毛藴诗

　　

　　【摘要】美国的硅谷不仅仅是一个科技园区，它是一个生态系统和一种机制。

　　在硅谷机制下，小企业与独立发明者的首创技术成果得以迅速市场化，成长为世界级大公司。

　　在缺少硅谷机制的情况下，许多小企业与独立发明者的重要发明，也只能最终为大公司所占有。这方面的例子举不胜举。

　　台湾新竹科学园区模仿美国的硅谷，取得较显着的成绩，培育出若干知名世界级企业，在世界众多的科学园区中有一定的名气。台湾台南科学园区是在新竹科学园区的基础上规划建成。本调研报告介绍了台湾台南科学园区7个方面的情况与特点。

　　调研报告对我省科学园区建设提出以下建议：

　　进一步明确科学园区定位，进行园区的调整与转型，从总体上提升自主创新能力；

　　提高入园企业资质水平，形成有特色的高科技企业集群；

　　鼓励园区企业向产业链高附加值环节延伸，促进经济转型；

　　要加强企业入园后的服务功能，改变“只有星星，没有月亮”的状况，创造小企业迅速做大的环境。

　　

　　2006年4月25日至5月20日期间，省政府参事、中山大学管理学院教授毛藴诗、中山大学管理学院博士生袁静、戴勇等三人赴台湾高雄中山大学讲学交流。于5月8日和5月10日分别对高雄中山大学管理学院从事创新管理研究的刘常勇教授和台南科学园区进行调研和访谈，并走访了台南科学园区内光电企业奇美电子和生物技术企业美梭科技，借此瞭解台湾科学园区的发展情况以及不断创新升级的历程。此外，还查阅了相关网站资料，形成台湾台南科学园区的调研报告。为了跟大陆地区科学园区做比较，我们还对大陆的有关高新技术开发区进行了调研，为形成相关政策建议提供依据。

　　一、从新竹科学园到台南科学园

　　20世纪70年代初，台湾经济迅速发展，为了弥补出口加工区外销产品国际竞争能力弱的不足，促使工业升级、产业结构变革，台湾当局经过充分论证，决定以美国斯坦福科学工业园区即硅谷为模拟样板，在新竹兴建一座科技型的工业园区。

　　新竹科学园区（简称竹科园）位于新竹市东南部，园区控制规划范围为2100公顷，其中可供开发的土地约600公顷（见图1）。园区提出的建园口号是“多目标、多功能”，使园区“学院化、公园化、社会化”。竹科园于1980年12月正式开园，到2004年底，园区内的厂商已接近400家，就业人口11.5万人，园区总营业额达到10859亿新台币。

　　竹科园在二十多年的发展中逐渐形成六大支柱产业，即集成电路、电脑及辅助设备、通讯、光电、精密机械、生物技术（见图2）。这六大产业中以集成电路和电脑两大产业成绩最显着。截至2004年底，园区内集成电路厂商有164家，营业额高达3880亿新台币，有从集成电路设计、生产、测试到包装等各种性质的上、中、下游公司，形成完整的集成电路产业体系，成为世界集成电路产业的重镇之一。工业园电脑及辅导设备生产产值也超过1000亿新台币，产品有个人电脑、监视器、图像扫描仪、网络卡，鼠标等。宏基、神达、美格等台湾重要电脑商都建在园区内。竹科园模仿美国的硅谷，取得较显着的成绩，在世界众多的科学园区中有一定的名气。

　　竹科园开园不久的1982年，台湾实业界即发出设置第二科学工业区的呼声。经过反复论证和选址，台湾当局于1995年2月核定台南县善化镇与新市乡村的台糖农场为第二科学园园址，即台南科学园（简称南科园）。建立台南科学园是台湾为了持续提供高科技产业扩张的需求，同时带动台湾南部地区高科技产业发展的政策方针下做出的决策。

