自从九七回归后，香港特区政府一直处在施政困局中。

　　九七年的亚洲金融风暴重挫了香港经济，刚刚成立的特区政府措手不及，无法有效应对，导致民怨沸腾，严重损害了社会环境甚至是政治环境。特区政府的施政刚刚举步，就陷入困局。

　　常言道：一顺百顺。反言之，一不顺亦百不顺。特区政府的施政恰恰就受困于百不顺之中。振兴经济的方案，不顺；公务员队伍的调整，不顺；二十三条的落实，不顺；非典的防治，不顺；社会裂痕的弭合，不顺。直到二○○三年七月一日，爆发罕见的市民大游行，矛头直指特首与特区政府。特区政府施政之困厄，达致极点！

　　所幸，在最近的一年半多时间里，特区政府止住了继续滑向施政困局深层的势头，并且迎来了脱离困局的大好形势。主要表现在如下方面：

　　一、经济全面复苏，民怨大大缓解。二○○四年，香港经济全面复苏，表现格外活跃的是房地产，价格大幅度上扬。长期受到损害的中产阶级获得了经济利益的新补充，劳工阶层就业率提高，社会乐观气氛转浓，怨气转淡。值得注意的是，特区政府在各个经济政策出台前，比较注意民意，施政作风大有改变，吹吹擂擂的煲水言行少了。

　　

　　二、保持了行政主导的施政格局，香港的政治体制没有受到重大的打击。在新的一届立法会选举中，民主派落败，这对特区政府摆脱施政困局具有重要意义。如果立法会成了制约政府的政治擂台，特首与特区政府必将成为跛脚鸭，失去了施政的基本能力。但是在最近的几年，特区政府已经抛开了这种顾虑，能够在基本法的框架内，发挥积极有效的管治因素。

　　三、找到了与内地融合的切入点，这是特区政府最有成效的突破。香港与内地的经济合作，已经进入高层次平台。香港在中国内地的改革开放新阶段中，初步找到了自己的定位，其意义极为深远。

　　同时必须公正指出的是，在多个重要方面，特区政府没有陷入困局。如在国际政治与经济的地位中，香港没有受困，仍然享有高尚的地位。无论是人权、法制，或新闻自由，西方都无法挑剔。香港与西方社会仍保持着密切的关系。再如，香港与内地经济加速融合，但是严格按照基本法办事，两种社会制度和睦相处，一个国家并没有危害香港的资本主义制度。

　　所以香港特区政府施政面临的困局，不是政治制度、社会制度、经济制度的结构性困局。

　　那么，特区政府的施政困局，就更多地表现在具体的行政方式方法、工商经贸措施、房地产市场、税收等等微观方面。但是，如果不重视排除困局，特区的施政可能会因小失大，危害同是严重。

　　因此，特区政府务必抓住目前最好的脱困时机，重整施政，至少在几个方面要格外注意。

　　其一，要注意施政创新。

　　自回归起，特区政府就面临施政创新的问题。对旧的殖民政府施政方式方法，需要继承其合理方面，但是毕竟是新的港人治港政府，不可能没有施政的创新。特区政府施政，需要不断创新，也就是与时俱进的意思。死抱敎条的僵化的施政内容，不可能适应社会的变革、时代的进步。

　　其二，要注意以民为本。

　　香港的民是何民？中产阶级、劳工阶级占香港的主要人数，民应该是他们。如果以官为民，以大财团主为民，政府的施政不陷入困境才怪呢！说实在，香港当前的政策对中产阶级的关心照顾是非常不够的，容易伤害中产阶级的利益。香港现在不是福利社会，但是如何逐步提高福利是政府施政中必须考虑的，劳工阶层需要政府的关心。

　　其三，要注意遏制腐败。

　　香港是反腐败卓有成效的地区，但是反腐败是不能放松的。因为腐败行为特别是公务员腐败，格外容易引发民愤，为施政带来不利影响。错误决策，浪费公帑，所用非人，都属于行政腐败，特区政府必须严加防范，严厉打击。这样才能取信港人，才能避免产生新的施政困局。

　　总而言之，摆脱施政困局的时机到来了，特区政府经历了七年多的磨练、磨合，也具备了摆脱困局的能力。我们衷心希望特区政府能够做到，七年不鸣，一鸣惊人。


　　（原载《中国评论》2005年1月号）