一、现代信息技术的发展使产业之间边界越来越模糊，影响广泛、深远

　　在以传统工业技术为基础的产业经济中，行业与行业之间边界固定，分立明显，很大程度上构成了产业经济的运行基础，也构成了制定经济政策、产业政策的基础。

　　然而自20世纪90年代以来，数字化技术、通信和计算机技术的迅速发展，使以其为技术支撑的诸多行业之间的边界正在由清晰走向模糊。正是这一重大变化推进了信息、电信、文化、娱乐、传媒、出版、金融、证券、保险、零售、物流、旅游、酒店等行业之间的相互渗透和融合，在全球形成了大规模并购、重组的浪潮，多元化成为大公司的发展战略。与此同时资源配置、整合方式也发生了结构性变化，许多新的业态应运而生，形成新的经济增长点，并直接改变了传统产业结构，影响广泛、深远。

　　一些发达国家纷纷调整经济政策、产业政策，顺应行业边界模糊的发展趋势。美国是信息技术的发源地，其在1996年就将电信和媒体统一立法管理，此后，引发出一场电信、电子、媒体和文化企业的交叉兼并和产业重组。1997年欧洲委员会“緑皮书”(Green Paper)针对三网融合，提出了电信、广播电视和出版三大产业融合不仅仅是一个技术性问题，更是涉及到服务以及商业模式乃至整个社会运作的一种新方式，并把产业融合视为新条件下促进就业与增长的一个强有力的发动机。此后还在继续进行调整与研讨。 

　　行业之间的边界模糊，具体表现为有形产品之间、无形产品之间、有形产品与无形产品之间的边界模糊。

　　1.有形产品间的行业边界模糊。最明显的一个例子是所谓的3C融合，即计算（Computing）、通信（Communication）和消费电子产品（Consumer Electronics）的融合。数字娱乐设备汇集传统的电视、电话、PC、游戏、影音娱乐等相关功能于一身。另外，便携式终端客户可以利用终端实现所有移动信息的交互功能，整合语音、数据、图像、应用软件、媒体等。2003年，美国数字家庭工作组开始对数字家庭框架提出一个完整的相关构想，跨越建筑、环境、家电、信息和通信诸多行业领域，从另一个角度为3C融合提供了明晰的思路。

　　2．无形产品之间的行业边界模糊。最典型的例子就是电信、广播电视和出版业的融合。它们以数字融合为基础，由专用平台转换到非专用平台，三大产业运作都是在同一个操作系统中工作。电信、广播电视、出版业都只是这一新媒体操作系统的一个组成部分，使语音广播、电话、电视、电影、照片、印刷出版以及电子货币等信息内容融合为一种应用或服务方式。另外一个例子就是银行业、保险业、证券业之间的互相融合，并进而形成一个混业经营的大金融业。目前，在欧美日本等西方国家，由于金融业管制政策的放松，混业经营逐渐成为业界主流。

　　3.有形产品与无形产品之间行业边界模糊。最近几年提出了“4C融合”概念，是在“3C融合”的基础上，多了一个“Content”作为融合的元素，以满足未来人们在任何时间、任何地点、通过任何设备来实现计算、沟通和娱乐的需要。这表明信息产业中，设备制造商、网络运营商以及内容提供商之间，在业务方面已经越来越多地互相渗透与进入。比较典型的例子有IBM、惠普等。IBM和惠普一直以来以设备制造业巨头闻名，但进入二十世纪九十年代以来，它们开始逐渐转型，转向以信息服务、谘询服务提供为主，而设备制造所占业务收入逐渐降低。

　　二、文化产业与其他产业日益融合，共同发展

　　文化产业与其他产业的互相渗透、融合，既改造了传统产业，同时也极大地促进了文化产业的发展。索尼公司积极向电影、音像等文化产业进军，强化了索尼公司的市场竞争力，提高了市场价值和公司的品牌，反过来文化产业又促使索尼家电业的不断创新，walkman、録像机、MD、数码产品等消费电子发明，成就了索尼公司作为市场的领导者。

　　文化产业与其他经济行业的融合，使文化产业也获得高速发展。新技术的出现，促进了信息的交流与互通，提高了文化传播的效率，有助于资源共享。特别是网络技术，彻底改变了传统的传播媒体业，同时带动了广告、图书、出版、电视等行业的发展。美国在线和时代的华纳的合并，更是充分体现了文化产业与信息产业的结合，藉助信息技术以几何级数发展。

　　文化产业已经成为经济发展的推动力。如旅游业，对资源的耗费低，带动的行业多，对GDP的贡献大，已成为大多数国家的支柱行业。一个迪斯尼主题公园，带动着酒店业、零售业、食品制造、玩具制造等产业的发展，香港迪斯尼的开业，增加上万个就业职位，据香港政府预计，第一年将吸引560万游客，第一期项目可带来1480亿港元的经济收益。此外，体育对经济的推动也是巨大的，奥运会，一个体育盛会里面充满着商机，有经济学家测算，北京奥运会从筹备至举办期间，对我国国内生产总值增长的拉动每年在0.3%左右，对北京每年的经济增长产生2%以上的拉升作用。旅游和体育这两个文化产业，被誉为二十一世纪的黄金行业，未来经济增长的发动机。