　　南科园开发有一、二期基地和路竹基地，面积合计约有1600公顷（见图1），其中一、二期基地位于台南县。目前南科园引进的产业为半导体、精密机械、光电、电脑及相关设备、通讯、生物科技六大产业（见图2）。自1998年开始营业以来，南科园吸引了越来越多的高科技厂商入驻，截至2006年2月份，核准入园的企业已经达到180家，2005年的营业额达到3528亿新台币（见图3和图4）。
　

　　2002年，台湾政府制订了面向2008年挑战的发展重点计划，2003年具体编成“两兆双星”计划。目的是5年内提升台湾的生产能力，加强科研开发，扩展半导体、显示器、数字内容、生物技术四大高科技产业，在5年内成为高附加值的高科技产业制造基地，10年内建成全球具有竞争能力的知识经济产业。“两兆双星”中的“两兆”是指半导体和显示器在2006年前的产值超过1万亿元（兆）新台币，“双星”指数字内容和生物技术为明星产业，2006年前数字内容产值达到3700亿元新台币，生物技术的产值达到2500亿元新台币。而竹科园和南科园秉承了这一发展方向，在四个产业领域获得巨大成就，成为“两兆双星”计划中的关键角色。

　　二、台湾科学园区的升级

　　纵观台湾工业区的发展可以发现，伴随台湾产业重点、经济特质的转移，台湾工业区的硬件和从事的经营活动也呈现出逐步升级的特点（见表1）。
　　20世纪40年代，台湾的经济特质以进口替代为主，其产业重点为农业，工业园区大多是传统的加工区；到了50年代，向出口导向型经济转型，这一阶段的产业重点是民生工业，园区建设则因加工出口区的繁荣而兴盛；到60年代，台湾经济逐步向基础建设发展，发展重化工业提上日程，此阶段的工业区设置以石化专区为主；到了70年代，在面临两次石油危机的威胁、劳动密集型产业面临成长压力的情况下，台湾倡导向创新型经济发展，产业发展重点是科技工业，因而这一阶段出现了真正意义上的科学园区。1980年竹科园的设立是这一发展阶段的典型代表。总的来说，台湾园区由最初重制造、轻技术向20世纪末的制造和技术发展并重的经营活动转变，这表明台湾的园区在不断升级。竹科园和南科园的成功与台湾出口加工区的没落，反映了台湾产业结构变迁的轨迹。

　　事实上，不仅仅是台湾的工业园区在伴随台湾产业转移的同时在持续升级，竹科园与南科园的规划和运作也呈现出阶跃式的发展轨迹。竹科园为台湾高科技发展的第一阶段扮演了关键角色，而南科园的设立却是基于台湾第二阶段高科技发展阶段的考虑，其重大建设规划和发展思路涉及产业升级和运营模式变迁的诸多方面。

　　1．高科技定位与产业升级

　　南科园的发展定位十分明确，旨在“引进高级技术工业及科学技术人才”、“激励岛内工业技术之研究创新”和“促进高级技术工业之发展”。〔1〕为此，竹科园和南科园都将集成电路、光电、生物科技和通信几大高科技产业作为园区重点发展的产业。但是，南科园在产业侧重点上与竹科园有所区分。竹科园因培育以台积电、联电等世界知名企业为主导的集成电路产业的研发和制造能力而闻名于世，确立了台湾高科技工业化的发展方向。20世纪90年代末，随着高科技产业的转移，光电产品的巨大市场潜力带动台湾产业发展的重心转移，这时正值南科园建立之初，光电就成为南科园的产业发展重点。

　　纵观台湾近20多年的产业发展历程，可以发现一条以高科技为导向的轨迹。20世纪80年代，计算机外设产业为竹科园带来辉煌的成果，为台湾计算机信息产业奠定了良好的基础；90年代半导体产业起而代之，带动整体半导体产业的发展，使台湾成为全球芯片代工基地，同时也是全球电路设计第二大地区，其垂直分工营运模式带来的经济效益，改变全球半导体产业经营形态。2003年竹科园光电业产值约占全球的1.3%，占台湾的12.6%。到2004年底入驻的光电企业共计61家。

