 《参事建言》书影 |
由中国评论学术出版社出版发行的《参事建言》（2004—2005年）一书，是广东省政府参事室作为省政府的咨询机构汇集近两年政府参事的参政建言编纂而成，它体现了广东参事制度作用和广东省政府求真务实、开拓进取的精神，体现了省政府参事室（文史馆）认真贯彻落实中共中央政治局委员、省委书记张德江同志对参事、文史工作重要批示的丰硕成果。广东改革开放之所以走在全国前列，成就令世人瞩目，是和广东人敢为天下先的勇气，幷注重专家咨询、重视采纳不同渠道的真知灼见的科学态度分不开的。翻开书页，我们仍可感受到近两年参事们对社会热点、难点问题的分析及体现其间的宏观论策，这些科学见解今天仍然给我们带来重要的借鉴作用。
《参事建言》的出版背景：“建言”是一本荟萃我省参事近两年的参政建言之书，它由省政府参事室（文史馆）主任（馆长）、党组书记周义主编，全书近40万字，分六个篇章在多个层面上集中了广大参事近两年的研究成果，全方位为省政府出谋献策，是南粤政坛不可多得的力作。
《参事建言》由广东省副省长谢强华作序，他高度评价了参事们的策论建言，序文指出：“政府参事制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的组成部分，是推进民主政治建设，加强决策的科学化、民主化的实际举措，是反映社情民意，听取社会各界意见的重要渠道。近年来，在省委、省政府的正确领导下，省政府参事室坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，开拓进取，勇于创新，紧紧围绕省委和省政府工作大局，团结带领广大参事不断加大调研力度，开展了多形式、多渠道参事建言活动，参政咨询、建言献策的水平不断提高，在推动我省经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。广大参事以“心忧天下、敢为人先”的博大胸怀和进取精神，淡泊名利，潜心研究，秉公直言，在对我省经济社会发展中的新情况、新问题，特别是广大群众普遍关注的热点、难点问题进行深入调研的基础上，提出了不少有价值、有深度、有见地的意见和建议，为省委、省政府及有关部门提供了良好的决策参考，在自身社会影响不断扩大的同时，得到省领导和有关部门的充分肯定。”“这本《参事建言》汇集了2004～2005年省政府参事撰写、提交的前瞻性、针对性和操作性都很强的建议和调研报告共119篇，其中不乏对我省“十一五”发展很有意义的真知灼见。把这些建议和报告汇编成册，不仅有利于我们总结经验，进一步做好参事工作，而且为当前和今后一段时期推动全省经济社会又快又好发展提供有价值的参考，意义重大。”
《参事建言》的参事建议和调研报告中有39篇得到省领导的批示。此外，被省委统战部《广东统战信息》刊登19篇，被国务院参事室采用8篇。其中不少建议被有关部门采纳，一些参事建议转有关部门采纳后已取得了良好的经济效益和社会效益。如《广东金融业发展现状及建设金融强省的调研报告》以翔实的数据和准确的分析，提出了我省金融业的症结所在，所提的对策建议系统配套性强、论点新颖有如高屋建瓴、令人信服，省委常委、常务副省长钟阳胜对此件作了重要批示。《关于潮安县工业经济发展的调研报告》一文对目前县域经济中的产业集群现象给予透析，提出实现工业化、可持续发展的建议。得到时任广东省副省长游宁丰的批示，认为该建议很好，提出了如何扶持产业集成发展提升的问题。类似这种例子的不在少数。
