中评社北京9月3日电/韩国想通过收回战时作战指挥权来完善军事主权,增强对半岛事务的主导权,降低对美安全依赖,却面临诸多障碍——韩收回战时作战指挥权的梦想与现实
韩国和美国军方举行的指挥所联合演习,于8月28日落下帷幕。此次演习重点在于维持韩美两军联合防卫的状态,同时对未来战时作战指挥权(以下简称战权)移交韩军后在韩美联合司令部架构下的作战进行演习。
文在寅政府上台后,一直力推在任内收回韩军战权,来完善军事主权,增强对半岛事务的主导权,降低对美安全依赖。然而,新冠疫情暴发以及美国的政策变化,都给这一目标增添了新的不确定性。
“此情无计可消除”——收回战权的情感与使命
1950年,在朝鲜战争中败退至大田的李承晚政府,将韩军指挥权交给“联合国军”总司令麦克阿瑟。战争结束后,美国为防范李承晚挑起“第二次朝鲜战争”,通过提供军事、经济援助等手段,换取继续控制韩军指挥权。1978年韩美联军司令部成立后,韩国的军事指挥权移交到了韩美联军司令官手中,实际上仍由美国人控制。
冷战结束后,韩国面临的安全风险大幅降低,遂于1994年从美方收回了军队建设、训练等平时指挥权,但制定联合作战计划、实施联合军演、收集军事情报、发展作战理论等核心战权仍由美方把控。韩美1966年签订的《驻韩美军地位协定》赋予美军在环境检疫、刑事审判权等方面的特权。有数据显示,1967至2007年间,驻韩美军共制造了39452起犯罪案件,但韩国仅仅审判了234件,占比不到0.6%。
与此同时,朝鲜也一直以韩国未收回战权为由,指责韩国缺乏政治自主性,是“美国的傀儡”。文在寅政府积极推进收回战权,也有向朝展现政治军事自主性以及推进与朝和解合作政策之意。
随着国际地位不断提高,韩国民族主义情绪日益高涨,越来越多的人要求收回战权,自主掌握国家命运。有民调显示,2017年62.8%的韩国民众支持收回战权。基于这种情况,文在寅上台之后,把“在巩固的韩美同盟下尽快收回韩军战权”设为“百大执政课题”之一,积极推进与美国的谈判,计划在任期内收回战权。2017年6月,文在寅首次访美并与特朗普举行会谈,双方同意“在巩固的韩美同盟基础上,为韩国尽快满足收回战权的条件而加强合作”。
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