　　事实上，半导体和计算机产业是过去的20年中台湾政府科技发展计划中的两个战略发展目标，在这样的政策指引下，企业将大量资源投入这两个产业。台湾因此成为全球计算机产品的第三大出口地，仅次于美国和日本。而当时这两个产业的生命周期均处于成长阶段，利润率和扩张指数都达到较高的水平。近年来，随着计算机产业逐渐向成熟期过渡，台湾政府和企业也逐渐将注意力集中在新兴产业，如通信、映像电子、精密器械和生物科技。特别是生物科技产业，台湾行政院规划了农业生物技术、制药与生物技术以及基因体等相关领域。由于生物技术产业是后起之秀，故竹科园规划初期并没有将这个产业作为重点，台湾科学委员会与行政院21世纪规划在竹北（新竹附近）设立生技园区。而南科园则在建立之初就考虑设立核心生技园区，目前南科园生技产业的研究资源有：电脑中心、第二动物中心、成大医院、奇美医院和畜产试验所等。

　　2．园区企业准入制度和资质升级

　　科学园区对高科技产业的发展有着深远的意义。然而，随着空间地域受限，选择特定高科技产业中具备较高效率和成长潜力的企业入园成为台湾政府考虑的一个关键问题；同时，不断上涨的土地价格对入园企业也起到优胜劣汰的作用，资质好、有发展潜力的企业更倾向于在发展环境较好的科学园区投资建厂。

　　竹科园是台湾政府兴建的第一个大型科学园区，肩负带动台湾经济向高科技转型的重任，竹科园不断修订营运规划，完善入园制度。竹科园对劳动密集型和资源密集型企业的要求较高，对技术密集程度不高的产业采取限制和拒絶的态度。对于经审核达到入园要求的企业，做到政策倾斜，包括税收优惠、土地厂房优惠和金融奬励政策等。以金融奬励政策为例，园区厂商可以申请台湾当局参与投资，出资的最高比例可达总额的49%，厂商日后还可购回部分或全部股权。投资者如以技术作为股份投资，最高可拥有25%的股权。这些优惠条件吸引了很多企业要入驻园区，但由于准入制度严格，只有那些真正有实力的高科技企业才能获得核准入园。

　　南科园有竹科园的经验可循，同时发展高科技产业的方向也很明确，在企业的准入制度和资质要求方面体现出三大特点：

　　（1）发展高科技的定位比较明确，即技术领先企业优先进驻。

　　（2）明确入园厂商必须承担的义务。例如，入园企业必须交缴一定的投资保证金；企业虽可以兼营贸易，但不能专营贸易等。企业要入驻园区必须经过层层审查，并每年要交纳经营收入的0.2%作为园区管理费。

　　（3）设置年批准数量限制。南科园每年对核准企业的数量加以限制，例如2005年的目标是引进20家企业。且管理处对企业申请入园的审批手续也较为严格，企业申请入园的成功率只有20%，这为南科园未来的产业质量提供了保证。

　　此外，南科园区内土地只租不售，园区企业无法获取土地增值的利益。这无形中使得科学园淘汰了单纯追求地产增值的投机主义者，从另一方面保证了园区企业高科技的属性和良好的资质。

　　3．向产业链高附加值环节延伸和升级，形成较为完整的产业集群

　　在加速台湾高科技产业发展方面，南科园主要是通过振兴经济发展方案来推动的。同竹科园不同的是，在全球经济一体化的冲击下，台湾经济面临劳动力成本高涨的威胁，台商大规模赴大陆投资，过去劳动密集型的制造业逐渐向大陆和东南亚地区迁移。就目前的情况看，逐渐从重制造、轻研发的传统模式向制造与研发并重的模式转变是台湾科学园的发展趋势。

　　以竹科园的IC产业为例，其发展经历了萌芽期、技术引进期、技术自立和扩散期，形成了上、中、下游专业分工的阶段，目前仍在开发下一代关键技术，以实现在人才、设计、制程、封装、测试、材料及设备等领域的全面发展。而这一时期台湾半导体产业的重心已由劳力密集、附加价值较低的后段组装转向更高智能与价值的设计、制造（见图5）。