　　三、我省的建设文化大省工作已初见成效，但与其他产业融合仍不够充分

　　文化的投入大大增加。6年内投入78亿元进行重点文化设施建设。重点建设广东科学中心、省博物新馆、省立中山图书馆改扩建三大标志性文化设施。加强农村的教育普及、信息化龢民间文化倡导，改造了第三批老区、山区1184所小学，解决了农村103万名困难家庭子女“读书难”问题。

　　对文化产业进行了有效的整合。重点扶持新闻出版、广播影视、文娱、文博、演艺、文化旅游、信息服务、数字电视、会展等行业，发展成为文化产业中的支柱行业；积极推进南方广播影视传媒集团、南方日报报业集团、羊城晚报报业集团、广东省出版集团和珠江电影集团等文化集团的建设。

　　实施文化名牌战略。不断产出一批既有社会效益又有经济效益的名牌文化产品和精品，从数量、质量、多样化方面满足群众的文化需求和市场需求。成功主办首届中国国际音像博览会和首届深圳国际文化产业博览会等等。

　　然而，我省建设文化大省的工作仍是集中在传统的文化领域，整合的企业也是局限在传统的文化企业；还应该考虑与其他产业如何融合，如何依托现代工业技术、计算机技术、信息技术等，促进文化产业与经济产业相互渗透，相互发展，加快实现建设广东文化大省的目标。

　　四、积极调整政府政策，加快文化产业与其他产业融合

　　中共中央政治局委员、省委书记张德江同志早就提出并多次强调，加快建设文化大省，促进我省经济社会全面协调发展，要以改革为动力，以发展为目的，以提高人的素质为核心，大力发展文化事业和文化产业，促进经济与文化融合，充分发挥文化对经济社会的支撑和推动作用，提高经济发展的综合竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进全省加快发展、率先发展、协调发展。为此，我们提出如下几点建议：

　　1.加快制度创新，逐步形成一批有竞争力有影响力的文化企业集团

　　制度创新是基础，也是与其他行业融合的必要条件。特别是营利性的文化单位，要改变过去事业单位运作模式，建立现代企业制度，政企分开，理顺产权关系，建立公司治理结构，把原来文化单位改制为文化公司；鼓励其他产业对文化产业进行投资，加快文化产业与其他产业的融合，使文化产业在市场竞争中不断发展壮大，逐步形成一批有竞争力有影响力的文化企业集团。 

　　2.转变过去建立在行业之间边界明晰基础上的分业经营、管制的观点，改革产业政策，保障行业间的融合

　　采取积极和开放的行业管制政策，以适应全球性的产业竞争。既要支持、鼓励和引导信息产业向服务领域渗透，也要支持、鼓励和引导服务领域企业向其他领域渗透。例如，加快放开对混业经营的限制，逐步取消电信业和其它信息服务业之间的行业壁垒，从而实现电信业、传媒业、文化娱乐业等的逐渐融合。

　　3.重组管制机构，以监督代替管制

　　在完善法律法规的基础上，对规制机构进行改革，成立融合型规制机构，提供公平、公正的环境，改审批为备案，改管制为监督。比如：在金融领域方面，广东可以作为试点，逐渐对银行、保险、证券实施统一监管，实现混业经营，进一步发挥金融企业的规模经济性和范围经济性。

　　4.打破地域分割，鼓励公平竞争

　　由于财税体制和地方利益的缘故，一些行业划地为界，割据一方。而文化产业过去一直具有行政色彩，其地域界限就更为明显。只有打破地方和地方之间的市场壁垒，实现企业之间的有效、公平竞争，提高资源配置的效率，文化产业才能实现做大做强。

　　5.加大知识产权的保护龢利用力度

　　信息技术所带来的新兴业态，往往是增长快、效益好的企业，其成长需要有良好、规范的市场环境。为此，需要加大知识产权方面的保护力度，营造良好的市场环境。例如对知识产权、电子交易的法律保障，个人隐私的保护等，以保障新兴业态的形成和发展。

　　6.做好配套服务工作，主动引导产业融合的发展

　　产业融合有很多配套工作，是政府应该承担的。例如，加大信息基础设施的投入；加强就业培训，使其掌握信息社会所要求的技术等。又如，对研究和开发活动给予充分的政策支持，鼓励和引导企业进行高新技术投资，加快我国高新技术，尤其是信息技术的发展，促进相关行业的成长和壮大。

　　7.坚持硬件和软件投入的平衡，及早发挥效益

　　在完善文化产业硬件建设的同时，要注重软件的投入，及早发挥经济效益和社会效益。例如，图书馆建起来瞭如何发挥文化信息的作用，使广大群众能充分分享这些资源。又如，在完善体育场馆和旅游设施的基础上，要注重对旅游和体育的文化注入，使之具有丰厚的文化底藴，才会有竞争力，并持续成长。 

　　（2005年11月9日）