——关于发展广州及全省动漫产业的调研报告

　　广东省人民政府参事室调研组

　　动画和漫画艺术是世界性的艺术。动漫产业，即“动态漫画”＋“数码合成技术”＋“高科技光学材料”三者的结合及其中、下游产品的延伸整合。动漫产业是目前世界上最具吸引力、最具魅力的文化产业，是继IT产业之后又一快速发展的新兴产业。它与一般基础产业不同的是，动漫产业启动快、扩张强、发展空间大。其突出表现在：（1） 产业投资回报率高。据有关部门调查，动漫产品投资回报率为２至５０倍，如美国动画片《狮子王》，投资仅４５００万美元，到目前为止就已获得７.５亿美元的巨额收入，而且还在不断上升。动漫产品可以得到多次、多地域、主产品和衍生产品的综合性永久回报，制作一部动漫片特别是大部头动漫片，犹如给投资者栽上了一棵“摇钱树”，如美国迪斯尼的动漫片《米老鼠和唐老鸭》在获得长达８０年丰厚回报后的今天仍然经久不衰。（2）动漫产业成长速度非常快。一般产业要获得１００亿的销售收入非常难，但动漫产业的发展却具有很强的爆发性。如日本三大卡通偶像之一的皮卡丘，其衍生产品在国内外共有１０００多家公司制造销售，其短短四年的利润已经超过７０００亿日元。韩国的动漫产业从外来加工做起，短短的十几年时间，就一跃成为仅次于美国和日本的动画大国，其生产量占全球的３０％。动画产业产值在国民生产总值中居第六位，与其汽车产业不相上下。（3）动漫产业关联度大。完整的动漫产业涉及出版、艺术、科技、传媒、商业，产业链从期刊图书出版到相关音像制品、电子游戏、教育软件的开发与传播，再到玩具、文具、包装、服装等衍生产品的开发、经营与销售。它具有当今知识经济的全部特征，具有完整的产业链，在文化产业中具有龙头地位。（4）动漫产业国际化程度高、出口创汇能力强。世界各国尤其是在美国、日本、韩国和欧洲等国家与地区，动漫产业已经成为其重要的支柱产业，从业人员占全部从业人员的３－６％。美国迪斯尼公司堪称全球动漫产业最为成功的典范，它成为一家拥有极佳品牌和大约１２万余名员工，年销售额２２０亿美元的大型跨国公司。

　　由于动漫产业本身的魅力和扩展力，近年在我国也正在悄然出现大澜不惊的动漫产业潮。犹如上世纪90年代全国到处抢建经济技术开发区一样，目前全国各地已有“网游动漫基地”30多个，且都是由国家文化部、广电部和新闻出版总署等部委批准建立的“国家级”基地，其他“省”、“市”级的基地有多少，则不得而知。各个“动漫基地”之间竞争激烈，互相之间抢品牌公司、抢名牌项目、抢拔尖人才的现象经常发生。各省（市）和一些有一定动漫产业基础的地方，无不雄心勃勃，欲强占动漫产业发展的制高点，抢喝动漫产业的“头啖汤”，抢夺动漫产业的“话语权”。这是因为，从我国的市场需求来看，国产动漫产业可谓是商机无限。据测算，国产动漫节目播出每年需要２８万分钟以上，而国内实际制作能力目前只有２万多分钟，每年的市场缺口高达２５万分钟左右。再按国家规定的全国省级、副省级电视台三年内要开通少儿频道的要求估算，两、三年后全国每天需要５０００分钟，全年需要１８０万分钟的动漫节目，国产动漫产业年产值将在１０００亿元以上。况且还有动漫节目衍生的中下游产品，从期刊图书出版到相关音像制品、电子游戏、教育软件的开发与传播，再到玩具、文具、包装、服装等衍生产品的开发、经营与销售，其产品的市场价值难以估算。

