江泽民在中共十六大报告中关于台湾问题的论述，透露了中共对台工作的新信息、新观点、新思路，引起了海内外舆论高度关注，各方专家学者全面进行解读。本人认为，其中透露出来的务实处理台湾问题的思路——以民促统，尤为值得重视。

　　从中共十五大至十六大期间，五年来的台湾政局、两岸关系发生了重大的变化。在和平统一、一国两制方针不变，江泽民八项主张不变的前提条件下，中共的具体对台工作的方式方法在作务实的变、务实的调整。把对台工作的着力点从执政党及执政当局乃至执政者逐步转移到台湾人民，即是中共最为显着也是最为务实的对台工作思路之一。从江泽民的十六大报告中当可瞭解到，这种以民促统的思路已经成型，并将在更广泛层面及程度上影响今后一段时期的对台工作。

　　通读江泽民十六大报告中五段有关台湾问题的论述，可以发现每段都是主要面对台湾人民的。

　　第一段，主要强调了一个中国的原则。新三段论：“世界上祇有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”首次列入中共政治报告，过去的台湾是中华人民共和国的一个省的提法已经被放弃。为何要作如此调整？主要是为了解决台湾人民普遍的关于台湾地位被矮化的忧虑。两岸统一后，大陆会不会吃掉台湾？新三段论清楚地表明：不会！当然，此段亦有较长篇幅的关于恢复两岸对话和谈判的呼吁，是针对台湾当局的。

　　第二段，主要表达的信息是中共对实现统一的希望，不寄予台湾当局，而寄予台湾人民。这是非常值得重视的中共政策务实调整思路。过去几十年，中共对统一的希望有几次变化：先是寄希望国共两党谈判；而后是寄希望两岸当局谈判；再后是寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。从中共十五大起，报告中不提寄希望台湾当局，现在继续维持，进一步表明了对台湾当局不抱希望的态度，祇寄希望于台湾人民。这种思路显示中共高层完全认识到，台湾政治生态已经变化，台湾前途在于人民手中，不是哪一个党派能够完全主控的。可以肯定，今后大陆在解决台湾问题上的政策将会更加务实，充分考虑台湾人民的诉求。

　　第三段，主要强调统一后台湾人民的利益将会受到保障以及更加好，完全是对台湾民众的承诺。其中关于“台湾同胞可以同大陆同胞一道，行使管理国家的权利，共享伟大祖国在国际上的尊严和荣誉”中的“

　　行使管理国家的权利”，更是中共重要文件中未见过的。一九八一年叶剑英谈话中提出“台湾当局和各界代表人士，可担任全国性政治机构的领导职务，参与国家管理”及邓小平一九八三年谈话和一九九五年江泽民八项主张中的中央还要给台湾留出名额来的表述相比，更加全面体现尊重台湾人民在全国的政治地位，而不是仅考虑某些台湾要人的职务安排。而在中共十五大报告中无论是台湾政要安排或民众权利都没有提及。

　　第四段，主要是强调和平统一的信心，其中用了两个“最大”：“以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景”，这也是在历次政治报告中罕见的用词。同时还特别强调武力不是针对台湾同胞的。江泽民还称两千三百万台湾同胞是“我们的手足弟兄”，表达诚挚的善意。在江泽民八项主张中，也提到了“手足兄弟”。

　　第五段，提出了台湾问题不能无限地拖延下去，这在一定程度上，是对台湾当局的告诫。但是，当报告把这句话与“通过全体中华儿女共同努力，祖国的完全统一就一定能够早日实现”紧紧联在一起，就成了中共对包括台湾人民在内的两岸人民的呼吁，重点还是着眼于民。

　　从以上段落的分析中，可以发现，中共十六大政治报告中关于台湾问题的章节，思考角度主要是以台湾人民为对象，既像是对台湾人民的表态，更像是对台湾人民的承诺。这与过去的中共各种官方文件中主要以台湾当局乃至台湾主要领导人为喊话对象完全不同了。

　　因为对象是台湾人民，所以中共十六大报告关于台湾问题的基调显得非常温和，过去针对台湾执政者的火药味不见了，海内外皆认为透露出极大的善意，原因尽在此矣！

　　回顾江泽民在中共十五大报告中关于台湾问题的论述，可见基本是以对台湾当局喊话为主。在四个自然段中，第一段是表态反对分裂倾向和反华势力干涉；第二段继续强调反对分裂，反对台独，反对制造两个中国、一中一台，等等；第三段全部是对台湾当局的呼吁；第四段是表述实现统一的决心。予人强烈印象，中共十五大报告中关于解决台湾问题还是针对台湾当局更多一些。

　　中共十六大处处体现出与时俱进的精神，报告中关于台湾问题的也不例外。从民进党执政后中共迅速调整政策、务实处理问题、在两岸关系中掌握了主动的情势来观察，今后中共在做好台湾人民的工作方面必然会更加主动、积极、有效。因此，对今后中共关于对台工作的各种具体思路的调整，十分值得重视。

　　（原载《中国评论》2002年12月号）