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李枏:中美合作需创新思路 促往来
http://www.CRNTT.com   2021-07-21 00:24:28


 
  第二,庞大和精英化的外交团队使对外决策过程呈现出程式化、专业化却颇为延宕的特征。拜登政府上台后发布《更新国家安全委员会制度备忘录》扩大国家安全委员会的成员组成。国家安全委员会成员除总统、副总统、国务卿、财政部长、国防部长和能源部长等法定参会人之外,还应包括总检察长、国土安全部部长、驻联合国特别代表、总统办公厅主任、总统国家安全事务助理、科学和技术政策办公室主任以及美国国际开发署署长;国家情报主任、参谋长联席会议主席及中央情报局局长应以顾问身分出席国家安全委员会会议;劳工部长、商务部长、卫生部长、环保署署长、美国贸易代表、国家网路总监等部门的负责人、总统气候特使等将视情参加由总统国家安全事务助理主持的“部长级委员会会议”。可以看出,这届政府的对外决策体系人数多,进入决策圈的又都是精英。尽管这些精英分管不同的外交领域,但很难迅速形成一个跨部门的统一意见,从而将造成政策的延宕,如对朝鲜政策以及对华政策的评估。复杂的人事体系、庞大的决策团队,然后加上拜登在最后决策时表现出的犹豫不决,这种决策过程确实令人担忧。 

  第三,以提升盟国地位的方法加紧让这些国家在中美选边站中靠向美国。以美韩关系为例。韩国非常不愿意在中美之间选边,而拜登政府目前对韩国的政策是以不断地提高韩国的国际地位为诱饵,给予韩国非常大的好处,让韩国倾向于美国。首先,拜登将美朝关系置于其外交序列中的后位,而把美韩关系的地位凸显出来。在制定对朝政策上,拜登政府采纳了很多韩国方面的建议,如“朝鲜半岛无核化”用词、对朝鲜的人道主义援助以及美韩协调小组的解散。其次,给予韩国更多“自主权利”。拜登政府一上台就和韩国签订防卫费分摊协定,解决了特朗普时期美韩出现的最大分歧,同时终止《韩美导弹指南》,允许韩国借助美方技术研发和拥有各种射程的导弹,实现韩国的“导弹主权”。最后,极大提升韩国的国际地位。在拜登上台以来,美韩在地区安全、网路安全、气候变化、太空合作、改革国际机构体制等进行了一系列的对话,并签订协定,尤其是在美韩首脑会谈上。把韩国吸收进发达国家的俱乐部,让韩国参加G7,与老牌大国一起参与国际事务,这一切使得韩国感激涕零,韩国感觉从一个中等国家俨然变成了一个强国。

  李枏说,面对如此大的礼物,韩国当然需要投桃报李。首先,美国需要韩国在美国进行大规模投资,这当然是服务于其中产阶级外交理念。美国希望三星的晶片到美国来制造,这样韩国三星、台积电以及美国制造的晶片就可以主宰全球晶片市场的大半部分,自然会限制中国晶片的获取和发展。其次,美韩在半导体、人工智慧等高科技领域上进行合作,这样在高科技以及供应链领域里美国将会牵制中韩高端技术的合作。再次,通过美国的价值观来进一步疏离中韩之间的民间关系。目前韩国民间对于中国的负面情绪非常之高,而美国希望以意识形态更加弱化中韩民间关系。最近韩国国民力量党党首李俊锡在涉港问题上的表态已经反映出浓重的意识形态色彩。最后,逐渐推动韩国在美国关心的问题上表明立场。美韩首脑会晤之时,美韩联合声明中已经出现涉台海、南海问题的表述。可见即使韩国不愿在中美选边,美国凭藉其庞大的政治资源用各种软硬兼施的方法正在拉韩国往自己这边靠。
 


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