　　广东是我国动漫产业的重镇。首先应提到的是深圳。深圳是全国最早的动漫制作基地之一，全国约70％的动漫人才曾聚集于此，第一个港资动漫公司也落户在深圳。深圳的动漫企业和国际接轨较早，先后参与制作美国迪士尼《花木兰》、《狮子王》、《人猿泰山》等大型动画电影。日中天与中央电视台合作的动画片《小糊涂神》，在全国产生很大影响。彩菱动画制作深圳有限公司制作的动漫节目，已经占据了澳大利亚80％的市场，其拥有版权的动漫节目《寻找圣诞老人》，近期将在全球发行。丝路电脑艺术有限公司，其技术在亚洲处于领先地位。深圳职业技术学院则在国内较早开设动画专业，已经成立了动画学院。近年来，深圳的动漫产业有进一步的发展，深圳目前将动漫作为一种艺术形式进行创作和生产的企业有1000多家，从业人员上万人，最大的动漫制作公司有500多名创作人员。在深圳，动漫产业作为一个完整的朝阳产业，已经进入了市政府的“十一五规划”和文化产业发展规划，幷且深圳市政府在今年初在全国率先制定出台了扶持动漫产业发展的一揽子比较完整的政策。

　　除深圳外，动漫产业也已经作为珠海重点发展的高新技术型产业。《珠海市“十一五”文化产业发展规划》（草案）提出，到珠海市“十一五”规划末年动漫产业总收入要达到3亿元。未来几年，珠海计划建立动漫产业的公共技术服务平台和产业孵化器，加大对有潜力的动漫产品开发企业的扶持，对原创作品采取适当的财政、税收和信贷等鼓励政策。

　　中山市也将以发展动漫产业为突破口，推动新型文化产业发展，带动中山动漫游戏产业链和旅游产业链发展。规划建设的中山文化产业园区，准备以动漫、游戏、软件设计、影视制作、广告创意等为主体，周边附带产业为辅助，配套建设适宜文化人士创作的交流场所，提供文化产业从业人员居住和创业服务设施，推动中山动漫游戏产业链和旅游产业链发展，力争将文化产业发展成为中山的主导产业。

　　潮州市则在着力打造“宇航鼠 ”这个动画品牌。《宇航鼠》是以美澳“火星重力生物计划”为故事背景，讲述15只宇航鼠充当“火星先锋队”，被派遣上太空惊险而有趣的“太空历险记”，是一部集娱乐性、趣味性与科普性为一体的中国原创动画片。潮州市将以这个动漫产业项目作为潮州市发展新兴文化产业的一个重点，纳入市国民经济社会发展规划和文化、旅游等专项规划，并专门成立了《宇航鼠》动漫项目建设协调小组，推动该项目的实施。2005年4月26日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志视察了潮州宇航鼠动漫产业基地，并为此题词“创造中国特色的动漫产品，发展文化产业”，并指出：“根据党的十六大的精神，我们提出了建设文化大省的奋斗目标。如何促进文化与经济的融合是个大课题。像我们上午看到的宇航鼠，是用现代科技来制造文化产品，以此来提高文化产品的影响力、渗透力。要发展文化经济。这次看了些亮点，“宇航鼠”这倒是个品牌，也许它就一下干大，可能上亿、几十亿都很难说，也许搞不成，但这东西搞成了就不得了。你说美国搞个米老鼠、唐老鸭，越搞越大，最后搞出个迪斯尼乐园，成就一个大品牌、大产业，包括穿的、吃的、用的，到处都是这个品牌，这可了不得啊，属于知识经济范畴、文化经济范畴。所以我们昨天看的“宇航鼠”还是很有意思的，本人不轻易题词，昨天在那里写了字，以示鼓励”。