　　南科园的规划更加充分地显示了台湾政府通过科技发展政策解决经济发展危机的意图，并以此促进台湾的产业重构，向产业链的高附加值环节提升，以获取竞争优势。南科园瞄准了生物技术产业的未来发展前景，积极引进生物技术产业，规划了生技核心区和生技走廊，并设置生技标准厂房，引进发酵先导工厂、共同仪器中心、重点实验室和动物中心。南科园未来的生物技术产业的主要发展方向定位于医疗保健产品（包括医药、生物信息与基因体、中草药和医疗器械）、生物晶片、农业生技产品和水产生技产品等。最初入园的生技厂商多属于生技产业链条中的下游制药应用部分，而最重要的上游部分“基因生技平台”的投资却明显不足。后来南科园大力吸引基因生技企业，截至2006年1月，已经核准通过了30家生物技术厂商进驻，生物技术产业集群在南科园已基本形成（如图6所示）。

　　此外，南科园还形成了较为完整的集成电路产业集群和光电产业集群（如图7和图8所示），力争引领南科园成为台湾12寸晶圆（芯片）制造重镇和光电核心区。

　　4．围遶产业集聚的产官学研一体化

　　随着台湾大规模制造优势的逐步消散，台湾科学园区所从事的经营活动和发展模式仍然在发生明显的转变。围遶产业的集聚，研究机构和大学形成的技术支撑体系、多元化的融资体系以及发达完善的中介服务体系都是促进园区高科技产业发展所必需的要素。南科园包括特定区，形成了由政府、大学、企业共同构建的产官学研一体化研发体系（见图9），它们之间能够共享研究平台，分别在基础研究、应用研究和技术开发等方面有所侧重，使人才、信息和技术资源能够快速流动。南科园致力于培育丰富多元的高科技文化，是一个不同于竹科园的新型园区。


　　台湾科学园区对基础科学与应用技术的研究与开发投以大量的关注，这为其孵化和培育世界知名企业创造了良好的环境。

　　竹科园2003年在研究发展上投入的资金为新台币504亿元，占总营业额的5.0%，以集成电路产业研发经费新台币322亿元为最多，占营业额的8.3%。但竹科园内研发强度（研发经费/营业额）最高的产业是生物科技，达到24.1%，这也表现出台湾大力发展新兴产业的决心。竹科园的研究人员有10918人，占总员工人数的11%，其中以集成电路业人数最多，有6038人。

　　南科园虽然刚刚起步，却已明确了推动台湾高科技产业发展为主导的前进方向。研究与开发是园区管理机构与企业的活动主题之一。截至2005年底，南科园汇集了国内外的优秀人才，特别是海外归国学子5000余人，研发经费投入占企业营业额的平均比重达到6%，发明专利约占台湾总数的40%。此外，南科园为鼓励园区企业和机构从事创新技术研发，自2001年起编列研发奬助金，2001～2004年分别核定补助8、7、10、14宗，补助金额分别为2100万、2400万、2400万、3660万新台币，并吸引厂商逐年投入5491万、4585万、6353万、7098万新台币的研发费用（见图10）。


　　5．构建完善的要素供给、服务体系，加速孵化和培育有竞争力的新型企业

　　台湾的科学园区产业集群之所以取得成功，可归因于科学园区提供了较好的投资设厂环境，技术开发、资本市场、高效和专业化的中介服务，以及良好的社区服务。举例说明，台湾工业技术研究院既承担台湾经济部的前瞻性研究项目，也承担由园区企业发起、主持的中短期研究项目。它以台湾地区的产业利益为目标，扫描、跟踪全球科技发展的前沿，通过技术的联合开发，吸收、消化并在科学园企业的项目中利用这些新技术，最终通过产品、设备和技术诀窍来推动商业进程，联华电子（联电）、台湾积体电路（台积电）等世界知名企业就是由工研院衍生出来的。台湾科学园中介服务体系中最具代表性的组织是同业公会，工作范围涉及规划管理、进出口作业、金融财务管理、人员培训等多项事务，还承担着协调企业间、企业与政府间关系以及员工公共福利等任务，是优化园区企业管理的重要力量。

