去看，特别是要求多看农村学校、办学条件差的小学。当然好的典型学校，我们也去，但不是我们调查的重点。我们参观考察了罗定中学、罗定实验中学、连山民族中学、新兴实验小学、连南的希望小学等十五所中小学。我们感到有喜、有忧，喜的是各级领导、政府对教育都很重视，办了一批现代化的、设备较全、师资力量较强的学校，他们投入了较多的人力、物力、财力；忧的是他们心有余而力不足，还有相当一部分贫困地区人力、物力、财力都缺，看到有的农村小学，校舍破烂陈旧，学生、教师生活条件艰苦，甚至穿着都很破旧，有的学生两人睡一张窄床，3人睡一张稍宽的床，宿舍阴闇、潮湿、拥挤，调查组全体同志心情十分沉重。

　　三、调研发现的问题

　　1. 有的助学措施尚未落实。连南县教育局负责同志反映：广东省人民政府（粤府2004年4号文）《关于贯彻落实国务院进一步加强农村教育工作决定的意见》规定：“完善少数民族地区义务教育阶段专项补助制度。按民族地区（3个民族县）寄宿制民族班的实际人数给予生活补助，补助标准每生每月为小学生60元、中学生80元。”但至今事隔两年，钱并未到位。他们认为，政府应检查落实，许诺了的，就应该兑现。

　　2. “一费制”标准偏低。清远市教育局汇报材料反映，目前学校的建设、教师工资虽然有保证，但偏低，学校运作很困难，如果要补助贫困生，更是难上加难。连山县有一所小学，一年的办公费靠“一费制”难以维持，按低标准他们尚缺一万元，就是这一万元他们也筹措不到。这令人吃惊，但是要家长多缴“一费”既不现实，也不符合政策，因为我们看到那里的农民除了吃饭，手中零花钱都缺，再增加“一费”数目，实在困难，我们认为这只能靠增加义务教育经费投入来帮助解决。

　　3. 贫困地区学校危房数量多，令人揪心。2005年底清远市学校仍有危房面积25.68万m2；其中教学用危房有13.97万m2；学生生活用危房有4.98万m2；教师生活用危房6.73万m2；云浮市学校危房有8.96万m2，其中C级6.62万 m2，D级2.34万 m2；仅连南瑶族自治县学校就有危房1.20万 m2，他们明确提出需要资金785万元，恳请省政府解决上述基金。

　　4. 教育负债比较重。仅云浮市教育负债3.1074亿元，其中旧债2.0141亿元，新欠1.0933亿元；清远市教育负债也很严重，他们未提出具体数目，但强烈反映“等级学校建设负债突出，加剧了学校不均衡发展”，这些教育负债他们无力偿还，对教育发展带来很大阻力。

　　5. 教师工资待遇偏低，教师队伍不稳定，教师数量不足，素质不高。好的县市，例如云浮市中学教师一般月工资可达到3000元，但教师仍然向顺德、佛山、深圳流动；贫困山区，如连山县小学教师月平均工资仅1200元，中学约2000元；代课教师仅400元；教师数量不足，素质也不高，有的山区小学英语老师仅是初中毕业生，有的是高中毕业生，他们外语水平本身就很低，怎么教好学生？

　　6. 办学条件差。表现在设备差、住宿条件差、生活水平差；云浮苹塘中学，学生每天3餐，粮食自带，伙食费仅2元；连山、连南有的住宿小学生伙食一日三餐仅3元，有的3人睡一张床，有的2人睡一张床；教室桌椅破烂，有的教师办公室连电灯、电话费用的支付都有困难。连山县提出：省教育厅提出的调整中小学布局、改善生活设施，提高装备，费用省政府出一半，另一半当地自筹，就是这一半费用，当地也支付不起。

　　总之，贫困地区，贯彻执行九年义务教育法在人力、物力、财力诸方面都不足，困难重重，集中到一点，就是“经费投入不足”。

　　四、几点建议

　　省政府参事室文教组成员与云浮市、清远市主管教育的领导，有以下几点共识，现作为建议提出：

　　1. 增加九年义务教育经费的投入。我省教育经费投入本来就不足，而且投入分配也不公平，对城市、大学投入多一点是应该的。但相对于九年义务教育，用于非义务教育的投入太多，而用于义务教育的投入又太少。如果以现在的标准计算，教育经费投入占GDP的3%，那么投入九年义务教育经费应占GDP的0.8%比较适合，但现在不到。连山县明确提出：提高少数民族地区布局调整补助，每所小学由80万元提高到120万元，每所中学由120万元提高到180万元，生活设施改造由每所学校30万元提高到50万元，请省政府考虑。

　　2. 拨专款，尽快解决贫困地区危房问题，建立专款专用的保障机制。此事可由教育督察来管。

　　3. 贫困地区教师待遇低、教师队伍不稳定，要提高他们的待遇。明确制订贫困地区、少数民族地区教师补贴政策，每位教师可补贴300元到500元；已许诺的其他补贴要到位；政策“老、少、边、穷”地区倾斜是必须的，切勿一刀切。

　　4. 按粤府2004年4号文标准，对少数民族地区（三个民族县）寄宿制民族班规定的生活补助标准尽快补足。

　　5. 制定支教政策。大学毕业生分配到先进地区的市、县区当教师的要按规定年限，到农村中小学支教1至2年。这一点，云浮、新兴县创造了经验，他们制订了“新兴县城区学校教师到农村中小学支教试行办法”，规定新兴一中、华侨中学、实验小学教师要到缺编的农村中学、完全小学支教1年。建议省教育部门和各地市也可仿效，并制订相关的政策措施。

　　6. 一所大学支援一个贫困县的教育。目前所有贫困县几乎都与先进市、县挂钩，得到他们财力、物力支援。我们倡导一个大学支援一个贫困县的教育建议。这是一个双赢互利的建议。贫困县可作为大学的实验实习基地、科研基地；大学人力、物力、财力充足，可以帮助贫困县培养、培训教师，特别是所缺学科教师，例如外语、电脑教师，还可以支援他们一些大学用过的设备，例如电脑等，这一措施推广开来，必然推动贫困地区九年义务教育的发展。


　　（2006年7月6日）