　　作为东南亚中心城市之一的广州，有相当的动漫产业基础，幷且有诸如“神探威威猫”、“宝贝女儿好妈妈”、“水果总动员”和“士丹尼”等的动画片原创品牌和四维动漫制作公司，并在这些动漫品牌和企业的基础上，去年建立了国家级的“广州网游动漫基地”。此外，广州的动漫产品商家，瞄准广州动漫产品的巨大市场和广州商贸的巨大辐射力，在2005年底开始投资6亿元建“动漫星城”。该“动漫星城”位于广州市中山五路和地铁公园前站地界，毗邻北京路步行街，这为“动漫星城”的经营提供了较浓郁的商业和文化氛围。据瞭解，“动漫星城”将成为广东省乃至全国的第一个动漫网游体验基地，希望能确定在中国动漫商贸业中的龙头地位。还有，去年经国家新闻出版总署批准，广州国际玩具礼品城这个目前全球最大的玩具展销商业中心，将建成国家网游动漫产业发展基地，搭建华南地区新兴的网游动漫产业大平台。它意味着长期处于产业上游的动漫网游产品有机会转化为产值大、利润高的玩具、文具等下游产品，为玩具企业自创品牌，提高产品创新力起不可估量的作用。据瞭解，这个计划投资达20亿元之巨的基地，将分为短、中、长期进行建设与发展。在不久的将来，一座集玩具主题和网游动漫主题于一体的现代化主题公园将在广州横空出世。而在该“国际玩具礼品城”附近一宗面积达1000亩的地块也于去年给了李嘉诚先生。据报导，该地块作为上述玩具城项目的延伸，将由李嘉诚先生旗下集团投资人民币逾20亿元打造成“动漫网络游戏基地”。李嘉诚加盟的广州网络游戏动漫产业目前已纳入广州市政府规划之中。作为大规模的动漫产业开发，李嘉诚先生欲率先在内地打通动漫网络游戏与玩具市场之间的上下游关系链条，真正形成极具竞争力的大产业。此外，李嘉诚先生在广州新增的1000亩土地除将建立网络游戏动漫产业基地外，还计划建设研发中心、传播学院、公共配套设施等。这一项目建设，将为我省新兴的网络游戏动漫产业构筑大平台，使处产业上游的动漫网游最终转化为产值大、利润高的玩具、文具、鞋、帽等下游轻工产品。

　　正是动漫产业这种风起云涌的发展势头，引起了我们的强烈关注。本着促进文化大省建设、促进文化与经济的融合、促进我省动漫产业的快速发展的目的，从去年11月至今年3月，我们以新建立的“广州网游动漫基地”作为调研基地，多次到该基地进行调研，通过同该基地管委会同志们的座谈、同动漫基地内进园动漫企业界人士座谈，通过“解剖麻雀”和个案研究，我们比较深入地瞭解了广州市动漫制作企业目前的业态，也可以说从一个方面瞭解了我省动漫制作企业面上发展的一些要求。在此，我们就调研瞭解到的关于动漫产业目前业态、困难和要求，以及省政府和广州市政府，在政策层面应当为动漫产业进行大力扶持所应作的工作，进行汇报及提出我们的建议。

　　广州动漫基地建立在广州天河软件园内，而广州天河软件园是国家发改委和信息产业部认定的全国十大国家软件产业基地之一，也是广东省和广州市产业聚集度最高、发展规模位居全国前列的国家级软件产业园区。2005年8月，经国家出版总署批准，在此园区内建立“国家网游动漫产业发展基地”（简称“广州网游动漫基地”），在此之前至2005年12月，此基地已有浏览点击率在全球网站中居前500强的南方动漫网；有成功开发了拥有自主知识产权的中国首部大型原创侦探动画系列片《神探威威猫》（全剧600集）的广东爱威公司；有集影视制作、卡通动漫于一体、近年来陆续推出了一系列原创动漫片《宝贝女儿好妈妈》、《宋朝足球小将》和《宠物小飞龙》等的广东原创动力文化公司，有原创《拉拉精灵王》、《水果总动员》等系列动画片的广州神封动画公司等10多家动漫原创制作公司。这些公司有相当的原创制作实力，在海内外有一定的知名度。但从总体情况和形成大型基地的发展要求看，应该说此“基地”还属于草创阶段，才刚刚起步。基地内的一些动漫公司有的是慕“国家级”的“广州动漫基地”之名而来的，有的是看中了广州的“天时地利”，有的是看中了广东及广州的经济实力和建设文化大省的决心，有的是对当地政府的优惠扶持政策有较高的期待。在我们的调研中，去年刚从武汉迁入广州动漫基地的“汇通动画公司”的老总坦陈，他的企业之所以选择在广州落户，是因为看中了广东发展动漫产业的优势。他认为广东在这方面的优势至少表现在四个方面：一是广东具有地缘优势，毗邻港澳，信息灵通，出口方便；二是广东动漫产业的原有产业链比较长，动漫产品容易在这里延伸；三是广东尤其是广州具有的会展优势，易于展示和推广动漫产品，为全国其他城市难以比拟；四是广东具有物流优势，海陆空交通一体化，有利于做长做大动漫产业链。这种看法应该说道出了了相当多的动漫企业选择广州落户的动机，是广州乃至整个广东的动漫产业能够大力发展的潜在的“天时地利”条件。 