　　另外，南科园的社区建设完整，包括提供宿舍、子弟学校、医疗、银行、邮局、休闲、保安、储运、海关等服务。这些对于吸引人才起到重要作用。

　　6．推动地方企业发展

　　科学园的建立推动了地方企业的发展，首先从产业层面上表现为大型企业入驻园区带动当地产业的转型、升级，其次这种产业转型又带动了本地企业面向高科技的蜕变和发展。例如，南科园内，原本是精密机械工厂的亿尚公司，看到芯片产业蓬勃发展，就投资转型为芯片保护盒的制造商，同时研发TFT-LCD制造过程中用的洗净设备与加压脱泡设备；另一家专做化学材料的长兴化工，也投身芯片行业，制造半导体专用的研磨液。还有许多台湾南部企业，特别是以往南部基础深厚的精密机械产业，因南科园的设立而带动瞭高科技技术、研发、产学合作等相关机制，而兴致勃勃希望转型后加入明日产业的团队。

　　7．台湾科学园区的发展方向——新一代创价园区

　　台湾产业的发展历程，大量制造已经不再是产业主导优势，企业更多地定位在价值创造。“新一代创价园区”可以较好地描绘出台湾科学园区的未来发展趋势。这种创价园区不再把制造放在经营的第一位，而是更多地重视技术发展和基础研究。这种创价型园区的规模不大，但在把握市场需求发展态势、引领企业开发适销对路的产品以及提供增值服务方面具有极高的灵活性和洞察力，能够帮助台湾产业创造更多价值。因而台湾科学园区向“新一代创价园区”的转型将成为台湾经济新一轮增长的动力。台湾科学园区把未来的功能特点定义为灵活性、速度、活力和效率。新一代创价园区采取了多种灵活方式：创业育成人才培育园区、研发创新试产（pilot）园区、软件设计创意园区和智财服务经贸园区等，为培育高科技企业提供服务平台和更多机会。

　　三、几点建议

　　中国大陆的科学园兴起于20世纪80年代中后期，至今已设立53个国家级高新技术产业开发区，分布在全国各地，目前加入国际科学园协会（IASP，International Association of Science Park）组织〔2〕的大陆地区科学园共有9个。

　　至2004年，53个国家级科技园区内企业已达38000家，一般而言，进驻园区的企业的业务涵盖技工贸，科技园区GDP达到7175亿元，占全国国内生产总值5.3%。科技园区从业人数已达40万，其中大专以上学历者占39%。园区企业R&D投入574亿元，占全国研发投资的1/5。

　　科学园在我国的科技发展，带动经济发展与产业转型过程中起到关键作用。然而，进一步观察还是暴露出几个制约发展的主要问题：高科技园区定位欠明确，园区企业技术含量不高，存在低层次、重复性的竞争；产业附加值低；缺乏明确的导向以形成若干较为完整的新型高科技产业集群；缺乏培育新型高科技企业的要素供给，自主创新能力有待提高。

　　以广东省高新区为例，广东省共有16个高新区，其中国家级6个，省级10个。“十五”期间，广东省高新区各项主要指标都保持快速增长，带动了全省区域经济的发展，促进了产业结构调整，促进了一批产业集群的形成，促进了企业的自主创新能力。但过去各类园区发展过快规划不合理、定位不明确等问题仍然存在。

　　广东省高新区2005年1～11月实现工业总产值5096.56亿元，其中高新技术产品产值3792.26亿元，这表明广东省的高新区仍有近1/3的产值不属于高科技产品。广州高新区聚集的各类科技企业共2741家，已认定的各类高新技术企业1672家，仅过半数。这个数据也表明，我国很多科学园区的高科技定位仍然不是十分明确。为此提出以下建议：