《参事建言》体现了六个特征：（1）针对性；（2）操作性；（3）前瞻性；（4）时效性；（5）科学性；（6）社会性。《东莞市水环境状况调研报告》得到时任广东省副省长许德立批示，体现了针对性；郭岳、黄伟宗、李钟声、司徒尚纪、陈镜合撰写的《关于暂缓拆除北斋的紧急建议》，得到了黄华华省长的批示，体现了操作性；吴厚德参事撰写的《实施绿色GDP势在必行》，谢强华副省长圈阅，国务院参事室刊登，体现了前瞻性；谭元亨参事和洪三泰、戴胜德馆员合撰的《关于在纪念抗日战争胜利60周年的“弘扬与培育民族精神月”中两大举措的建言》，体现了时效性；陈婉玲参事撰写的《积极提升政府审计对政府工作的促进作用》,体现了科学性。该书共有13篇调研报告，其中不少是跨学科的综合研究。参事建议多数都是领导在考虑的事情，也是当前的社会热点问题。不少参事建议是经过反复的深入调研所得出的调研成果。如黄伟宗参事的《为南江正名，挖掘整合南江文化》等都是经过反复多次到现场考察得出的结论，因而得到了社会各界的广泛关注，对提升文化层面和擦亮当地文化品牌起到了较好的作用，体现了社会性。
该书的出版，记录了当代翰林、名人学者（其中不乏教授、博导、院士、政协委员、）的治省之策，参事们以朴实无华的笔耕，弘扬了一片报国之心和真知灼见，他们的参政建树将给后人留下丰碑，“建言”出版的意义在于：
第一，抓住社会热点、参政履盖面广、领导批复率高、社会效应好，对广东经济发展和社会发展起到了促进作用。如2005年以来，冯志新参事“防治植物疫病扩散”的建议，黄华华省长批示给分管农业的省领导和省农业厅厅长参照。彭惠普参事《关于解决我省石油供应短缺的问题的几点建议》得到时任副省长游宁丰批示；于正林参事的《珠三角城镇群协调发展规划应对该区“土地利用”作独立专项规划》的参事建议得到时任副省长许德立的批示，幷批转省政府有关部门办理。省领导批示和圈阅的还有：何问陶参事的《关于广州大学城路面交通问题的思考和建议》；高凌飙参事撰写的《对当前素质教育中一些问题的看法和建议》；王守昌参事的《关于大中学校深化教学改革的几点建议》；王则楚参事的《建议尽快修复清连一级公路》。周长瑚参事的《建议在全省各市的市民中开展“讲礼貌、讲文明”活动》；方积乾参事的《高价回收洋酒洋烟”不可熟视无睹》；司徒尚纪参事《关于善始善终做好广东华侨博物馆修建工作的建议》；司徒尚纪参事的《关于尽快结束对珠江口内伶仃岛行政归属和管理问题争议的建议》；梁镰銮参事《建议制定〈港澳台侨胞子女就读国内义务教育阶段学校政策〉》；潘蜀健参事《关于停止实施商品房（含住宅、商铺、写字楼、酒店）预售制度的建议》；刘家琛参事的《对关于完善广东省慈善捐赠相关法规的建议》；何问陶参事的《关于政协委员（人大代表）知情渠道及资料赠送》；王则楚参事的《对有线电视数字化收费的几点意见》等等。
第二是为大力推进我省的法制建设和推进政府依法行政方面做了有益的工作。2005年，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志对方积乾参事《关于广州社会治安状况的思考和建议》做了批示，批示要求省人大黄丽满主任从立法角度去研究如何解决这个问题。已经把这个建议提高到一个更高的层次去思考解决。毛宇峨参事的《制止“台独”分裂活动的宣传教育与制定〈反分裂国家法〉是当前同等重大的政治任务》得到全国人大法治委复函和司法部办理，毛参事在十届全国人大会作了《确定反分裂国家法我投赞成票》的发言，幷提交《建议将反分裂国家法列为普法教育的内容》和《关于扩大行政诉讼范围》的提案，得到了司法部的充分肯定。
第三，为我省建设文化大省作出积极的贡献，挖掘和传承岭南历史文化，打造文化大省和弘扬先进文化。2000年有省领导批示的参事建议有：黄伟宗参事《打造多项文化工程，将文化大省建设推上新台阶——南方日报“广东历史文化行”成果的启示》和《粤西四市南江文化带考察报告》；陈其光、黄伟宗、谭元亨三参事的《建议在我省高校建立客家文化的重点文科基地》等等。
文以载道。省政府参事的建言：或引起政策的修正完善，或引起改革开放的深化，或引起社会各界的注视。此书谨作为当今时代的印记留给后人。不尽江山抒特色，无边风月竞贤才。我们相信，这本《参事建言》的面世，将激起更多的贤人志士为我省建设经济大省、文化大省、法治社会、和谐广东献计出力，为中华民族的腾飞作出应有的贡献。
（作者：侯培沪）