　　但是，在调研中，我们发现目前广州动漫基地内的动漫企业的业态却并不乐观，其所遭遇的困难远比巨大的潜在市场和天时地利的潜在优势来得现实。目前园区内的动漫企业中，有的因资金难于借贷和周转的原因，难于启动与北美某国谈好的动画合资合作项目；有的因高级原创人才被外省同行挖走后而面临窘境；有的因园区内有关条件的暂时缺失而不安心于此；有的企业甚至被外省的有关基地或园区挖走，缈如黄鹤，一去不还。我们去年11月份去调研时，园区里已有10多家动漫制作企业，而今年3月中旬我们再到园区内开企业的座谈会时，发现原有的10多家企业竟然走了6家，去向竟是成都、杭州、武汉等地，也有的是因为深圳市政府年初刚刚出台了一个力度较大的关于扶持网游动漫产业的系列政策，而迁往了深圳。园区内目前剩下的不到10家动漫网游企业，也面临着被外省挖走的危险，杭州已经有园区用落户补贴500万元的“优惠政策”在“诱惑”基地的动漫企业去他们那儿落户。可以说，目前广州动漫产业的情况不可乐观。

　　情况之所以如此，主要是因为广州市乃至我们广东省对动漫产业这个在全球如日中天、在我国旭日东升的朝阳产业缺乏应有的认识，对其发展的初期缺少帮助。而这些主要是表现在，在我们广东省和广州市的政府层面上，还没有像深圳市政府那样，及时制定和出台关于扶持网游动漫产业的系列政策，以从产业政策、财政政策、税收政策、人才政策和文化政策等等方面，扶持动漫产业在我省健康发展，规划和协调产业布局，规范产业行为，防止可能出现的无序竞争。动漫产业之于政府的政策扶持的有无所产生效果，正像张德江书记视察潮州“宇航猫”时指出的“也许它就一下干大，可能上亿、几十亿都很难说，也许搞不成”；如果能抓住机遇及时制定和出台好的政策，就一定能促使我省的动漫企业“成就一个大品牌、大产业，包括穿的、吃的、用的，到处都是这个品牌，这可了不得啊，属于知识经济范畴、文化经济范畴”。

　　因此，我们建议：

　　一、抓紧把动漫产业列入省政府和广州市政府的“十一五”规划，列入省市政府的“十一五”文化发展规划，如果以前没有列，应加上；如果已经列了，则应加强。应当像我省重视重化工业一样重视动漫产业，像抓重化工业一样抓动漫产业发展。要把动漫产业作为我省“十一五”文化产业发展的龙头，来确立其发展地位。省市政府应当成立带指导、规划和协调性质的“动漫产业领导小组”，对全省（市）的动漫产业进行指导、规划和协调，及时地、与时俱进地制定和完善促进其发展的产业政策。由于动漫产业是文化和经济的融合，它既是文化，又是产业，既有意识形态，又有经济链条，既有上游的文学艺术，又有下游的物质生产，故正如张德江书记指出的，它“属于知识经济范畴、文化经济范畴”，具有产业的特殊性，因而应当单独立项，专门指导，不宜放在一般的文化系列里面,也不宜作为IT业或软件业的附庸来指导和规划。

　　二、抓紧建设广州动漫基地，加大省内已有的为动漫产业服务的服务园区和服务平台的建设，迅速强化基地和园区的孵化、培育和扶植功能，强化其对外省同类基地和园区的吸引力、竞争力和服务力，让外省的动漫企业能闻风而来，让已入园的企业能留得住、干得好、发展快。目前广州动漫基地的单独园区和大楼、网络硬件设施、开发和应用平台以及虚拟网络孵化平台等的建设还在筹划，资金需求很大，除园区自筹和社会资金投资外，政府应当加大加快资金投入力度，时不我待，机不可失。园区为动漫企业提供网络硬件设施、开发和应用平台以及虚拟网络孵化平台等，乃国际惯例；为动漫企业在一定时段提供免费或低收费的物业，为国内通行。我省的动漫基地不能在这方面输于外省，不能因为园区建设的滞后和服务的滞后，而再出现想进来的没条件，进来了的被挖走。我省和广州市应当完全有条件建设全国一流的动漫基地和园区。