　　1．要进一步明确科学园区定位，进行园区的调整与转型，从总体上提升自主创新能力

　　长期以来我国各类科学园、工业园区、开发区、加工区、保税区名目、数目繁多，也曾经过多次调整，但是仍然存在不少问题。事实上，国内一些省市已在进行调研、调整。据报导，安徽省四位参事撰写的调查报告指出，目前该省开发区“圈地”现象严重，园区内的产业五花八门，土地资源亟待重新整合（参事的调查报告引起安徽省省长王金山的高度重视）。又如，北京市向国家申报拟保留的28个开发区，经国家审核后已正式批准保留27个开发区，其中光机电基地、国家环保产业园、八大处高科技园和大兴生物医药基地并入中关村科技园区，北京市工业促进局副局长李树藩表示，今年开发区将要进一步推动招商引资模式的根本转变，从注重招商引资规模和数量的“企业招商”模式，向以提高产业集聚度为核心的“产业招商”模式转变。

　　为了克服资源分散，重复建设，低水平竞争等问题，应当结合产业发展动态，充分考虑园区总体战略定位、功能定位、产业定位，进一步明确各园区的发展定位和产业规划，适当进行园区的调整，使不同园区在产业发展方向上各有重点。促进部分园区向高科技转型，从总体上提升园区企业自主创新能力。

　　2．提高入园企业资质水平，形成有特色的高科技企业集群

　　目前国内不少高新区往往将招商引资作为头等大事，缺少对企业的资质加以严格限制，基本上符合产业规划的企业申请入园都会得到许可，入园企业良莠不齐，一些企业科技创新的水平很低，因此真正的高科技企业只占到园区企业总数的一半。这样，高新区就不能担任传播高科技、带动产业升级的主导角色。因此，科学园应在入园企业的筛选上投入更多的注意力，要制定与科学园区定位相一致的入园企业资质、标准。有利于形成园区高科技集聚效应和创新网络。

　　3．鼓励园区企业向产业链高附加值环节延伸，促进经济转型

　　台湾竹科园和南科园的主导产业由早期的系统开发逐渐迈入关键零部件生产制造，并产生集群效应。以光电产业为例，园区企业在不断扩厂和开发下一代面板趋势下，对关键零部件和原材料供应商产生极大的磁吸效应，对周边产业结构产生“竞争－排挤”和“外溢－关联”作用。“竞争－排挤”作用主要表现为园区内新兴产业的工资福利比原先传统产业高出许多，使得后者员工招募困难或面临劳动力成本大幅度提高的压力，许多厂商因此被迫外迁；“外溢－关联”作用则表现为随着园区的发展，地方厂商与园区内厂商形成日益密切的委托加工、原材料供应等协作关系。由于园区的技术外溢，园区附近新设立的高科技企业也逐步增多。我国大陆的科学园区也应当利用“竞争－排挤”和“外溢－关联”效应，带动园区内和周边企业参与各项关键零部件技术开发，提高关键零部件的自制率，向技术密集型经济发展，向产业链上具有高附加值的环节延伸，推动地方经济转型。

　　4．要加强企业入园后的服务功能，改变“只有星星，没有月亮”的状况，创造小企业迅速做大的环境

　　对有关园区调研表明，一方面不少园区存在看重吸引企业投资、入园，而对入园后企业的服务观念较弱；另一方面，不少园区早期发展起来的，其基础设施、服务体系并不健全。另外，还有一些园区并无专门的服务体系，更多是依靠社会。这在一定程度上影响了企业的孵化与成长，也难以培育出有竞争力的新型企业。这也是广东科学园区“只有星星，没有月亮”的原因(科学园区中的华为、中兴通讯、TCL等都是早期发展起来的企业)。为此，一是要进一步加强我国科学园区基础配套设施和服务体系的规划与建设，加强对入园后企业在研究与开发、资金渠道、文化生活等服务方面的支持功能，加强在诸如信息提供、培训、谘询中介服务。二是也要加强全社会市场体系的健全，在全社会建立完善的中介服务体系。特别是资源配置上和政策更多向支持研发型企业，政策上鼓励园区更加密切地同科研管理机构、大学和企业合作，联手在科学园孵化科技成果、推动企业迅速做大，改变“只有星星，没有月亮”的状况。

　　


　　2006年8月16日