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台北与华盛顿军事交流结构与效应
http://www.CRNTT.com   2021-08-16 00:18:14


台北与华盛顿相互间之军事交流活动,基本上系从属于双方间之军售关系。
  中评社╱题:台北与华盛顿军事交流结构与效应 作者:张竞(台湾),中华战略学会研究员

  【摘要】对于台北政坛来说,透过宣示与美军保持密切往来交流关系,其实是刻意在拉抬政治效应,经常会吹嘘到让人不可思议地步。其实许多美国研究两岸关系学者早就多次指出,台湾对于本身与美国之军售关系,已经到达过度政治化解读地步。但平心而论,军售问题本来就有其政治意涵,不论是就美国对外实施军售原始政策目的,抑或是此项议题纠结在北京与华盛顿两方互动关系,要让军售本身单纯留在技术与军事专业层次,其实亦是不切实际奢望。

  壹、前言 

  台北与华盛顿相互间之军事交流活动,基本上系从属于双方间之军售关系;在1979年双方关系产生重大变化,美国基于冷战时期“联中制苏”之战略考量,转向北京透过双方关系正常化过程,最终在建立正式外交关系前,华盛顿承诺北京,对台北采取“断交”、“废约”与“撤军”三项作为。但在断交震荡初期,台北与华盛顿会商如何处理后续关系时,台北经过斡旋与透过美国国会游说施压,最后还是保住双方继续维系军售关系,并且最后将此项对台军售关系,顺利纳入美国“台湾关系法”内文,为此项军售联结找到美国国内法律保障,并且运用军售管道与过程以及相关配套教育训练课程,逐步发展出在未具备外交关系前提下,仍然能够维护巩固军事交流之特殊运作模式。

  贰、军事交流结构因素

  诚如前述,若欲理解台北与华盛顿间之军事交流活动全貌,必须先理解双方军售关系,并且以全方位视角来解读奠基于军售过程,所能够发展出来各项军事交流关系。特别是当台北与华盛顿双方并无外交关系,所以从美国立场所认定,涉及军事交流之安全合作架构,在台北与华盛顿双方实际运作下,就结构与实务来说,确实存在相当不同之特殊性,亦与军售过程具有密切关系;所以要讨论台北与华盛顿军事交流,绝对无法避谈双方军售关系。

  一、军售真正意涵

  依据美国本身法律明文规范,其对外军售最主要使命在于争取并且巩固美国国家安全利益,而非满足求售国之军事需求。但是透过对外军售所获取经济收入,用以维护美国军备产业领先优势与实质收益,亦是属于美国国家安全利益。但在此必须严肃指出,诚然美国军工产业集团在其国内政治,特别是在国家安全政策面向上,确实具有不容忽视之影响力,但是军备产业所重视销售成绩,却不是美国决定军备输出政策面向上最具决定性因素。

  所以许多评断华盛顿对台北透过军售提供军备之分析论述,其实都过分高估军火商或是军备工业对于军售政策所具备之影响力;尽管军备产业确实是会在华盛顿政治圈内,对行政部门与国会进行游说,希望促成对特定国家之军售交易,但是军备产品基本上是卖方市场,就算有些国家在进行军备采购时,能够对外开放国际社会厂商投标,并且获得许多不同国家军备产业前来竞标,但此亦不足以改变卖方因为具备技术专利所构成之优势。

  特别是台北在国际社会进行军备采购时,受到北京严重封杀,因此让稳定可靠军备品项来源相当有限,因此更让华盛顿在对台北军售上获得更大谈判优势,此种结构性因素更是理解掌握双方军售关系时,必须牢记在心之重点因素。

  透过军售过程,从议约、驻厂、监造、测试、验证、训练、接收以及运送与成军,再加上在整个过程中所不断进行之会议、协商、付款与公证及履约作业,双方会产生极度密集之军事交流关系。此外在台北与华盛顿双方军售案例上,亦曾经存在过双方合作研发军备品项过程,此种互动关系亦是在军售体系下建立规范,所以对于军售来说,不能以狭窄视野将其仅仅定位成单纯军备品项买卖过程,而必须考量透过此等过程,所能够发展建构之各项军事交流活动。

  假若是美国以“过剩国防品项”(EDA:Excess Defense Articles)名义,对外所释出之美军除役军事儎台,不论是战机、战舰抑或是装甲战斗车辆,台北若是采购此种军备品项时,更会有可能派遣现役军事人员远赴美国进行启封、整备与接收作业;透过此种接收装备儎台过程,双方更会建立非常密切之交流互动关系。

  二、军控输出管制

  在此必须指出,获得军备输出品项,其实并不意味着能够同时获得所有与该项军备相关之技术能量,特别是涉及测试验证与深度维修保养之科技,往往还是会列为出口管制品项,甚至有些硬体组件与决定操控性能之资讯软体程式,不是在外部加上保密性封装,假若受到外力拆封分解时,就会完全破坏失效,或是在武器装备系统计算机程式档案上加密,让使用者亦无法破解出原始程式码。

  同时更须提醒,由于台湾本身在军备研发产制作业上,亦有相当程度之技术能量,所以美国对台军售过程中,华盛顿对于台北亦是处处设防,因此许多高科技军备品项,就算台北能够获得掌握在手中,但往往袛是知其然,但却不知其所以然。从掌握理解军备武器之性能规范,到能够自力更生加以仿制生产,其中差距相当之大,所以在前述因为军售过程所促成之军事交流活动,华盛顿对于台北还是保持严密技术管制,绝对不会和稀泥,随便就会分享重要技术资讯。

  特别是因为台湾本身在国际社会受到严重孤立,所以无法参与诸多国际军备输出管制体制,这对于台北与华盛顿双方间之军售关系,以及由此所产生之军事交流来说,更是成为严重障碍。许多政治评论家与军事观察家都认为美国对台提供军售,具有将台北当成马前卒,透过挑起两岸冲突,让台湾扮演消耗北京军事实力之炮灰,所以对台北会全力提供军备品项。但这种看法显然就是不理解,华盛顿运用军备品项来约制台北政策发展趋向时,在许多技术层面上,还是要处处留一手,更不会跨越国际军备管制体制性各项红线。

  尽管台北希望拉住华盛顿这个关系,作为面对北京周旋时可用之筹码,但不论蓝绿阵营政治人物,对于华盛顿还是会有些戒心,袛是程度高低相差可能甚大。而在技术专业与军职人员来说,因为处在军事交流与安全合作第一线,因此更能感受到双方合作交流还是会有些禁忌,许多红线亦不可能跨越,更多瓶颈亦无望突破,这是台北与华盛顿军事交流现实条件下,所存在受到法理约束之强硬框架。

 


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