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蔡东杰:拜登政府两手策略 形塑对中政策
http://www.CRNTT.com   2021-07-15 00:08:31


蔡东杰。(中评社 资料照)
  中评社台中7月15日电(记者 方敬为)美国日前表态不支持台湾“独立”,被视为转圜对中关系之举,但后续又宣布扩大制裁中国企业。中兴大学法政学院院长蔡东杰接受中评社访问表示,拜登政府尚在形塑对中政策方向,表态不支持“台独”,一方面是不挑衅,保留下台阶的空间,另一方面是出于理性,回避美中直接冲突的可能,但同时也不能示弱,就算在敏感议题降温,对中竞争仍不会松手。他认为,这是美国典型的两手策略。

  蔡东杰提到,美国在特朗普执政时期,对中战略由模糊走向清晰,政党轮替后,拜登必须衡量,未来要持续往战略清晰化的方向,或是回到传统的战略模糊,两者都会影响美国接下来操作台湾牌的力道,目前拜登政府选择不挑衅,不代表是一槌定音,还得视官方提出正式的国家战略报告后,才可评判。

  蔡东杰,政治大学政治学研究所博士,现任中兴大学法政学院院长、国际政治研究所教授、当代中国研究中心主任、日韩总合研究中心主任等职,并担任中华当代两岸学术交流协会理事长等职。

  美国商务部9日公告,将34家企业列入经济黑名单,主要原因是它们有违反美国外交政策和国家安全利益的活动,其中有14家来自中国。由于拜登政府先前才公开表态不支持“台独”,外界关注美中关系有望转圜之际,美方随后又扩大制裁中国企业,两强对峙情势似乎难以降温。

  蔡东杰表示,这是美国典型的两手策略,在敏感议题上不挑衅,但竞争层面不会减少,拜登政府近日之所以会有这样的举措,最主要的原因在于,拜登政权毕竟也才短短半年,对中的政策方向其实还在探测阶段,因为政权才刚转换,还在检讨前任政府的战略利弊。此外,目前美国内部也有许多不同意见有待整合,所以拜登政府祭出两手策略,就是希望在对中政策定调之前,保留回旋空间。

  蔡东杰说,美国对“台独”的态度其实也反映出美国打台湾牌力道的大小,美国过去在打台湾牌的过程中,会给自己保留较多的迂回跟弹性空间,就是倾向所谓的战略模糊,过去美国虽然也思考过中国可能有所威胁,可是严格来讲,中国的综合实力跟美国仍有差距,所以美国即使会操作台湾牌,但力道不会太猛,因为美中有差距,情况不危急,台湾牌其实不急着打。

  可是从特朗普上台之后,蔡东杰说,很明显的,美国重新评估中国政策,因为部分人士认为美中差距拉近,中国可能对美国带来真正的威胁,也促使特朗普政府走向战略清晰路线,也就是说,美国对中国的威胁认知强烈与否,会影响美国的中国政策走向,也决定美国打台湾牌的力道大小。

  他提到,特朗普政府包括“国家安全报告”、政府政策等,都逐渐把中国视为是一个潜在的威胁,甚至是最主要的潜在威胁,美国对中国的威胁认知上升,连带打台湾牌的力量也会上升。

  这也是之所以美台关系在特朗普任内升温的原因,甚至有些人认为,美国已倾向战略清晰,美国对操作台湾牌也不再保守,而是力道更清楚、更猛烈,特朗普任内推动多项友台法案、官员访台、言论表态等,都是特朗普时期美国战略改变的指标。

  当然从拜登上来之后,美国内部有一些不同的声音出现。蔡东杰说,拜登政府内部开始讨论美国到底要不要重回战略模糊?因为严格来说,威胁本来就是一个主观认知的问题,除非美中真的打起来,否则威胁就是一个主观认知,所以美国内部一定会有不同的意见、不同的想法。

  由于美国内部对中国威胁的程度认知不一,加上政党轮替,不同的政党为了标榜不同主张,且战略模糊又是美国长期的政策传统,特朗普的特立独行只有昙花一现,往回修为战略模糊又是正常且合理的选项。
 


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