　　三、抓紧重点培植动漫产业中的优势品牌，让他们能进一步影响全国，走向世界，成为我省动漫产业的领头羊。我省现有的“宇宙鼠”、“水果部落”、“威威猫”、“神封”和“汇通动画”、“士丹尼”等动漫品牌或企业，已经有一定的市场和影响，它们有的正在开拓国外市场，有的正在实施新的原创制作计划，有的正在打造中、下游产业链，但在其发展中，大都遇上融资和资金问题。而动漫产业的上端，属于“食脑的”高智力、高资金行业，原创制作需要大笔资金，但融资却没有银行要求的土地和物业作扺押，很难融资。这种情况在动漫制作界已成常态，不少有为之士困厄于此。对此，省市政府应制定有关政策，设立“动漫业原创优势品牌扶持基金”，对有关项目进行扶持；二是应对优势项目进行贷款贴息；三是对外省进入我省（和广州市）动漫基地或动漫园区的优势动漫企业给予一定的“创业鼓励资金”。这样多管齐下，争取在较短的时间内，培育一批有国内比较优势的动漫卡通品牌和动漫企业。

　　四、抓紧制定出台我省比较完整的动漫产业的系列政策 ，在政府政策的层面，为动漫产业提供良好的创业、成长、做大、做强的良好的政策环境，促进我省动漫产业的快速发展。这些政策应包括产业定位、财政政策、税收政策、融资政策等等，这方面可以参考深圳市政府今年初已经出台的、在全国具有某种示范意义的有关政策意见。

　　五、抓紧制定和出台我省动漫产业的人才培养、人才引进和人才保障政策。应动员政府的高等教育资源抓紧为动漫产业在我省的迅速崛起培养人才，提出引进人才的得力措施，出台防止省内动漫业界互相乱挖人才的办法，保护优势动漫企业的人才优势。省市政府可考虑请华南师大、广州大学等院校办动漫学院、开设动漫专业以及培训班，也可促成校企联合、社企联合进行动漫从业人员培训，解决面上动漫人才不足的问题；对高层次的动漫创意和原创人士，政府要采取特殊措施引进，并在户口、孩子就读、家属随调等方面给予政策优惠和照顾；鼓励动漫人才有序流动但不放任企业之间随意“挖角”，因为原创人才是动漫企业的生命力所在。

　　六、抢抓时机，大力支持广州动漫基地创办“中国动漫产业高端论坛”，把我国动漫产业的“话语权”引到广州来。“中国动漫产业高端论坛”宜每年在广州举行一次。在这方面，只需花一点点小钱，就既可以对广州的动漫产业进行很好的包装，又可以把外省的动漫企业吸取过来，还能够达到信息对称，有利于外商参与投资。

　　七、抓紧开启和拓展动漫产品的播出、出版、展示和交易平台，为动漫产品的价值实现提供良好的市场环境。省市政府应当对电视台播放动漫作品有规定，对出版社出版动漫作品有要求，对动漫产品进入会展有推动，对在社会公共场地展示动漫作品有规范。应认真研究解决动漫片在国内电视台播放时价格太低的问题（国内50元－500元人民币/分钟,美国1万美元/分钟,而国内的动漫片的播放目前必须在1500元人民币以上/分钟,才能保本）。要正确引导动漫产品的价值实现，既要促使其遵循市场经济的发展规律，又要促使其遵循文化产品传播的规律，使其在文化和经济之间，在文化产品和物质产品之间，找到一种合适的张力，确定一种合理的产品价值的实现方式，以从对动漫产业的内在发展规律的把握中，在可以预料的时间里，把我省的动漫产业做大、做长、做强，做成全国的排头兵，为广东的经济发展和文化大省建设注入新的核能。

　　
　　（2006年3月28日）